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1、管理理论与方法的演化 管理学经典的视角,兰州大学管理学院,主讲教师,尚虎平（管理学博士、副教授、硕士生导师）：教育部高职高专公共管理类教学指导委员会秘书长全国政府绩效管理研究会理事江苏省高校“青蓝工程”优秀青年骨干教师厦门大学政府绩效管理研究中心研究员江苏省廉政研究中心特聘研究员江苏省江宁财政局绩效管理顾问全国政府绩效管理创新示范基地专家委员会顾问CSSCI期刊华东经济管理“公共管理栏目”特约社外编辑财经研究、公共管理学报、四川大学学报、华东经济管理、行政论坛、甘肃行政学院学报审稿专家。,2023/5/26,2,联系方式：手机：15117267151QQ：170332307Email：,导论：
2、管理理论的发展线索与研究方法,第一条：是从具体的管理实践中总结出来的管理原理和方法，这是目前管理学发展的主线，我们可称之为应用管理学第二条：是以基本的人性假说出发构造的管理理论，每一个新假设的提出和新理论的出现都对管理思想的发展产生重大影响，这种从假设出发构造的管理理论体系我们称之为理论管理第三条是以企业管理案例研究为主要代表的管理学，我们称之为实验管理学,一、管理理论的发展线索（三条）：,管理思想发展的三个阶段：,一、早期管理思想阶段主要是以调整人与人之间的关系为主的管理思想，是辅佐君王以获取个人政治上的统治地位,二、古典管理思想以大工业化为背景，以市场经济中组织协调发展为主要研究对象的管理
3、思想。,三、现代管理思想,第一篇早期的管理思想,第一章管理思想的出现,第一节早期社会的管理思想,古代埃及的管理思想“管理跨度”的实践者，分权古代巴比伦王国的管理思想对责权利关系的明确古希腊的管理思想1、苏格拉底：管理具有普遍性，“管理私人事务和管理公共事务仅仅是在量上的不同”。2、柏拉图1）通过研究国家范围内的分工来体现管理思想；2）人的本性由三部分构成：理性、意志和欲望。,3、色诺芬,其思想有四：提出了经济管理的研究对象私人财产；提出了管理水平优劣的判别标准财富是否增加；认识到管理的中心是加强人的管理这一重要思想；分析了分工的重要性。,4、亚里士多德揭示了管理者和被管理者的关系问题（管理与被
4、管理者关系的天赋性）发展了色诺芬的“家庭管理”的思想对事物内在发展规律的揭示对管理思想的发也极具启发意义，揭示了管理矛盾的运动、变化和发展过程,目的,（物质+管理）,新的目的,古罗马的管理思想古罗马首先意识到现代企业的某些性质在罗马帝国的建立过程中罗马人具有了集权、分权到再集权的实践经验在长期军事生涯中具备了遵守纪律的品格，又具备了以分工和权力层次为基础的管理职能设计能力奴隶主思想家贾图、瓦罗等对管理人员的选择标准的论述，丰富了古代经济管理思想,宗教和古代管理思想,第二节专制主义和中世纪的管理思想,一、社会实践所体现出的管理思想,1、西欧封建社会的政治管理体制、组织结构2、城市的兴起和贸易的发
5、展对管理思想发展的影响1）城市；2）行会；3）商业；4）银行的出现,二、中世纪思想家的管理思想,（一）阿奎那的管理思想几条有启发意义的思想线索：认为宇宙秩序是按等级的阶梯来安排的，上帝是最终自然的观点占有重要地位对一系列经济问题的论述总结：其宗教伦理思想影响了管理理论中的某些关于社会和人的地位的基本理解。并构成了后来管理中关于人性的某些基本假设中的伦理学基础,（二）马基雅维利的管理思想从唯心主义观点出发，把“权力欲望”和“财富欲望”看作是人性的基础，主张“人性本恶论”。较早的认识到物质利益在管理中的重要作用。在对政治体制的研究中认识到：人民在国家生活中具有重要作用；共和制好于专制，公开强调人民
6、的作用，这对管理思想的影响是巨大的论述了领导者的素质问题对领导者素质名言：“要比狮子还勇敢，比狐狸还狡猾”,（三）欧洲早期空想社会主义者莫尔的管理思想在其著作乌托邦中中体现的管理思想:认识到私有制是一切罪恶的根源其乌托邦岛十分注意生产的布局和生产的组织在国家管理方式上，主张用民主的方式选举政府官员，按民主的方式治理国家在经济学管理方式上高想整个社会经济是按照一定的统一原则管理的，这一点对企业组织内部分配原则有一定的启发意义,第三节文艺复兴对管理思想的发展,文艺复兴运动促使人的人格得以解放，还人以本来面目。如果没有人性的解放就不可能进入到科学管理和现代管理过程的时代，这是管理过程的首要条件。文艺
