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1、再担保体系建设尊敬的各位领导，各位代表，各位同仁： 首先，我代表东北中小企业信用再担保股份有限公司，对国家发改委中小企业司领导和联席会议筹备组安排我们公司参加今天的会议，表示衷心的感谢！我想借此机会，把东北再担保的有关情况向大家做个简要汇报，以便取得各同行有关领导、专家更多的支持和帮助。一、东北再担保公司筹备及成立情况（一）发起设立东北再担保公司的目的最近几年，中小企业的快速发展，对增强东北区域的经济活力，调整经济结构，发展外向型经济，促进资源枯竭性城市转型都发挥了积极作用。但融资难的问题仍然是当前制约中小企业快速发展的瓶颈。其中，东北区域信用担保体系发展相对滞后是导致中小企业融资难的重要原因
2、之一。表现为机构数量虽多，但实际作用发挥并不明显。根据调查，东北区域内337家担保机构中只有142家真正在为中小企业提供融资担保服务，为数众多的商业性担保机构主要从事委贷和投资业务。虽然128家政策性担保机构的担保额占全部累计担保额的84%和在保余额的93%，但由于没有形成担保体系，除沈阳、长春、哈尔滨、呼和浩特以及大连等中心城市外，地市或县级政策性担保机构还基本处于起步阶段，整体作用相当有限，累计担保支持的4.9万个中小企业，只占总量的7.7%；担保贷款仅占商业银行中小企业贷款总额的10%左右。从解决当前突出矛盾入手，设立东北区域中小企业信用再担保公司是加快东北区域中小企业信用担保体系形成和
3、发展的当务之急。区域再担保公司利用政策导向、增信、分险和链接等主要功能，将在体系形成和建设中起到重要的“龙头”作用，主要表现在：利用政府信用引导市场资源，带动各层次政策性担保机构加快整合，促进担保机构市场信用和担保能力的提升，控制和分散信用担保体系的风险，扩大中小企业融资担保市场的覆盖面，理顺并增强担保体系与商业银行体系的密切合作。因此，设立区域再担保公司，是通过一种体制和机制创新，加快东北区域中小企业信用担保体系建设的重要步骤，是实现东北振兴的一项重要战略举措。（二）组建方案设计通过实地调研，并经与国家有关部门及区域内地方政府的反复沟通和磋商，决定由国家发改委、国务院振兴东北办、国家开发银行
4、联合发起，财政部、国家开发银行和辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区、大连市共同出资设立东北中小企业信用再担保股份有限公司。公司注册资本金为50亿元。出资结构为：中央财政出资10亿元，吉林省投资（集团）有限公司利用国家开发银行软贷款出资25亿元，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、大连各出资3亿元。再担保公司的重点支持对象，是东北区域省和地市两级政策性担保机构。首先，配合各地方政府支持省级政策性主力担保机构尽快做强做大，同时，与重点政策性担保机构紧密合作，通过信用支持、制度建设、人才培养等多种方式，着力提升地市级政策担保机构的整体素质和担保实力，并引导省及地市级政策性担保机构带动和帮助县一级政策性担
5、保机构的发展壮大，促进东北区域中小企业信用担保体系的快速形成与发展，全面增强对中小企业信用担保的支持力度。 公司总部设在吉林省长春市，在辽宁、吉林、黑龙江省、内蒙古自治区和大连市均设立分公司。（三）公司成立情况从2007年8月9日开始，国家有关部门和辽宁、吉林、黑龙江省、内蒙古自治区、大连市政府，分别派人员参加筹备工作。在筹备领导小组领导下，经过紧张筹备，2007年12月28日，国家发改委以发改办企业20073229号文同意在东北区域开展中小企业再担保试点；2008年2月22日，国家发改委以发改办企业2008448号文批复设立东北中小企业信用再担保股份有限公司；2008年2月25日，在北京人民
6、大会堂东大厅举行了公司成立大会及揭牌仪式。原国务院副总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组副组长曾培炎出席成立大会，并为公司揭牌。国家发展改革委副主任、国务院振兴东北办主任张国宝，国家发展改革委副主任欧新黔，国务院振兴东北办副主任宋晓梧，国家开发银行行长陈元，吉林省省长韩长赋，黑龙江省省长栗战书，辽宁省、内蒙古自治区、大连市政府主管领导及财政部、国家税务总局、国家工商总局、中国人民银行、中国银监会等部门领导参加了成立大会。二、公司组建及运营情况公司成立大会之后，公司随即在长春开始机构组建、业务规程设计、规章制度建设，以及人员招聘等全面筹建工作。主要工作进展情况如下：（一）资本金到位情况截
