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1、第七章,转移性支出,社会保障是国家或政府向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的社会成员提供的基本生活保障。,第一节 社会保障,一、社会保障与社会保障支出,社会保障是财政范畴-国家财政对社会保障基金平衡运作负最终责任,社会保障的特性,社会保障主体-国家或政府,国家直接决定社会保障各个要素，并负责组织实施,社会保障对象-特殊社会成员,失去劳动能力和就业机会以及各种需要物质帮助者,社会保障目标-满足基本需要,为保障对象提供维持生存所需要的生活标准,社会保障实施-国家依法实施,国家根据强制性的法律行政规章组织实施,社会保障制度的内容,社会保障制度是国家以法律或规章形式规定的，作为
2、一定时期内实施各项社会保障行为依据的一系列制度的总称。,现代社会保障制度是近代大工业的产物,1883年俾斯麦政府颁布第一部社会保险法,1935年罗斯福政府颁布社会保障法,1942年，英国牛津大学教授贝弗里奇提出著名的社会保障和有关服务，即贝弗里奇报告,二战后，发达国家在“福利国家“的口号下，建成了内容丰富、形式完整的现代社会保障体系,社会保障的两个基本模式,1.俾斯麦模式以保险原则为基础；权力与义务相统一；现收现付制；保险费为主，税收为辅；,2.贝弗里奇模式不过分强调保险原则，主张福利的普遍性和统一性；不过分强调权利与义务的对等；现收现付制；税收是更重要的筹资方式,社会保险是国家以立法方式，采
3、取强制手段，通过国民收入的分配与再分配，对法定受保人在遭受未来年老、疾病、工伤、生育、失业、死亡等风险时，给予其一定物质帮助以满足其基本生活需要的社会保障制度。,1.社会保险,社会保险社会保障的核心内容,养老保险,失业保险,疾病保险,工伤保险,生育保险,死亡保险,社会保险涵盖生老病死全过程：,生育,失业、工伤、疾病,养老,死亡,社会保险与商业保险的关系,相同点 受保人都要预先缴费(税)，才能享受保险金的支付，具有风险分担、互助互济的特点。,不同点,社会保险具有强制性商业保险具有自愿性,社会保险不以盈利为目的商业保险以盈利为目的,社会保险具有国家保证性，风险小商业保险风险由企业自己承担风险比较大
4、,社会保险具有保障基本性商业保险具有项目和水平多样性,保险市场的道德风险,投保人,风险小者,风险大者,认为成本大于可能获得的收益，不愿投保,认为成本小于收益，愿意投保,出于盈利目的，只能提供对每个人都风险较小的项目,保险市场的逆向选择：越有可能索赔的人越有可能购买保险。然而，保险公司信息不充分，难以确定个人风险大小，因此只能按等额收取保费。,劳 动 者,社会保险基金,工作期间与雇主共同缴费,退休之后享受养老金支付,养老保险也称老年保险，是当劳动者因年老而退出劳动领域时，按照法律规定享受国家给予的一定数额的收入帮助，以满足其晚年基本生活需要的社会保险制度-社会保险的主要部分，三个主要社保项目之一
5、。,疾病保险是国家通过立法规定对患病的社会成员提供假期、医疗服务和收入补偿的社会保险制度。三个主要社保项目之一,劳 动 者,社会保险基金,有些国家实行医疗保险制度，受保者患病时只能享受病假和医疗费用的补偿，不享受生活费用补贴。,预先缴纳保险税（费）,患病后依法获得一定期限的假期，报销一定比例的医疗费用，得到一定疾病津贴。,失业保险是国家依据法律规定对失业的劳动者提供物质帮助，以保障其基本生活需要的社会保险制度-三个主要社保项目之一,劳 动 者,社会保险基金,就业期间与雇主共同缴纳保费,被动失业后一定期限内享受失业保险金，超过期限转为领取失业救济金，还可能有对失业者家属、子女的补助,社会保险的其