7、复兴为资产阶级进入工业革命时期储备了条件。文艺复兴运动的一个伟大成果就是哥白尼的学说，标志着近代科学的诞生。“哥白尼对近代科学革命对管理思想发展的影响是和科学本身的发展对管理思想发展的影响紧密联系在一起的”,早期管理思想及文化环境,第二篇科学管理理论的形成和发展,第二章科学管理理论开成的历史背景和准备,第一节科学管理理论形成的准备条件及时代背景,一、思想准备资本主义精神与资产阶级革命,1、资本主义精神来源的三大伦理的产生1）新教伦理；2）个人自由的伦理；3）市场伦理2、资产阶级革命为社会变迁做好准备,二、产业准备英国的工业革命,1、工人与老板矛盾的解决2、管理人才的极度缺乏3、对技术要求越来越
8、高，进而要求员工技能提高，进行培训4、企业家问题的提出萨伊：企业家才能做为继土地、资本、劳动之后的第四种生产要素,四、理论准备古典管理思想的形成,三、实践准备工厂制度的产生及其对管理提出的客观要求,1、复式记账法的产生企业管理重要方法之一1494年卢卡巴舒算术、几何、对称和相似概要，首次对记帐方法加以理论说明，其中管理思想如下：1）复式记帐是一个管理信息系统，是最初的系统控制思想的雏形2）开始强调企业内部管理,五、科学管理时期的文化氛围,经济上：资源的积累,利用资源合理化和生产率不断提高,20世纪20年代的繁荣,社会上：新教徒的道德规，范有主见的人，快速取得成就,边疆封闭，城市化，冲突效应和社
9、会准则,社会道德规范的出现和改进,政治上：自由竞争的衰落,国会调查和对自然的保护,人民党人，进步党人和对托拉斯的打击,2、斯图亚特1）先于亚当斯密提出分工问题，指出管理人员和工人之间的分工问题的，论述了工人由于重复操作而具有的灵活性2）比泰勒早100多年提出工作研究方法和刺激工资的实质,3、亚当斯密1）对分工理论的系统论述：产品分工和职业分工2）控制职能3）计算投资还本问题4）经济人的观点,4、大卫李嘉图1）在资本和管理技术的关系上提出了所谓的“工资规律”2）提出了关于经济人方面的“群氓假说”，是明确经济人观点的形成,第二节科学管理实践的初步尝试,一、理查德阿克赖特（水利纺纱机的发明者）业主制
10、企业管理者,在连续生产厂址规划原材料工人企业的协调组织和控制及工劳动分工等方面做出贡献，但未能将自己的管理思想写成著作。,二、詹姆斯小瓦特，马修鲁宾逊博尔顿（索霍工厂的实践）现代管理实践的先驱者合伙制企业的雏形,市场的预测与研究有计划的选择厂址建立内部控制制度制定生产工艺的程序和机器作业的标准有计划的进行机器布置,6、实行生产部件标准化7、对工厂中的各项工作有先进的控制制度和统计记录8、有很详细的会计记录9、进行工作研究10、在工作研究的基础上，实行按成果付酬的工资制度11、推行职工福利制度,三、罗伯特欧文职业经理人的雏形,第一阶段：致力于工人的生活和工作环境的改变,第二阶段：致力于以工厂为中
11、心的社区改革,总结：从工业革命的产生到工厂制度的建立这段时间，管理思想的发展有然处于探索阶段，但管理的实践已走在理论的前面,“人是环境的产物”,第三节工业革命后管理思想的延伸,一、经济学家们的管理思想,1、萨伊把管理视为同土地，资本，劳动力并列的第四种生产要素,2、塞廖尔纽曼对企业家的相对完整论述优秀品质的集合体，有远见和深谋远虑，不屈不挠和坚持实现目标的精神，监督和指挥才能，丰富的一般事务知识和职业知识,3、穆勒对企业家忠诚和热心的强调,4、马歇尔对企业家自力更生和敏感,二、克劳塞维茨战争论，指出工商业的经营和战争是很相似的，一个在型的组织，必须有细致的规划，而首先要是确定组织目标,三、安德
12、鲁尤尔制造业的哲学中，系统地阐述了制造业的原则和生产过程：（1）机械系统（2）道德系统（3）商业系统是一种早期的系统思想的反映，是组织理论集大成者法约尔的一些思想来源,四、查尔斯杜平主要贡献：19世纪初率先对生产和机械化方面的研究，他更关心对人的因素的管理,五、查尔斯巴贝奇差分机的发明者1、提出了在科学分析的基础上有可能制定出企业管理的一般原则2、发展了亚当斯密的分工的思想，分析了分工能够提高效率的原因3、对劳资问题的解决，主张固定工资加利润分成的制度,六、威廉杰文斯1、第一个研究劳动强度和疲劳关系问题的人，其“工人用铲”原理比泰勒早10年2、在泰勒之前就主张工人与管理当局的合作，并主张工业合
13、伙，包括利润分享和职工持股,总结：工业革命后期管理思想发展的特征：以企业为其研究的中心，研究的重点是技术和效率而不是管理本身，且没有完整管理思想体系。,第四节美国早期的科学管理思想,一、丹尼尔克麦卡勒姆铁路管理1、制定严密的管理制度，原则如下：1）、适当的职责划分，明确分工2）、授予充分的权力以便能够充分执行责任3）、要有能够了解是否切实承担起责任的手段4）、极其快捷的报告5）、通过每日的检查和报告来反映上述各种情况2、制定一套十分详细的组织管理细则，来贯彻这些原则1）、根据工作任务划分工人2）、制定广泛的规章制度条例，并制定职务说明书3）、绘制了正式的组织图4）、设计了个反复核对的控制系统,
