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1、补充耕地项目验收资料编制简介,林和明,一、为何要编制？二、编制什么？三、如何编制？附：项目验收前各环节资料,一、为何编制？,1、项目管理的需要2、验收工作的需要3、占补平衡的需要4、监督检查的需要,1、项目管理的需要反映项目竣工时的状态证明已竣工用于办理竣工手续确认已竣工 如：竣工签证、质检等。2、验收工作的需要申报说明已竣工可验收检验质与量是否达标图、文、表是否与实地一致，反映的项目状态是否符合验收标准的要求。,3、占补平衡的需要本地占补报备、补充方案、审核、实地抽查易地占补既是占补的凭证，也是交易的凭证4、监督检查的需要政府层面的督查占补抽查、资金审查社会的监督媒体、利益关系者也是自我保护
2、的需要！,二、编制什么？,满足项目管理、验收、占补和督查工作需要，反映项目及补充耕地质与量的图、文、表。质质量工程质量和土壤质量量数量面积、投资,粤府办200874号附件6,编制的资料应对抽查验收内容作出回应,质量：符合广东省土地开发整理补充耕地项 目质量验收标准（粤府办2008 74号附件1）工程质量：工程监理总结报告（文）土壤质量：土壤样品化验报告（表）,数量面积：遵循土地利用现状调查技术规程，核算合理。竣工图（图）土地利用现状图（图）验收表（表）投资：必须符合资金使用规范 财政投资：财务据算报告和资金使用情况审核 报告（文、表）社会投资,项目验收程序,县级初验,地级以上市验收,项目工程验
3、收,补充耕地初验,补充耕地验收,补充耕地抽查,申报验收,省级抽查,合格,合格,不合格整改,地级以上市发函确认,合格,县级初验阶段,地级以上市验收并经省级抽查通过后发函确认阶段,不合格整改,办法第十七条,按验收程序，验收资料可分：,（一）县级初验资料（二）市级验收资料（三）申请省级抽查资料 办法第十七条 项目验收材料,（一）县级初验资料,1、申报验收资料（1）申报验收文件（2）土地开发整理补充耕地项目工程完成情况表（3）项目工程监理总结报告（4）由地级以上市专业机构出具的按行业标准测定的 项目补充耕地土壤抽样化验报告（5）项目竣工图2、县级初验成果资料（1）土地开发整理补充耕地项目工程验收表（2
4、）土地开发整理补充耕地项目验收表,（二）市级验收资料,1、申报市级验收资料（1）申报验收文件（2）土地开发整理补充耕地项目工程验收表（3）土地开发整理补充耕地项目验收表（4）项目实施前最新的土地利用现状图（比例尺 1：10000、标准分幅）（5）项目竣工图2、市级验收成果资料（1）土地开发整理补充耕地项目验收表（2）项目验收确认函,（三）申请省级抽查资料,1、申报抽查文件2、土地开发整理补充耕地项目验收表 3、项目实施前最新的土地利用现状图（比例尺1：10000、标准分幅）4、项目竣工图5、项目财务决算报告和财政部门的项目资金 使用情况审核报告（使用市、县级财政资金的项目）,三、如何编制？,时
5、机 何时编制？答：何时需要何时编制。要求：编的人清楚，看的人明白。,编制顺序,（一）补充耕地验收必备资料（办法第十七条）1、项目竣工图 2、土地开发整理补充耕地项目验收表 3、项目实施前最新的土地利用现状图（比例尺1：10000、标准分幅）,（二）资料来源1、竣工图 通过测绘。其中项目工程完成情况表中面积数据，完整图斑面积来源于图斑图及地籍台帐。2、土地开发整理补充耕地项目验收表 面积：来源于图斑图、地籍台帐及实测的保留未开发区域及管线工程等扣除面积。土壤质量：依据土壤抽样化验报告。工程质量：依据项目工程监理总结报告结合实地勘查。项目工程监理总结报告：工程量与实测竣工图一致。3、项目实施前最新
