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1、90年代失业人员的社会保障,李钰,90年代失业状况,根据2000年社会蓝皮书提供的数字，1998年底，全国国有企业下岗职工610万人，失业人员为580万，两者相加为1190万人。另据经济学家胡鞍钢估算：1998年城镇实际失业人口（指登记失业人员、下岗失业人员和农民工失业人员三部分之和）应在1540万1600万人之间，实际失业率在8%左右。,城镇集体单位职工数量（即正规就业人员）自1992年起呈现持续下降趋势，截止到2006年减少了2811万人（其中1997-1998两年减少1053万人）。国有单位职工从业人员和职工数量自1995年起呈现持续下降趋势，截止到2006年分别减少了4973万人472
2、3万人（其中1997-1998两年分别减少2186万人和2140万人）。在短短十几年的时间里，国有、集体单位从业人员共计减少7784万人（职工减少7534万人）,公有制企业改制对于职工的处理,，一般的做法是，除了少数工龄满三十年或距离法定退休年龄不足五年的人实现内部退休，每月可领取二三百元（各地有差异）的内退工资之外，其他人无一例外地被“买断工龄”，即给予一次性经济补偿金后，统一解除劳动合同。即各个企业按职工工龄计算，每年工龄补贴500600元不等，一个职工20多年的工龄被买断时，最多获得一万多元的所谓补偿金，另外还有两年的最低生活保障金，每月不到200元，总计每位职工到手的钱不到两万元，这点
3、钱在当时够他们缴34年的各种保险。这是他们下岗时在经济上的所有收获。另外，近几年，考虑到有些年龄较大的下岗职工生活实在困难，连养老金都交不起，有些地方政府对4050人员提供40%的最低社保和医保补助。,一个从40岁开始下岗的人，直到60岁退休，他将失去多少，他要付出多少？（1）采暖费：职工在职时，采暖费由企业单位负担，按每户60平方米住房计算，现在的采暖费是每年28元/平方米，随着采暖费逐年上涨，20年的采暖费估计在6万元以上。这还没考虑60岁后的采暖费问题。（2）住房公积金：职工在职时，有住房公积金补贴，一个40岁的职工，每月的住房公积金补贴现在可达300400元，下岗后，一分也没有了，到6
4、0岁退休时，起码要损失20万元左右。总计高达6070万元。,（3）工资收入：国企职工下岗后，绝大多数成为所谓的“灵活就业人员”，即使能够再就业后，大多数人找到的都是些服务性行业或私营企业，工作远不如在原来企业的工作，工资水平大大降低，而且随着社会平均工资的增长，他们的工资增长得非常可怜。如果你现在是一个年龄在50岁左右技术工人或工程技术人员，如果你是在国企，年薪应该在57万元左右，而在私企，工作极不稳定，经常要跳槽换工作，这样平均下来的年薪也不过24万元。这样计算下来，40岁下岗的人到退休起码要少收入2040万元左右。（4）社保和医保支出：现在下岗职工是按较低档次来缴纳社保和医保，尽管是较低档
5、次，现在每年还要支出70008000元，估计一个40岁下岗的人到退休要缴纳的总费用约为2030万元，这在他们退休前是一笔沉重的负担。另外，由于他们缴纳的是最低档次的社保，也就注定了他们退休后的贫穷。,下岗职工的生活现状,1、就业与收入：下岗职工到劳务市场找职业没有任何优势，论体力、精力比不上进城的农民工，论文化比不上待业的大学生，只能应聘一些报酬最低、条件苛刻的岗位：更夫、卫生员、护理员、清洁工、绿化工、三轮车夫等，没有正常休息日。而多数人面临四处碰壁的极度窘境，为了温饱，每天四处凄惶奔波，以求获得偶尔打几天零工的机会，而且工资收入还不如农民工。2、就医：虽然大多数下岗职工也办了医保卡，但卡里
6、全是自己交的钱，看病刷卡和自己从口袋里拿现金没什么两样，而且卡里的钱也少得可怜，一旦大病住院，还不够交个人应付部分的。所以，下岗职工最怕的就是生病。3住房：这些年来，绝大多数下岗职工根本无力改善住房，他们仍然居住在被人称之为“贫民窟”的职工生活区，居住在原国企生活区的狭小的住房里，艰难度日。,一个下岗职工的自述,1998年我下岗了，仗着有点技术和管理经验，曾被聘到一家国家级科研单位做项目经理，听起来挺光鲜，实际在个大单位不过是个二等公民，人家叫正式员工，我却叫外聘人员，人家当管理者，我是干活的，人家有各种福利待遇，包括2007年还在福利分房，连三险一金都没有。我感慨：失去原有的工作，哪怕再就业
7、的单位是个天堂，也再没有了连续的工龄，过去的荣誉，周边的资源，简直就转到了另一个世界。从此，二等公民、无业人员、闲散人员，这些足以贬低人格的词汇都用在我们身上了。可能还有更多的兄弟姐妹，他们为了一口饭，为了供子女上大学，吞声忍气，低三下四地去乞求雇主，这哪还有做人的尊严。,三条保障线,为了保障国企下岗职工生活，中国政府建立了一项有中国特色的社会保障制度：即三条保障线下岗职工基本生活保障；失业保险；城市“低保”。（视频）,一、下岗职工基本生活保障,下岗职工基本生活保障制度是指通过在企业建立再就业服务中心，为本企业下岗职工发放基本生活费，代缴社会保险费，保障下岗职工的基本生活。下岗职工基本生活费和