14、二、亨利普尔对麦卡勒姆因罢工辞职事进行思考后，认为原因在于麦卡勒姆把人看成是机器，工资万能。他说：“对任务不能做出硬性规定，最宝贵的东西是自觉自愿。”1、主张建立一种管理体系来管理企业，健全管理体系的三条原则：（1）组织（2）通讯联系（3）情报资料2、在法约尔提出统一指挥原则60年前就认识到最高层管理层的问题就是要使下级能对组织有一个整体的系统的认知3、在泰勒前提出管理制度问题4、在梅奥之前提出了对人的因素的认识问题,“透彻地研究了更广泛的的管理及环境问题，他论及的问题既是今天管理部门面临的问题，也是今后管理会碰到的问题。他认为政府所应起到的是保护而不是控制作用，这个见解说明了反复出现的企业同
15、政府的关系问题。他曾努力要在混乱中建立秩序而又不在干个人的积极性和尊严，而这也是当前所面临的问题”。雷恩管理思想的演变,三、亨利汤在他的著名论文利益分享一文中提出了一种激励职工的收益分配制度，他不赞成前人提出的利润分享的办法，认为这部门间利润的抵消，使企业整体利润减少，提出了新的利益分享工资制,四、弗雷德里克哈尔西在酬偿劳动的奖金方案中提出当时普遍适用的计时计件和利润分享三种薪酬制度的缺陷，提出了以工人目前的产量作为标准产量，以工人目前所用的时间作为人均产值时间，工人如果提前完成了工作，则把节省的时间收益按一定的比率发给工人作为奖金,五亨利梅特卡夫，奥伯林史密斯梅特卡夫：发明和引进了车间上报卡
16、片这种制度代表了管理技术中的另一项显著进展史密斯：为机械企业的管理提出了一套机械零件术语和记忆符号系统及其有关的原则：区别性，记忆性，简明性,总结：麦卡勒姆和普尔对企业的组织结构和职能控制做了充分的准备，汤、哈尔西对工人的工资报酬及收益的分配做了探讨和实验，梅特卡夫和史密斯在车间管理上做了尝试。所有这些都为科学管理诞生的奠定了基础。,第三章科学管理理论的产生,第一节泰勒对科学学管理所作的探索,一、搬运铁块实验泰勒把这项实验归结为4点核心内容：1、精心挑选工人2、诱导工人使之了解这样做对他们没有损害，还可以得到利益3、对他们进行训练和帮助，使之获得完成既定工作量的技能4、按科学的方法去干活会节省
17、体力,二、铁砂和煤炭的铲掘实验实验中所提出的新的管理思想：1、将实验的手段引入到经营管理领域2、计划和执行相分离3、标准管理概念的形成4、人尽其才，物尽其用，这是提高效率的最好办法,三、金属切削实验,这些实验都建立在科学的基础上，因而为其科学管理理论的产生奠定了基础，并使之成为一门真正的科学。,第二节科学管理原理,一、科学管理的基本假设前提1、通过科学管理将社会资源进行充分利用，能解决劳资双方的矛盾，并使双方都获益2、“经济人”假设：人最为关心的是如何提高自己的货币收入，或者说只要能使人得到经济利益，他愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潜能3、单个人是可以取得最大效率的，但集体的行为反而导致效率
18、下降，科学管理是使单个人提高效率的有效方法,二、两个基本原理1、作业研究原理2、时间研究原理,三、三个基本出发点1、效率至上，即管理的中心问题是提高效率2、是为了谋求最高的工作效率可以釆取任何方法，不用考虑人性的特点。挑选一流的工人，作业过程标准化，使用工具、机器、和材料标准化，作业环境标准化。3、劳资双方应该共同协作。,四、科学管理的四项任务1、对工人操作的每一个动作进行科学研究，用以代替传统的经验方作业研究2、科学地挑选工人并进行培养和教育，使之学会工作工人素质3、与工人亲密协作，以保证一切工作都按已形成的科学原原则去办管理者与管理对象的统一4、资方与工人之间在工作和职责上进行分工，资方做
19、自己比工人更胜任的那部分工作，从而改变过去那种几乎将所有的工作和大部分的职责都推到工人们身上的管理方法区分管理职能与作业职能,（一）作业管理1、制定科学的工作方法2、制定培训工人的科学方法3、实行激励性的报酬制度,五、科学管理的内容,（二）组织管理1、划分了计划的职能和执行的职能，改变了过去凭经验工作的方法。2、职能工长制是根据工人的具体操作过程进一步对分工进行细化形成的（见下页图示）在泰勒看来，一位“全面”的工长应该具备九种品质：智能；教育；专门的或者技术的知识，手脚灵巧和有力气；机智老练；有干劲；刚毅不屈；忠诚老实；判断力和一般常识；身体健康。工长制三优点（1）职责单一，易于培养（2）职能