7、至目前，吉林省3亿元资金足额到位；黑龙江省财政厅于今年5月份将3亿元资金拨付至政府出资平台-大正投资公司，已划拨到再担保公司账户1亿元，其余部分年底前陆续到位；国家开发银行到位1亿元，年内安排规模5亿元；内蒙古自治区出资3亿元，正在由自治区财政厅向政府出资平台-元盛担保公司办理资金拨付手续；中央财政明确出资10亿元，今年安排3亿元，财政部主管副部长和部长审批同意，相关手续正在办理中。按照目前的进展情况，到今年底，公司资本金到位预计在20亿元左右，基本可以满足开展业务需要。（二）机构组建和人员到位情况 1、机构组建。根据公司业务职能及运营特点，本着“精简、高效、低成本”原则，并结合公司的发展愿景
8、，再担保公司内部机构设置6个部门，分别为综合部、对外合作部、风险管理部、担保业务部、计划财务部和信息中心。核定编制43人，近期35人。 分公司内部机构设置4个部门，分别为综合部、担保业务部、风险管理部、计划财务部。核定编制24人，近期12人。2、人员到位。根据公司开展业务需要，在明确了各部门工作职能的基础上，设置了具体工作岗位及职责要求。截至目前，人员到位情况如下：（1）总公司在吉林省人事厅考试中心协助下，通过面向全国公开招聘，选拔各类优秀人才24名（其中在职13名；应届毕业生11名），现已全部到岗。（2）吉林分公司组建方案已通过总公司批准，公司注册等相关工作已经完成，随总公司一起招聘的10名
9、工作人员已全部到位，并在总公司的指导下进入了业务操作阶段。（3）内蒙古分公司筹备工作负责人和工作人员已经到位，组建方案已经制定，近期将上报总公司审批。黑龙江分公司也已进入正式筹备阶段。（三）内控制度和业务规程建设情况1、规章制度建设。为了保证公司的稳健经营和可持续发展，根据国家有关法律法规和国家发改委批复的公司组建方案，结合再担保业务的运营特点及公司发展目标，拟订各类规章制度条目43个，目前已完成了东北区域中小企业信用再担保体系运营准则、担保机构资格认定与资信评级办法、再担保业务全面风险管理办法等30余个相关制度的草拟和制定。2、业务规程设计。为使再担保业务符合东北区域实际，满足各方面对再担保
10、的需求，公司先后与吉林省内的全部金融机构进行了接洽和交流，走访和会谈了10余家担保机构，本着“起点高、起步稳、发展快”的原则，设计完成了再担保公司业务操作规程、再担保业务操作流程；研究开发了授信再担保、增信再担保、分险再担保、联保再担保等业务品种，并制订了相应的实施指导意见。 （四）对外合作及业务推进情况经过与国家开发银行、四大国有商业银行、交通银行、光大银行等在吉分支机构及地方商业银行的广泛深入沟通与交流，最终在“互相信任、同建共赢、风险共担、利益共享”基本理念上达成了共识。8月5日，公司与吉林银行签订了合作协议，协议中明确对担保贷款出现的最终损失，由再担保公司和纳入再担保体系的担保机构与吉
11、林银行按照85%和15%的比例承担；9月17日，公司与工商银行总行在北京签署战略合作协议；拟与国家开发银行签订的合作协议已由吉林分行上报总行审批。另外，经过我们坚持不懈的努力，改变了传统的为担保贷款向金融机构存储风险保证金的做法，而是以定期存款或购买理财产品代替风险保证金，大大提高了资本金的收益率。为了真正实现对中小企业的融资支持，公司与工总行、光大银行总行建立了联合工作机制，共同研究破解东北区域中小企业难问题的目标和策略；与开行、农行、工行、建行吉林分行等金融机构共同成立了担保与再担保业务品种研发小组。最近，公司正在积极与合作银行进行沟通与磋商，力求在充分互信的基础上，实现在中小企业贷款项目
12、上的全面对接。即：将银行通过信用、抵质押、第三方保证等形式发放的小企业贷款项目，逐步转向由担保机构统一提供信用担保。目的在于：一是金融机构和担保机构在项目管理和抵质物及保证人管理上，发挥各自优势，分工协作，降低双方管理成本；二是担保机构通过在银行优质项目上获取一定的保费收入，提高对风险项目的风险覆盖能力，在不断发展壮大的同时，为金融机构提供更优质的担保服务，确保银保合作的健康、稳定、长久。 在与担保机构合作方面，公司与吉林省担保公司、长春市担保公司等十余家担保机构通过会议和走访等方式进行了充分沟通与交流，确定了吉林省第一批加入再担保体系的担保机构，研究制定了资格认定、信用评级及授信管理办法。随