6、的土地利用现状图 项目区界线根据实测的竣工图界线划定。,（三）资料编制顺序,竣工图,土壤抽样化验报告,土地利用现状图,地类表,项目工程监理总结报告,项目工程完成情况表,项目工程验收表,项目财务决算报告,项目资金使用情况审核报告,项目验收表,申报验收文件,申报市级验收文件,项目验收表签署意见,三名专业技术人员验收意见,申报省级抽查文件,项目验收确认函,省级抽查,部分资料编制要点,（一）竣工图 要求：客观、真实反映竣工后项目区地形（指地物和地貌的总称）、地类现状。1、底图（1）经实地测绘、采用1980年国家大地坐标系的地形图为底图；（2）标绘实测图的各种构图要素，包括：测量控制点、高程、地类符号、
7、线状地物符号等；（3）比例尺为：1：2000或1：1000。,2、项目区范围及项目工程内容的标示（1）要有图例，可参照培训资料P20P22；（2）标绘项目区范围红线，标注项目区拐点的位置坐标；（3）标绘项目竣工后的旱地、园地、林地和水面等各种地类；（4）标绘项目完成的各项工程设施；（5）标注排灌设施的水流方向；（6）编制项目工程完成情况表，内容包括各项工 程完成的数量、规格、扣除面积等（式样详见培训资料P23）。,图例：培训资料P22,关于图例：土地利用色标包含颜色和地类符号的，为避免地类符号与高程点等图形要素叠加而导致图面不清晰，在不影响判读时，竣工图上各地类可酌情采用颜色图例标示，不再标示
8、地类符号（培训资料P20）。关于工程设施标示：完成的各项工程设施须编号，以便验收时判读。,3、面积的标示（1）标示项目开发整理后耕地面积和新增耕地面积的计算公式、计算过程及计算结果。例如：S开发整理后耕地面积=总面积建设用地 未利用地其他农用地其他非耕地面积=12501006030=1150（亩）S新增耕地面积=开发整理后耕地面积开发整理前耕地面积=1150100=1050（亩）（2）总面积及完整图斑面积以面积量算图（地籍台帐）的面积为准，线状地物等的扣除面积按实测的数量及规格计算。,关于扣除面积说明：如面积计算公式中扣除的其他农用地面积与项目工程完成情况表中计算汇总的扣除面积不完全一致，在项
9、目工程完成情况表的下方文字说明。例：项目区内有坑塘水面等其他农用地面积共XX亩。关于保留未开发区域面积说明：如项目区内含有多种非耕地面积的，在项目工程完成情况表的下方文字说明。例：项目区内保留未开发的林地共XX亩。,关于园地改造：涉及利用园地（以地类为准）改造为耕地的项目，在项目工程完成情况表的下方文字注明：“项目区利用园地改造为新增耕地面积共XX亩，改造后改种植农作物面积共XX亩，占由园地改造为新增耕地面积的XX%。”保留区域图例：采用耕地的色标园地的符号标示。办法第二十一条规定：由园地改造为耕地的，如果项目区内改种植农作物面积达50%以上的，其补充耕地指标可用于耕地占补平衡或有偿转让；否则
10、，只可作为耕地总量平衡指标，用于弥补耕地保有量缺口，不得进行有偿转让。,4、图廓整饰（1）图名：XX县（市、区）XX镇XX村（XX）土地开发（整理）补充耕地项目竣工图，位于图廓正上方；（2）图例：一般位于图廓内左下方；（3）比例尺：一般位于图廓外正下方；（4）坐标与高程系统：注于图廓外左下方；（注：采用国家1980年大地坐标系和1985年高程基准。）（5）图签：位于图廓内右下方，内容包括项目名称、建设单位、施工单位、测绘单位、编制日期等；建设单位、施工单位和测绘单位应在图签栏签章。（培训资料P19）,（二）土地利用现状图和地类表 1、现状图编制要求：（1）以1:1万最新土地利用现状变更图为底图