20、明确，提高效率（3）现场监督，降低成本3、例外原则：指企业的高级管理人员把一般日常事务授权给下属管理人员去负责处理，而自己保留对例外事项一般也是重要事项的决策权和控制权。,工长制示意图,（三）管理哲学科学管理不单单是管理方法的变革，更重要的是一场心理革命，包括对工人，管理人员。“没有这种全面的心理革命，科学管理就不能存在”（泰勒）这是泰勒科学管理的精神内涵，也是泰勒时代的管理哲学。,是将人从小农意识、小生产的思维方式转变为现代社会化大工业生产的思维方式的一场革命,“在科学管理下，双方的心理态度上发生的这场伟大的革命就是双方把注意力从被视为最重要的分配剩余的问题上移开，而共同把注意力转向增加剩余
21、上，一直到剩余大增加，以致没有必要就如何分配剩余的问题进行争吵为止”（泰勒）,科学管理实际上是一种人性的转变。,六、科学管理的局限性,1、研究的范围比较小，内容比较窄，侧重于生产作业管理,2、对于现代企事业的经营管理、市场、营销、财务等都没有涉及,3、对人性假设（即经济人假设）的局限性,第四章科学管理理论的演变与发展,第一节泰勒同时代人对科学管理理论的贡献,科学管理理论体系的建立，不仅仅是泰勒一个人的贡献，而是一群人的贡献，他们为丰富科学管理的内容、传播科学管理的思想做出了极为重要的贡献,一、泰勒最忠实的“嫡系追随者”卡尔乔治巴思,协助泰勒进行金属切削实验，在数学计算方面提供了许多帮助巴思计算
22、尺泰勒把他称作是“能解决那些很难解决问题的人”。,二、亨利劳仑斯甘特（Gantt.Henry L,18611919）,1、重视人的因素在科学管理中的作用劳动、工资和利润中：“由于财富的数量是不固定的，而且是不断地增加的，因此，一个人富起来不一定意味着另一个人就得穷下去。”,2、甘特图：通过对生产日期和产量图示来控制计划和生产的进行，也叫生产计划进度图或线条图。,简单的甘特示意图,（1）动作研究。坚持“动作经济原则”并把这种原则推广到工人中，使工效大为提高。（2）疲劳研究。建议在工作中播放音乐来减轻疲劳，并向社会呼吁把消除疲劳放在头等重要的地位。（3）探讨工人、工作和工作环境之间的相互影响。（4
23、）强调进行制度管理。弗兰克吉尔布雷斯认为任何工作都有一种最好的管理方法，应该把这些方法系统化为一套制度，人人都遵照执行。（5）重视企业中人的因素。,三、吉尔布雷思夫妇,吉尔布雷思：动作研究之父其夫人：“管理的第一夫人”,他是“为发展中的美国工业找到节省时间和开支方法的新型效率工程师的代表人物”。主要有：效率是作业和工资的基础（1900年）、效率的12条原则等。,四、哈林顿埃莫森（Emerson.Harrington，18581931）,他在管理思想上的贡献主要是：（1）直线和参谋组织。这样即能发挥专业知识的长处，又不会破坏统一指挥的原则。（2）效率的原则。埃莫森出版了效率的12条原则，12个原
24、则分别是：明确规定目标；常识；向有能力的人请教；纪律；待人公平；可靠、及时、充分、持久的记录；工作调度；标准和日程表；标准化的条件；标准化的操作；书面作业指导；效率的奖赏。,（3）重视人的因素。他主张管理要人情化，在有关工资、定额、职工福利等事情上，可以同工会进行谈判，这受到了工会领袖的欢迎，对于在企业中恰当地处理劳资关系是非常有帮助的。,五、莫里斯库克（Cooke.Morris，18721960）,是科学管理的早期研究者之一，也是泰勒的亲密合作者，他的主要贡献是在非工业组织中传播和应用科学管理思想。库克在管理思想上的贡献是：,（1）把科学管理原理应用到高等学校中去。他提出，近亲繁殖；管理薄弱
25、；各系自行其是，没有协调；教师按资历来定；教授终身制等。库克建议把科学管理的原理和方法应用到高等学校的管理中去，教师应把更多的时间用于教学和研究，管理工作应由专家们去做，而不应由委员会来管，应该更多地使用助教来担任一些次要的工作，以便让高级人员多承担一些复杂工作,（2）在市政管理中应用科学管理原理库克受泰勒的委托在新组成的费城市市政府中担任公共工程局局长的四年时间中，采用了一些效率高的新方法，在申诉处理、财务计划、装备更新、人事管理、公共关系等方面进行了多项改革，他还按泰勒的思想建立了“职能管理”组织。库克的工作取得了很大的成效。这些事例说明，科学管理不但能应用于工业部门，也适用于大学、市政等