8、缴纳的社会保险费资金来源，原则上采取“三三制”的办法解决，即财政负担三分之一、企业负担三分之一、社会筹集三分之一。这是保障企业下岗职工基本生活的有效措施，也是当前一项具有中国特色的社会保障制度。,劳动保障部有关负责人说，1998年中央决定在全国普遍建立国有企业下岗职工基本生活保障制度，保障下岗职工基本生活，帮助其再就业。7年来，共有2700多万下岗职工通过这一制度得到了有效帮助，不仅解决了他们的基本生活问题，而且大多数下岗职工通过各种形式实现了再就业。,二、失业保险,1999年1月，国务院颁布了失业保险条例，将“待业保险”改为“失业保险”、将“待业救济金”改为“失业保险金”，覆盖范围从国有企业
9、扩大到城镇各类企业和事业单位，提高了失业保险费的缴费比例（单位由工资总额的1%提高到2%），增加了个人缴费（本人工资的1%），规定了失业保险金的给付标准和期限。失业保险金标准低于当地最低工资、高于当地城镇居民最低生活保障线，领取期限最长为24个月。同时颁布的失业保险费征缴暂行条例，进一步明确了失业保险的覆盖范围和缴费义务人，以确保失业保险金的承受能力。失业保险条例的颁布实施，为承接下岗职工“出中心”提供了制度和资金保证。,失业保险金的构成失业保险条例规定：失业保险基金由下列各项构成：（一）城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费；（二）失业保险基金的利息；（三）财政补贴；（四）依
10、法纳入失业保险基金的其他资金。发展历程,三、城市低保,1997年8月国务院颁布了关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知，要求到1999年底在全国所有城市和县政府所在的镇都要建立这项制度。在总结各地建立低保制度工作经验基础上，国务院于1999年9月颁布城市居民最低生活保障条例，明确了最低生活保障制度的救助原则，对传统“三无”人员按最低生活保障标准全额救助，对尚有一定收入的城市居民按家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的差额享受。为了切实解决贫困居民的生活苦难，国家提高了最低生活保障线的标准和财政支持力度。截止到2000年3月，全国有301万城市贫困人口进入了保障范围，其中企业职工、失业、退
11、休人员为236万人，占保障总数的78%。,“两个确保”,政府进一步明确了“两个确保”的政策。“两个确保”一是确保进入再就业服务中心的国有企业下岗职工按时领到基本生活费，并由中心代缴了社会保险费；二是确保参加养老保险统筹的企业离退休人员基本养老金能够按时足额发放。,公共就业服务在促进下岗失业人员再就业中的作用,1998年以来，公共就业服务在促进下岗失业人员再就业的工作中，起到了重要作用。一是向每个下岗职工免费提供1次职业指导、3次职业介绍和1次再就业培训机会。通过政策扶持和就业服务，到2003年底，共2000多万下岗职工实现再就业。2002年将免费服务范围扩大到全部登记失业人员。二是在公共职业介
12、绍机构普遍设立职业指导室，全国培养了一大批职业指导员，通过职业指导，推动下岗失业人员转变就业观念。三是组织实施了两期“三年千万再就业培训”计划，开展了SYB创业培训。共有2500多万人参加了再就业培训，87万人参加了创业培训。四是开发社区岗位，发展社区就业，帮助一大批下岗失业人员在社区实现再就业。,优惠政策,（1）税收减免政策。下岗职工从事社区居民服务业，符合规定免税项目范围的 下岗职工取得再就业优惠证（各地可根据实际情况增列项目），在规定期限内给予免征营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育费附加等项税收优惠政策。（2）工商登记优惠政策。下岗职工申请从事个体经营或开办私营企业的，在开业一年内，减免工商管理行政性收费；下岗职工从事社区居民服务业的，三年内可免收工商管理行政性收费等。,（3）行政性收费优惠政策。下岗职工从事社区居民服务业的，3年内可免收行政性收费。下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业一年内减免工商管理等行政性收费等。（4）信贷优惠政策。对积极吸纳国有企业下岗职工的中小企业、劳动就业服务企业等就业实体的，以及下岗职工从事个体经济或组织起来兴办服务型企业的，只要符合国家产业政策、产品适销对路、符合贷款条件，有关商业银行和信用社要积极给予贷款支持，城市商业银行和城市信用社要优先安排此类贷款。,