11、。（应与厅档案馆备案图一致）（2）用红线圈出开发范围。红线范围应与竣工图一致：将1：2000或1：1000竣工图缩小成1：10000，将缩小后的项目区界线转到1：1万变更图上。（3）图签 内容包括：项目名称、图名、图幅号、变更日期、比例尺、编制日期、项目所在地县级国土资源部门印章等。,现状图图签：,2、地类表办法无要求验收时填报，但基于计算竣工后项目建设规模及新增耕地面积的需要，建议以地类表形式进行核算。（1）完整图斑面积按地籍台帐数据填写，分割图斑面积直接量算。（2）地类号按三级地类填写，农用地按二级地类统计面积，建设用地和未利用地按一级地类统计面积。,（三）项目工程监理总结报告,注意：所有
12、项目应聘请工程监理，竣工后须由监理单位出具项目工程监理总结报告，对项目工程数量和质量进行评定，以作为项目验收的依据。（办法第十七条：报验必备材料，第十九条：监理总结报告和土壤抽样化验报告均为项目验收的依据）报告结构：1、概况2、项目完成工程的数量与质量3、项目工程质量总评,编写纲要：,1、概况内容包括项目批复机关、批复文号及批复日期、项目地点、地貌、建设规模、总投资及投资来源、施工起止时间、建设单位、施工单位、监理单位、监理任务来源、监理依据、主要监理事项等。,2、项目完成工程的数量与质量 阐述项目各项工程完成的数量、主要技术指标（如规格、厚度、直径等）及质量情况。包括：（1）土地平整工程完成
13、情况（2）灌溉与排水工程完成情况（3）田间道路工程完成情况（4）农田防护和生态环境保持工程完成情况（5）其他工程完成情况（土壤改良、电力设施等）注：根据项目信息报备要求，土地平整工程应写明完成的土方工程量；数量单位应统一。,3、项目工程质量总评阐明项目工程质量是否符合有关规定、是否符合施工合同要求、是否符合设计文件要求、是否符合验收标准，工程观感情况，工程总体质量是否合格。范例：培训资料P12（略）综上所述，该项目各项工程符合广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法和建设工程监理规范，符合设计文件和施工合同要求，各项工程质量符合广东省土地开发整理补充耕地项目质量验收标准，工程观感良好。项目工程质
14、量总体评定为合格。,（四）项目工程完成情况表、项目工程验收表,办法附件2、附件3，培训资料P10、P24共同点：工程内容完全相同，且与竣工图上的附表（培训资料P23）完全一致。启示：可根据竣工图附表填写！不同点：项目工程完成情况表由建设单位（土地整理中心）填报并盖章，项目工程验收表由工程验收单位（县级国土资源、发改、农业、林业、财政部门）填报并盖章；项目工程验收表须签署验收意见。填表说明：1、土地平整的总面积一般与补充耕地面积一致。2、变更数栏指施工过程中办理变更手续后的工程数量，填写变更后的总数。,（五）项目验收表,办法附件4，培训资料P25填表说明：1、图幅号、所属村委及开发前的图斑号、地
15、类号应与报送的土地利用现状图一致。2、项目补充耕地面积应与竣工图计算的面积一致；开发前、开发后的总面积应一致；如项目区界线无变动，开发前的图斑地类面积应与前期审核阶段的项目地类表填写面积一致。3、补充耕地质量评定栏宜填写“合格”、“不合格”。,关于专业技术人员参与市级验收：地级以上市验收时，应同时抽取3名以上专业技术人员参加验收，并有验收意见及签名。专业技术人员：具有中级以上农业（或土壤）、水利（或水保）、国土（或测绘）职称资格的人员；属于市级专家库成员。专家验收意见及签名可在验收表外另附，或者将专家验收意见综合进市的验收意见，并在市级验收人员签名栏增加参与验收专家的签名。,（六）申报验收文件