26、非工业部门。,3把服务大众作为宗旨。福特经常说，他办汽车工厂不是以赚钱，而是以服务大众为宗旨。由于福特公司采用标准化和流水式装配线等先进措施，汽车的价格逐年下降，从而扩大了汽车销量。福特还在工人中实行利润分享计划，大大促进了生产率的提高。,1制造方式标准化。实行另部件标准化和作业标准化，大大提高了制造的精密性，另部件的互换性，提高了汽车的性能和质量，延长了汽车的寿命。,2流水式装配线。为缩短生产作业途中搬运材料和部件的时间，福特公司发明了用自动搬运材料和部件的传送带组成的流水式装配线，并于1913年在海兰特派克工厂建成使用。生产率大为提高。,六、亨利福特（Ford.Henry，18631947
27、）,美国著名的汽车制造者，被大众普遍认为是大规模生产的第一位倡导者。福特制是指由福特首创的一套生产和管理制度福特制在生产和管理的实践中实现了许多科学管理的原理。,1“让工人思维，让机器工作”。2“建立自己的供产销系统和全球经营战略”。3“顾客是企业的主人”、“为公众服务”。4“生产和利润不是目的，而是改善职工生活的手段。”5“提高职工的生活质量是企业的首要职责”。,七、拔佳（Bata.Tomas）,拔佳制是由拔佳（Bata.Tomas）在学习福特管理思想的基础上发展起来的一种符合科学管理精神的管理制度。,不强调劳动分工而重视劳动整体化，不断创新和提高质量，工作小组和车间自治，利润分享，工人参与
28、和共同决定，明确规定职责，弹性组织结构，有效的自动化，极为重视人的因素。,拔佳制的基本原则是：,拔佳制的主要特点是:,管理思想：,依靠自己、全面质量管理、弹性战略、高度工艺技术、工人参与、把知识用做资本等。,第二节科学管理的传播,一、亚力山大丘奇（Alexander Hamilton church,1866-1936),代表著作有：管理的科学和实务、管理的原则、一个经理人员的发展过程等,经营管理五种有机职能：,设计、设备、控制、比较、作业,在管理的科学和实际中设计了管理的两种分析工具：分析和综合,综合是把经营管理的各项职能统统结合起来,分析包括：成本会计、工时研究、动作研究、生产日程安排、机器
29、布置、计划,二、奥利佛谢尔顿（1894-1951）强调管理中人的同素，并把人的因素同科学管理相结合。他先后发表了管理的哲学、作为一种职业的管理、经营和组织的职能等著作。他在管理思想上强调了管理中人的因素和对社会的责任，强调了管理的整体性及管理作为一种独立的职业在社会上的地位。,提出了管理哲学的十条基本原则：1、工业的存在是为了给社会提供良好的生活所必需的足够数量的商品和服务2、工业管理必须用一些原则来制约，这些原则是以社会服务的概念为依据的3、作为工业的一个部分的管理，是独立于资本和人工之外的，可分为三个部分：一是经营职能；二是管理职能；三是组织职能4、管理一方面维持工业的经济基础；另一方面，
30、又必须通过提高工厂中的人和物两种因素的效率来达到社会目标5、为了提高这些效率，管理运用科学理论和方法开发工业中的人力资源6、效率取决于组织的一种结构，而这种结构是以对所要做的工作和所用的设备的详细分析为依据的,7、管理活动范围有四种：第一有关生产制造开始时的职能；第二生产制造的实际作业；第三做一日和尚撞一天钟于生产制造进行的一些职能；第四产品分配所必须的一些职能8、使工厂中的人和物得以有效利用的科学方法有：第一管理所从事或控制的这项活动中应用研究和衡量的方法；第二准备并规定每项工作的组成；第三制定一些基准和工作标准以便切实而精确地规定所要达到的成绩；第四制定一些标准，以便能保证以最经济的方法生
31、产和管理9、对社会承担责任的政策，要求在生产中人的因素方面釆取某些措施。作为个体应遵守以下规则：第一所有的人都应参与决定工作条件；第二工人的生活条件应与文明社会相称；第三人应有适当的闲暇时间用于自我发展；第四工人应有不至于被迫失业的保障；第五工人应按其贡献的大小而共享工业的繁荣；第六在工人和管理当局的所有关系中都应严格贯彻平等的精神。10、能过对各种伯研究和制定，可以建立一种不同于工业中应用科学和技术的“管理的科学”，以便能最终形成一种制约着工业行为的法典。,美国的管理学家和政治哲学家福莱特。1920年发表新国家一书，被人认为是一位政治哲学家。她的主要著作有：新国家、动态的管理、自由和协作）等