13、着吉林分公司在吉林省再担保业务的开展，总公司业务也已经开始正式运营。三、几点体会（一）认真调查研究，制定符合当地实际的建设方案是再担保公司建立和发展的前提。2006年7月，国务院振兴东北办相关产业组、国家发改委中小企业司在大连组织召开了加快推进东北地区中小企业信用担保体系建设工作座谈会，重点研究了如何通过建立再担保机构促进东北地区中小企业的融资和发展，发挥中小企业在振兴东北战略中的重要作用的问题。8月份，国务院振兴东北办相关产业组、国家发改委中小企业司联合组织成立了推进东北地区中小企业再担保建设课题组，用了5个月的时间，在借鉴国内外中小企业信用担保、再担保的经验和教训的基础上，对设立东北地区中
14、小企业再担保机构具体方案等问题进行了研究。东北再担保公司筹备之初，筹备组于2007年8月下旬至9月中旬再次对东北区域担保市场进行了实地调研，形成了关于东北区域中小企业信用担保市场调研报告。在两次系统调研的基础上，完成了东北中小企业信用再担保公司与再担保运营体系建设方案。通过前一阶段工作情况看，这个方案借鉴了国内外经验，既符合东北区域实际，又具有较强的可操作性。（二）紧紧依靠各级政府是再担保公司顺利成长与发展的基础。首先，由于东北再担保公司涉及国家和地方7家股东，经营范围覆盖5个省（区）、市，加之认识上的参差不齐，需要沟通、衔接的任务量很大。公司筹备期间，国家发展改革委副主任、国务院振兴东北办主
15、任张国宝，国家发展改革委副主任欧新黔，国务院振兴东北办副主任宋晓梧，财政部副部长朱志刚，国家开发银行行长陈元、副行长刘克崮等领导为公司筹备做了大量的卓有成效的工作。各地党委、政府领导也都给予高度重视，积极参与，高层认识的统一，保障了公司筹备工作的顺利推进。其次，再担保公司是一个新生事物，在与政府有关部门和金融机构、担保机构合作上，需要认真细致的宣介自己，在这方面，各地政府主管部门充分发挥他们的组织协调优势，帮助我们做了很多协调工作，包括召开会议、组织洽谈等，在公司组建、业务运营方面发挥了重要作用。 最后，在具体工作中，注册地政府有关部门的工作态度和敬业精神也起着非常重要的作用。由于再担保公司涉
16、及多家股东，出资时间参差不齐，为了抢时间，吉林省工商局超常规的帮助办理了工商注册手续。按照国家规定，担保机构可以申请免征营业税的优惠政策，但由于公司刚刚成立，还没有履行相关手续，地税部门的同志积极帮助出主意，想办法，以缓交的方式使公司享受税收优惠待遇。为支持公司发展，吉林省财政厅为公司无偿拨付开办经费500万元。省政府主管领导还带领有关部门到公司现场办公，帮助解决实际问题。（三）有效的资金后续补偿，规范、科学的治理机制和高素质的专业人才，是公司可持续发展的保障。第一、中小企业信用再担保体系是公共财政支持的延伸。因此，政府有责任为政策性担保机构建立外部风险补偿机制，以保证担保机构有长期稳定的补充
17、资金来源。建立科学、有效的风险补偿机制，是公司下一步重点研究和推进的工作之一。第二、严格按照公司法和公司章程要求，建立了规范、科学的公司治理结构，从体制和机制上保证了公司的依法、合规经营。另外，公司高度重视各项规章制度和业务规程的建立，构建了覆盖总、分公司各部门及各业务环节的全面风险管理体系，确保再担保业务的合规、有序、健康开展。第三、担保机构的经营发展主要靠“资本+人才”，是一种知识密集型企业。因此，除了管理层应该具有丰富的风险管理经验，具备较高的对风险和经营环境的认知和判断能力外，对于从事担保业务的具体操作人员，既要具备所需专业知识、业务技能和经验，还要具有良好的职业道德。公司在员工招聘过
18、程中，严格制定标准，坚持公开、公平、公正，择优选择了一批综合素质相对较高的优秀员工，基本达到了一人多职，一专多能的要求，为公司的可持续发展奠定了良好的基础。(四)全面创新是公司快速发展壮大的活力和动力所在。东北再担保是我国第一家跨区域性的再担保机构，国内尚无成熟的实践经验可以借鉴。因此，再担保公司干什么、再担保公司怎么干，是我公司在筹建伊始即着力思考和研究的课题。目前，我们已经组织公司内外部力量，重点分析当前担保机构普遍存在的结构性缺陷、经营性缺陷、和功能性缺陷，加强在资金补偿机制、风险分散机制、银保合作模式、业务运作方法和再担保业务品种等方面的创新研究，力争为探索一条符合中国国情、具有中国特色再担保行业发展道路作出应有的贡献。各位代表，东北再担保公司刚刚起步，我们是在“摸着石头过河”，一切工作都是从零开始，从头做起，需要研究和探索的问题很多，诚挚的希望得到各位担保业同仁给予支持和帮助，更欢迎大家光临东北再担保公司给予具体指导。谢谢！9