16、 1、县级初验建设单位向县级国土资源局申报2、市级验收县级国土资源局向地级以上市国土 资源局申报 3、省级抽查地级以上市国土资源局向省国土源 厅申报 申报形式：采用请示+表格形式，每批申请验收的项目写一份验收申请，附项目汇总表。（培训资料P89、P2627、P3132）,（七）项目财务决算报告、项目资金使用情况审 核报告,1、项目财务决算报告（1）使用财政资金的项目，验收时由承担项目建设的土地整理机构出具财务决算报告并盖章。（2）编写纲要（培训资料P33，仅供参考）：项目预算批准情况 项目资金收支情况 项目预算执行情况 项目资金使用管理措施 问题与建议 附表：项目收支情况表、项目支出明细表,2
17、、项目资金使用情况审核报告（1）使用财政资金的项目，验收时由拨款的财政部门出具资金使用情况审核报告并盖章，报告须编有文号。（2）范例（培训资料P41，仅供参考）：项目概况：项目立项批复情况、项目建设规模及主要工程内容、项目发包及建设工期情况。审核依据及审核内容：审核依据、审核内容。审核结果：财务管理及会计核算情况、项目财务决算及资金收支情况、预算执行情况、项目结余资金及债权债务情况。问题及建议：存在的主要问题、有关问题的处理建议。,验收资料常见问题,一工程质量不符要求1、坡度超过25办法第五条规定，项目选报的原则之一是保护和改善生态环境，防止水土流失；第十一条规定，县级国土资源部门在进行前期审
18、核时，应审核山坡地的坡度是否小于25；广东省国土资源厅、广东省农业厅关于贯彻国土资源部农业部加强占补平衡补充耕地质量建设与管理意见的通知（粤国土资规保发【2010】67号）强调，“严禁将25坡度以上山坡地用于补充耕地，最好选择15坡度以下地块进行开发。”,2、土地平整不符合要求未按项目质量验收标准要求平整地块，有的地块碎石块较多，地块内部高低不平，有的树头未开挖干净。3、地块坡面防护不符合要求在丘陵地区开发耕地，未设置截水沟、排洪沟、环山沟、排水沟，雨水直接冲刷田块。梯田坡面未进行防护，地块高差低的未铺植草皮，高差较大的未砌体护坡、护基。（注意：严禁利用生态林地开发补充耕地）,4、灌溉设施不符
19、合要求丘陵坡地无水源工程，附近有可供水源的无修筑蓄水池、输水管等，附近无可供水源的未开挖积水塘，以供补充灌溉。排灌渠道少，无法满足灌溉和排水需要。坡度较大的排灌渠道和主要灌溉渠道，需要硬底化的未进行“三面光”处理，采用开挖土渠和土沟，容易堵塞和冲刷，造成排灌不畅。输水管网不完善，利用蓄水池供水的地块，输水管未布置至田间地头，甚至有的根本没有管道，只有孤零零的蓄水池。,5、田间道路不符要求道路布局不合理，有的面积很大的地块未布置田间道路。道路质量不符要求，未按标准压实路基、铺设路面。6、土壤质量低土层厚度和土壤质地不符合要求。土质改良不够，PH值、有机质个别指标不符标准。,二、各项材料要素不完整
20、1、竣工图：范围红线、拐点位置坐标、测量控制点、高程点、田坎（埂）线、工程设施、文字注记（如原有工程）、工程完成情况表、面积计算公式、图例、图签、盖章、坐标系、高程系、指北针等要素不齐全（或盖成土地整理中心公章）。2、验收表：项目名称、地点、图幅号、权属单位、开发前、后图斑地类、总面积、质量评价、县、市国土、农业、林业部门验收意见及盖章等要素不齐全。图斑地类页未加盖县级国土资源部门公章。,3、图斑图：项目名称、图幅号、变更日期、范围红线、图斑地类号、权属界线等要素不完整或不清晰。未盖县级国土资源部门公章（或盖成土地整理中心公章）。4、备查资料：土壤样品化验点数不够。按广东省土地开发整理补充耕地