32、。她的有关利益结合、形势规律的论述同泰罗的精神革命、职能管理的精神是一致的。她关于协作、相互影响等论述还同人际关系学说创始人梅奥等人的论点相似。因此说，她把这两个时期联系了起来，成为两者之间的过渡。,三、玛丽派克福莱特(Mary Parker Follett,1868-1933),1、福莱特的哲学是：人只生活在团体中才有意义2、对民主提出了新概念：民主是一种社会意识，而不是个人主义的发展3、她认为人群中的社会关系应该是协商一致，冲突可以用来为群体服务。提出四种解决冲突的方法：（1）一方自愿退让（2）斗争一方战胜另一方（3）妥协（4）结合4、认为协作是管理的核心，其应注意的方面（1）协作是由有的
33、直接接触而形成的；（2）是一个连续的过程；（3）协作在工作的早期阶段就存在了；（4）协作是涉及一种形式中全部要素的相互关系。,第三节科学管理时期的梗概,第三篇古典组织理论的形成,古典管理理论的发展阶段是从20世纪初到20世纪30年代，这一阶段是管理理论最初形成阶段。其间,在美国、法国、德国分别活跃着具有奠基人地位的管理大师,即“科学管理之父”泰罗、“管理理论之父”法约尔以及“组织理论之父”马克斯韦伯。在第四讲中，我们介绍了泰勒的科学管理论，本讲重点介绍法约尔和韦伯等人的古典管理理论。,第五章古典组织理论,第一节法约尔组织管理理论,一、其思想与泰勒的不同之处法约尔认为，泰勒的科学管理理论同他的理
34、论是相互补充的，因为他们都想努力通过不同的分析方法来改进管理。泰勒的研究是从“车床前的工人”开始，重点内容是企业内部具体工作的效率。法约尔的研究则是从“办公桌前的总经理”出发的，以企业整体作为研究对象。,亨利法约尔（Henri Fayol，18411925）是欧洲的一位极为杰出的经营管理思想家。他和泰勒虽是同时代人法约尔一生中写了很多著作.其内容包括采矿、地质、教育和管理等等。特别是他在管理领域的贡献，使他受到后人的瞩目，1916年，在75岁时法约尔发表了他的划时代名著工业管理和一般管理，对管理学的形成和发展做出了巨大的贡献。,二、法约尔对“经营”和“管理”区别,法约尔认为，“经营”是指导或引
35、导一个组织趋向某一既定目标，它的内涵中包括了管理；法约尔提出了普遍意义上的管理定义，即“管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。”管理包括在经营之中。通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能（包括技术、商业、业务、安全和会计等五大职能）中提炼出来，成为经营的第六项职能。,1、法约尔第一次明确区分了“经营”和“管理”的概念。,2、法约尔认为，企业无论大小，简单还是复杂，其全部活动都可以概括为六种(经营的六项职能)：技术活动(指生产、制造、加工等活动)；商业活动(指购买、销售、交换等活动)；财务活动(指资金的筹措和运用等活动
36、)；安全活动(指设备维护和职工安全等活动)；会计活动(指货物盘存、成本统计、核算等活动)；管理活动(其中又包括计划、组织、指挥、协调和控制五项职能活动)。法约尔明确指出，在这六种基本活动中，管理活动处于核心地位，即企业本身需要管理，同样的，其他五项属于企业的活动也需要管理。,3、为了突出管理的实质，法约尔又进一步将管理的要素划分为：,（l）计划：管理人员要尽可能准确预测企业未来的各种事态，确定企业的目标和完成目标的步骤，既要有长远的指导计划，也要有短期的行动计划。（2）组织：即确定执行工作任务和管理职能的机构，由管理机构进一步确定完成任务所必需的机器、物资和人员。（3）指挥：即对下属的活动给以
37、指导，使企业的各项活动互相协调配合。（4）协调：协调企业各部门及各个员工的活动，指导他们走向一个共同的目标。（5）控制：确保实际工作与规定的计划、标准相符合。,管理的五大职能并不是企业管理者个人的责任，它同企业经营的其它五大活动一样，是种分配于领导人与整个组织成员之间的工作。法约尔认为领导和管理不同，领导是从企业拥有的所有资源中获寻尽可能大的利益以引导企业达到目标，就是保证六项基本职能的顺利完成。,二、法约尔的14项管理原则,（1）分工。劳动分工是各个机构和组织前进和发展的必要手段，属于自然规律的范畴，可以提高生产效率，也可使工人的培训费用大为减少。（2）权力与责任。法约尔认为，权力即“下达命
38、令的权利和强迫别人服从的力量”。权力可区分为管理人员的职务权力和个人权力。个人权力是指由担任职务者的个性、经验、道德品质以及能使下属努力工作的其他个人特性而产生的权力。个人权力是职务权力不可缺少的条件。出色的管理者要用个人的权力来补充职务权力的不足，责任和权力是相互的。有责任必须有权力，有权力就必然产生责任。（3）纪律。任何组织要有效的工作必须要有统一的纪律来规范人的行为。法约尔认为，纪律的实质是遵守公司各方达成的协议。要维护纪律就应做到：对协议进行详细说明，使协议明确而公正；各级领导要称职；在纪律遭到破坏时，要采取惩罚措施，但制裁要公正。（4）统一命令。一个员工在任何活动中只应接受一位上级的