6、他内容,工伤保险受保人不缴费，只由雇主缴纳；不论有无工伤责任，受伤者均可享受保险金；受益者往往包括伤者家人,生育保险保险待遇优厚：一定时间假期相当于原工资水平的收入补偿一定的生育补偿费,死亡保险（丧葬补助）工伤和非工伤性死亡均可享受；遗属可领取丧葬补助和抚恤金；未成年子女等可领取补助,2、社会救济,区别于社会保险的特点：救济基金来源于税收，不具有保险权利和缴费义务 的对等性；救济的对象是失去最低生活保障的社会成员三类 人群 社会救济的目的是消除贫困-贫困救济和自然灾害 救济,关于社会救济标准和方式问题,联合国标准每天收入1.25美元，年收入人民币3100元,美国标准以家庭人口为单位，第一章已有
7、介绍,我国标准,救济方式之一：现金救济 以现金形式，通 过增加收入发放给 低收入者的社会救 济。,救济方式之二：实物救济 与特定物品或服 务的消费相联系的 救济方式。,社会福利事业残疾人劳动就业社区服务,社会保险,社会救济,狭义社会福利,广义社会福利,3.社会福利,社会福利事业残疾人劳动就业社区服务,社会福利的特点：社会福利的对象是符合某种条件的社会成员，不需要衡量经济、资产状况。社会福利的目的是改善社会成员的生活，而非保障最低生活需要。社会福利的提供者可以有多种层次，资金有多种来源。提供者包括国家、地方政府、企事业单位、社区以及民间团体；资金既包括财政资金（一般性税收），又有社会组织的专项基
8、金以及群众集资等。,社会福利与社会救济的共同点-资金来源都是国家税收,社会福利的内容,未成年人福利如义务教育、儿童少年营养等。老人福利如老人免费健康状况检查、敬老院等。残疾人福利如盲童学校、聋哑学校等。劳动者福利为妇女劳动者提供的福利等。,（二）社会保障支出及其作用,社会保障支出内容,社会保险基金支出,社会福利救济支出,社会保障支出的作用,促进社会稳定,公平收入分配,促进经济稳定增长,二、我国的社会保障制度改革,1.养老保险制度改革,改革主要内容,统一城镇职工基本养老保险制度,改革筹资模式三方共同负担,社会统筹与个人账户相结合的管理模式,逐步建立分层养老保险制度,形式上的部分基金制，实质上的现
9、收现付制-个人账户空转,2.医疗保险制度的改革,建立城镇职工基本医疗保险制度-覆盖所有单位的所有职工；基本医疗保险实行统一筹集、管理和使用-保险费由单位和职工共同缴纳；建立社会统筹基金账户和个人账户，分别支付不同医疗费;加强基本医疗保险基金支出管理。,3.其他社会保险制度改革,失业保险制度改革,(1)登记失业者可以享受；(2)国家、企业、职工三方 共同负担保险费用；(3)保险标准按低于当地最 低工资水平，高于城市 居民低保线制定。,社会保险管理机制改革,统一社保管理机构 成立劳动和社会保障部 门，统一管理养老、医 疗、失业、工伤等险种 社会保险基金实行 收支两条线，专户管理，谋求增值。,（二）社会救济制度改革,20世纪90年代以来，我国逐步建立和推广了城镇最低生活保障制度1999年10月1日正式实施城镇居民最低生活保障条例保障标准-低保线确定依据：维持基本生活必须的衣、食、住费用，并适当考虑其他费用；保障对象-人均收入低于低保线的城市居民家庭；保障方式-现金为主，辅之以实物补贴。,（三）社会福利与社会优抚制度改革,社会福利,扩大资金来源全社会兴办福利事业,兴办残疾人福利发展残疾人劳动就业,大力开展社区服务,社会优抚,现役军人家属,革命伤残人员,退伍复员军人,军烈属,