21、项目质量验收标准规定，土壤样品采集每200亩最少1个混合样，每个混合样由5个以上的小样点组成，面积不足200亩的按200亩的要求采集。,三、各材料间不一致1、地块未列入专项规划。（未列入专项规划的地块在申报验收时必须予以剔除）2、上报的图斑图与厅档案馆的最新备案图不符。（图斑地类须以厅档案馆的备案图为准）3、竣工图与实地地形地貌不符，未实测，田坎线采用等高线修改线形等。4、图斑图界线与竣工图界线不一致，面积核算不准确。,5、项目验收表上的图斑地类与图斑图不一致，所属权属单位与图斑图上标注不一致。6、项目验收表的总面积、开发后的面积与竣工图的面积不一致，验收表上线状地物面积与工程完成情况表不一致
22、。7、竣工图面积计算公式中，各地类的面积未按公式的排列顺序依次填写，不涉及的地类在面积公式中未填“0”。S开发整理后耕地面积=总面积建设用地未利用地其他农用地其他非耕地面积 S新增耕地面积=开发整理后耕地面积开发整理前耕地面积8、竣工图工程完成情况表上的工程数量与与图上的标示不一致，或与监理总结报告不一致。,如何避免出现上述问题,1、确保项目质量符合要求 工程质量、土壤质量2、务必进行竣工测量 竣工后再进行测量 由有资质、负责任单位承担 3、坚持项目管理人员与编制人员共同参与 4、落实交叉检查核对制度,附：项目验收前各环节资料,一、验收前的项目实施环节二、各环节资料清单,一、验收前的项目实施环
23、节,（一）编制专项规划（二）项目前期审核（三）项目规划设计预算审批（四）实施项目（施工）,二、各环节资料清单,（一）编制专项规划1、县级专项规划 县级专项规划成果包括规划文本、规划图件、规划说明和规划附件。注：规划图件包括：开发整理补充耕地潜力分布图、土地开发整理规划图。2、县级耕地后备资源地块登记资料注：须经县级政府审批，上报审批时作为请示的一个附件。3、县级政府批准专项规划文件（专项规划报批文件）4、上报省级和地级以上市国土资源、农业、林业、发展改革、环保、财政部门申请备案文件,（二）项目前期审核1、项目前期审核申报材料（1）项目前期审核申报文件（2）项目所在地镇级土地利用总体规划图（局部
24、图）或专项规划图（局部图）（3）土地权属证书复印件或县级国土资源部门出具的土地权属证明文件（4）最新的土地利用现状图（标准分幅图）和项目地类表（5）地形图（1：10000）（6）土地权属单位同意开发整理的书面意见（7）涉及河滩地的，县级水利部门同意开发整理的书面意见2、项目前期审核审批文件3、项目前期审核报备文件（县级审批的项目）办法第九条：属县级审批的，审批后的前期审核材料应上报地级以上市国土资源、农业、林业和财政部门备案。,（三）项目规划设计预算审批1、项目设计预算申报材料（1）项目设计预算申报文件（2）项目初步设计报告，附电子文档（3）项目土地利用现状图（4）项目总体规划图（5）项目单体
25、工程设计图册（6）项目投资预算书（7）项目设计批准机关要求的其他材料注：勘测设计管理规定（粤国土资规保发【2009】93号）第二十条。2、项目设计预算审批文件3、项目设计预算报备文件（县级审批的项目）办法第十二条：属于县级审批的，审批后的设计预算材料应上报地级以上市国土资源、农业、林业和财政部门备案。,（四）实施项目1、项目招标投标文件（采用公开招投标方式确定投资者的项目）、工程招标投标文件（使用财政资金并按规定需进行工程招投标的项目）（1）招标公告（2）招标文件（3）投标文件（4）评标文件（5）中标通知书2、施工合同（使用财政资金的项目）3、开发补充耕地合同（使用社会资金项目，含土地权属所有单位或土地承包经营者自筹资金的项目）4、监理合同5、施工资料（施工日志、月报、季报）6、监理资料（监理日志、月报、季报）注意：监理资料不仅仅包括监理总结报告，还包括施工过程的日常监理记录、总结、汇报等资料。,谢谢！,