39、命令。否则，就会使权力和纪律遭到严重的破坏。但是在实际企业管理中破坏这一原则的双重领导的现象是非常多的，为了保证统一指挥，必须要克服这些现象。,法约尔在他的工业管理与一般管理一书中首先提出了一般管理的14条原则:,（5）统一领导。为达到同一目的而进行的各种活动，应由一位首脑根据一项计划开展，这是统一行动、协调配合、集中力量的重要条件。法约尔指出，统一领导和统一指挥的区别在于：人们通过统一领导来完善组织，而通过统一指挥来发挥人员的作用，统一指挥不能没有统一领导而存在，但并不来源于它。（6）员工个人要服从整体。法约尔认为，整体利益大于个人利益的总和。协调这两方面利益的关键是领导阶层要有坚定性和做出
40、良好的榜样。协调要尽可能公正，并经常进行监督。（7）人员的报酬要公平。法约尔认为，报酬是人们服务的价格，报酬必须公平合理，尽可能使职工和公司双方满意。对贡献大和活动方向正确的职工要给予奖赏。（8）集权。这条原则主要讨论了管理的集权与分权的问题，分权是提高部下作用的重要性的做法，而集权就是降低下级的作用。集权的程度应视管理人员的个性、道德品质、下级人员的可靠性以及企业的规模、条件等情况而定。（9）等级链(法约尔跳板原则）。“等级链”即从最上级到最下级各层权力联成的等级结构。它是一条权力线，用以贯彻执行统一的命令和保证信息传递的秩序。依据这条路线来传递信息，对于各层统一指挥是非常重要的，但它并不是
41、最迅速的途径。等级制度是法约尔管理理论的核心。（见图）,（10）秩序。秩序即人和物必须各尽其能，包括物的秩序和人的秩序。管理人员首先要了解每一工作岗位的性质和内容，使每个工作岗位都有称职的职工，每个职工都有适合的岗位。同时还要有条不紊地精心安排物资、设备的合适位置。（11）平等。平等是由善意与公道产生的。平等就是以亲切、友好、公正的态度严格执行规章制度。雇员们受到平等的对待后，会以忠诚和献身的精神去完成他们的任务。（12）人员保持稳定。最高层管理人员应采取措施，鼓励职工尤其是管理人员长期为公司服务。（13）主动性。给人以发挥主动性的机会是一种强大的推动力量。必须大力提倡、鼓励雇员们的认真思考问
42、题和创新的精神，同时也应使员工的主动性受到等级链和纪律的限制。（14）集体精神。职工的融洽、团结可以使企业产生巨大的力量。实现集体精神最有效的手段是统一命令。在安排工作、实行奖励时不要引起嫉妒，以避免破坏融洽的关系。此外法约尔还认识到，人员间的思想交流特别是面对面的口头交流，有助于增强团结。因此他认为应该鼓励进行口头交流，反对滥用书面的联系方式。,法约尔十四条管理原则是管理思想发展史上的一个里程碑。在这十四条原则中对后来影响较大的有统一指挥、统一领导、等级制度。,法约尔跳板,在一个等级制度表现为GAQ双梯形式的企业，便没有F与P发生联系，按常规需先从F到A，再下到P，这之间每一级都需停顿，然后
43、，顺着原路，一般是返回出发点。如果通过“天桥”（跳板）直接从F到P，那就简单多了，如果F的领导E和P的领导O允许他们各自的下属直接联系，等级原则就得到捍卫。法约尔认为，各级人员应养成这种最短通路的习惯，后来人们称这种方式为“法约尔跳板”。,身体条件：健康、精力充沛，谈吐清楚智力条件：具有理解和学习能力、判断能力、精神饱满和有适应能力精神条件：有干劲、坚定不移、愿意承担责任、主动、忠诚、刚毅、有尊严通用知识：一般地熟悉不限于所从事职能的各方面知识专门知识：任何职能所特有的知识，如技术、商业经验：人本职工作中获得的知识，这就是把个人从工作中吸取的教训加以整理,三、法约尔认为管理人员应该具有的能力和
44、品质：,第二节马克斯韦伯的行政集权组织理论,马克斯韦伯（Weber Max，1864一1920）是德国的社会学家、经济学家和管理学家，是泰罗和法约尔的同时代人，古典管理理论在德国的代表人物。韦伯在管理思想上的最大贡献是提出了“理想的行政集权制理论”,被人称为“组织理论之父”。,韦伯的主要著作有：新教伦理与资本主义精神、一般经济史、社会和经济组织的理论等。马克斯韦伯指出，任何组织都必须有某种形式的权力作为基础，才能实现目标。只有理性合法的权力才宜于作为理想组织体系的基础。,韦伯的行政组织理论分成三部分：1、理想的行政组织2、对权力的分类3、理想的行政组织的管理制度,1、主要特点如下：(1)有确定
