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1、依法行政与法治政府建设,一、依法行政,（一）依法行政的概念及其本质,1、概念,指行政机关依据法律取得并行使行政权力、管理公共事务，行政相对人如认为行政机关侵害其权益，有权通过法律途径请求纠正行政机关的错误行为，获得法律救济，并要求行政机关承担法律责任，以切实保障公民的权利。,如何理解依法行政,（1）行政权力的取得必须依据法律（2）行政权力的行使必须依据法律（3）违法行政必须承担责任（4）依法行政要以人为本为民服务,2、认识依法行政的本质,（1）在人民与政府的认识上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。（2）在法治理念上，必须从以法治民、治事向依法治官、治权转变。（
2、3）在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变。,（二）我国依法行政的三个阶段,1、起步阶段（1978-1989）：,以依法治事为中心，一是致力于健全各项行政法律制度，逐渐从依政策行政向依法律行政转变；二是依法行政的观念从无到有确立起来；三是将依法治事作为依法行政的中心，尚未准确认识依法行政的本质。,2、发展阶段（1989-1996）：,以事后的行政权力监督与公民权利救济为重心。,3、依法行政的全面推进阶段（1996-）：,全方位规范、制约行政权运行过程。,（三）依法行政的 制度框架,1、行政组织法,国务院组织法地方政府组织法公务员法国务院行政机构设置和编制管理暂行条例尚未制定
3、：部门组织法、行政编制法,2、行政行为法,（1）行政立法制度方面：立法法、行政法规制定程序条例、行政规章制定程序条例（2）行政执法制度方面：行政许可法、行政处罚法 尚未制定（行政强制法、行政收费法、行政程序法）（3）行政监督法律制度：行政监察法、审计法,3、行政救济法,行政诉讼法行政复议法国家赔偿法,二、法治政府,（一）法治政府的概念,法治政府就是按照法治原则运作的政府，就是把自身权力自觉地限制在法律范围内，严格依法办事的政府；就是遵循依法行政的基本原则（坚持党的领导、坚持以人为本、坚持依法治国、坚持科学发展、坚持改革创新）、符合依法行政的基本要求（“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚
4、实守信、权责统一”的政府。,（二）如何理解法治政府,其一，法治政府是民主政府；其二，法治政府是有限政府；其三，法治政府是责任政府；其四，法治政府是诚信政府；其五，法治政府是廉洁政府；其六，法治政府是透明政府；其七，法治政府是高效政府；其八，法治政府是服务政府。,（三）法治政府的特征,第一，体制方面。依法界定和规范政府职能，合格的行政管理体制基本建立。第二，法制方面。行政活动有法可依，所依之法质量高。第三，机制方面。合格的行政决策机制、行政权力运行机制、防范和化解社会矛盾机制、行政监督机制、应急处理机制基本建立。第四，观念方面。全社会特别是国家公务员崇尚法律的氛围基本形成。,三、全面推进依法行政
5、，加快法治政府建设,建设法治政府涉及的任务很多，当前和今后一个时期尤为迫切的任务，是要以转变政府职能和深化行政管理体制改革为契机，在逐步完善依法行政体制的前提下，着重抓好以下四项关键工作：,（一）建立健全科学决策机制，提高依法决策水平,各级行政主管部门要积极研究、完善行政管理决策和业务决策的规则和程序，逐步实行重大决策的听证制度，建立专家咨询制度，赋予法制机构及有关专家参与行政管理领域重大改革和敏感问题咨询论证、提供法律意见以及辅助决策的地位，推进行政管理领域决策的科学化、民主化和法制化。,（二）健全完善行政管理体制，提高行政管理水平,各级行政主管部门要适应实施相对集中行政处罚权后的形势，进一
6、步完善行政处罚、行政许可制度和文书，建立健全行政执法案卷评查制度，健全行政执法责任制和考核评议制，规范执法行为，防范执法风险，保障行政管理工作日常管理法制化，努力提高执法能力和依法行政水平，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。,（三）完善机制，强化对行政行为的监督,各级行政主管部门要认真贯彻行政复议法，自觉接受司法监督，完善规范性文件备案和重大案件报告制度，将层级监督与完善立法、规范执法相结合，通过法律监督推动立法的完善，通过立法的完善带动执法的规范，不断提高行政管理系统依法行政的能力和水平。,（四）加强领导，不断提高依法行政的理念和水平,各级行政主管部门要从“立党为公、执法为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，健全完善党组、中心组学法制度，建立健全公务员和执法人员学法和培训制度，真正把“依法行政”作为行政管理工作的基本准则，全面推进行政管理工作依法行政进程。,