45、的组织目标。人员的一切活动是为了实现组织目标。(2)明确的分工。每个职位的权力和责任都应有明确的规定。(3)自上而下的等级系统。组织内的每个职位，按照等级原则进行法定安排，形成自上而下的等级系统。(4)人员的考评和教育。人员的任用完全根据职务的要求，通过正式考评和教育训练来进行。(5)职业管理人员。管理者有固定的薪金和明文规定的升迁制度，是一种职业管理人员。(6)遵守规则和纪律。管理者必须严格遵守组织中规定的规则和纪律。组织中人员之间的关系。组织中人员之间的关系完全以理性准则为指导，不受个人情感的影响。,一、理想的行政集权组织,2、对理想的行政组织的评价1）、韦伯认为，理想的行政组织是通过职务
46、和职位来管理的，而不是通过传统的世袭地位来管理。要使得行政组织发挥作用，管理应以知识为依据进行控制，管理者应有胜任工作的能力，应该依据客观事实而不是凭主观意志来领导。韦伯认为这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的，在精确性、稳定性、纪律性和可靠性等方面都优于其它组织形式。而且这种组织形式适用于各种管理形式和大型的组织，包括企业、教会、学校、国家机构、军队和各种的团体。2）韦伯认为这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的，在精确性、稳定性、纪律性和可靠性等方面都优于其它组织形式。而且这种组织形式适用于各种管理形式和大型的组织，包括企业、教会、学校、国家机构、军队和各种的
47、团体。3）从历史发展的角度分析韦伯的组织理论，可以发现它是对封建传统管理模式的一种反动，也就是说要发展生产力提高生产效率，必须打破封建传统管理的模式，用一种科学的分析方式来对各种组织进行科学的管理。,（1）传统权力：传统惯例或世袭得来。韦伯认为，人们对其服从是因为领袖人物占据着传统所支持的权力地位，同时，领袖人物也受着传统的制约。但是，人们对传统权力的服从并不是以与个人无关的秩序为依据，而是在习惯义务领域内的个人忠诚。领导人的作用似乎只为了维护传统，因而效率较低，不宜作为行政组织体系的基础。（2）超凡权力：来源于别人的崇拜与追随。韦伯认为，超凡权力的合法性，完全依靠对于领袖人物的信仰，他必须以
48、不断的奇迹和英雄之举赢得追随者，超凡权力过于带有感情色彩并且是非理性的，不是依据规章制度，而是依据神秘的启示。所以，超凡的权力形式也不宜作为行政组织体系的基础。（3）法定权力：理性法律规定的权力。,二、韦伯对权力的分类,韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。人类社会存在三种为社会所接受的权力：,韦伯认为，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。原因在于：管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行。以“能”为本的择人方式提供了理性基础。领导者的权力并非无限，应受到约束。,三、理想的行政组织的管理制度,
49、（一）韦伯认为，管理就是意味着以知识为依据来进行控制，领导者应该在能力上胜任工作，要依据事实来进行领导，行政组织中除了最高领导之外的每一个官员，都应按下列准则被领先地位任命和行使职能：1、在人身上是自由的，只是在官方职责上从属于上级的权力2、掃明确规定的职务等级系列组织起来3、每项职务有明确规定的法律上的职权范围4、职务通过契约来承担的5、候选人是依据一定的技术条件选出来的，是任命不是选举6、有固定的薪金报酬7、职务唯一8、它成为一种职业存在着按年资或成就或两者都有的升迁制度9、官员同所管理的财产的所有权无关，不能滥用职权10、在行使职务时受到严格而系统的纪律约束和控制,对韦伯整体评价：,1、
50、韦伯从事实出发，把人类行为规律性地服从于一套规则作为社会学分析的基础。他认为一套支配行为的特殊规则的存在，是组织概念的本质所在。没有它们，将无从判断组织性行为。这些规则对行政人员的作用是双重的：一方面他们自己的行为受其制约，另一方面他们有责任监督其它成员服从于这些规则。,2、韦伯理论的主要创新之处来源于他对有关官僚制效率争论的忽略，而把目光投向其准确性、连续性、纪律性、严整性与可靠性。,3、韦伯这种强调规则、强调能力、强调知识的行政组织理论为社会发展提供了一种高效率、合乎理性的管理体制。现在管理理论中普遍采用的高、中、低三层次管理就是源于他的理论。,4、行政组织化是人类社会不可避免的进程，韦伯
