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1、安全施工组织设计讲义一、安全施工组织设计基本概念1、定义、作用和意义2、定义：安全施工组织设计是依据国家的法律法规、安全技术标准和设 计要求，运用科学管理的方法编制的对施工活动进行综合性指导的文件，是工 程总体施工组织的一部分。3、作用和意义：是用以组织工程施工的指导性文件。是对施工活动实行 科学管理的重要手段，它具有战略部署和战术安排的双重作用。它体现了实现 基本建设计划和设计的要求，提供了各阶段的施工准备工作内容，协调施工过 程中各施工单位、各施工工种、各项资源之间的相互关系。4、安全施工组织设计的组成安全施工组织设计由“安全生产管理体系”和“危险性较大的分部分 项工程专项安全施工方案”两
2、部分组成。二、安全施工组织设计的编制和审批1、编制工作法律依据 建筑法第三十八条：建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根 据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当 编制专项安全施工组织设计，并米取安全技术措施。 建设工程安全生产管理条例第二十六条：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场 监督 危险性较大的分部分项工程安全管理办法第八条：专项方案应当由 施工单位技术部门组织本单位施
3、工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进 行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专 项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总 监理工程师审核签字。第九条：超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工 单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专 家论证会。编制工作的相关责任人员： 编制工作组织：项目安全施工组织设计应由施工单位技术负责人组 织编制或授权相关人员（项目经理）牵头组织，技术负责人（项目总工）负责 总体编制，技术、安全、质量、机料专
4、业技术人员参与。 编制内容及责任人：1、安全生产管理体系中相关的安全技术措施、重大危险源专项安全方案由项目 技术负责人负责编制,安全、机料负责人 参与和协助。2、安全生产管理体系中相关的管理内容由安全负责人负责编制2、审批工作安全施工组织设计由集团总工程师办公室负责组织专业工程师及相 关部门负责人进行会审，由集团技术负责人进行终审签字后，报项目总监理工 程师签字，最后报建设单位。超过一定规模的重大危险源分部分项工程专项安全施工方案由集团 总工程师办公室负责组织外部专家论证，专家签字认可后，由集团技术负责人 进行终审签字，报项目总监理工程师签字，最后报建设单位。3、完成期限所有的编制、审批工作必
5、须在工程开工 5日前完成。三、建立项目安全生产管理体系包括三个子体系：安全管理体系。安全管理策划体系。安全生产保 障体系1、安全管理体系（见公路安全员 P47页）安全管理体系：必须符合国家的安全生产法律法规，应符合集团安全 生产管理制度，应符合项目工程实际情况。必须形成文件。安全生产策划：针对项目的工程规模、结构、环境、技术含量、施工 风险和资源配置因素进行安全生产策划。 策划内容（见公路安全员P48页）。 根据安全生产策划结果，单独编制安全保障计划。安全保障计划实施前， 报集团技术负责人、总监理工程师、业主审批确认。审批确认的内容（见公 路安全员P48页）。安全生产策划的重要内容-安全工作实
6、施计划：根据总体施工组织计 划，写出安全施工组织（包括单项工程）的逐项工作的实施时间、责任人、人 员和安全费用投入、完成时间。2、安全管理策划体系（见公路安全员 P48页）安全管理策划的原则：预防性、全过程性、科学性、可操作性、实效的 最优化性。安全管理策划的基本内容：设计策划的依据：法律法规、行业规章和 安全技术标准、集团相关制度。工程描述。施工及场地布置。生产过程 中危险因数分析。主要安全防范措施。预期效果评价。安全措施经费。3、安全生产保障体系完善安全生产保障体系，建立健全安全管理制度、安全管理组织机构和安 全生产责任制是安全生产管理的重要内容， 也是实现安全生产目标管理的组织 保障。安
7、全生产保障体系包括：安全生产组织保障。安全生产责任保障。 安全生产资源保障。安全生产制度保障。安全生产目标管理保障。安全生产组织保障安全生产是靠人来实现的，建立安全生产组织机构是安全生产管理的核心 内容。建立项目安全生产领导小组。组长由项目经理担任，副组长由项目总工 和副经理担任，成员由项目科室负责人、工区负责人组成。成立专门的安全生产管理部门-安全科。配备专职的安全生产管理人员（按照行业标准配备）安全生产责任保障实行“管生产必须管安全”、“谁主管，谁负责”、“安全生产，人人有责”， 落实安全生产责任，是安全生产管理的基本原则。落实安全生产责任制，制定各部门、单位、岗位的安全生产职责。按照安全
8、生产目标责任书和安全生产职责，按期对各部门、单 位进行安全生产目标考核，按期对各岗位人员进行安全生产履职考核。安全生产资源保障安全资源投入是实现安全生产的基本保障。严格按照行业标准足额配置专职安全生产管理人员。严格按照行业标准投入安全生产经费。严格按照行业要求对“三类人员”、特种作业人员实施安全培训，持证 上岗。严格执行行业标准，对安全设施、安全防护用品、施工材料的购买进行 把关。（五）严格按照行业标准，对临时施工建筑物、生活和工作设施进行把关和验 收。（六）严格按照行业标准，对施工机械、特种作业设备进行检验、检查、维修。安全生产管理制度保障实行制度管人，科学管理。建立健全16项基本制度。1.
9、 安全生产投入保障制度。2. 新建、改建、扩建工程项目的安全论证、评价和管理制度。3. 设施、设备综合安全管理制度以及安全设施、设备维护、保养和检修、 维修制度。4. 有较大危险、危害因素的生产经营场所、设施、设备安全管理制度。5. 重大危险源安全管理制度。6. 职业卫生管理制度。7. 劳动防护用品使用和管理制度。8. 安全生产检查及事故隐患排查、整改制度。9. 安全生产目标管理和责任追究制度。10. 安全生产教育培训管理考核制度。11. 特种作业人员管理制度。12. 现场安全管理和岗位安全生产标准化操作制度。13. 安全生产会议管理制度。14. 应急救援预案和应急体系管理制度。15. 生产安
10、全事故报告和调查处理制度。16. 消防、运输、储存、防灾等其他安全生产规章制度。安全生产目标管理保障实行目标管理是推动安全生产工作的有效手段。 制定年度安全目标管理责任书，项目部依据年度与子公司鉴定的责 任书，按照各科室、各工区、各班组、各专项作业队的工作性质和工作内容进 行量身定制，定期考核。 年度安全目标管理责任书的内容：安全事故控制性指标、安全生产 考核内容、安全工作否决条件、奖惩措施。 责任书的签订程序：项目部与子公司签订、各科室和各工区与项目部签 订、班组与工区签订、人员与管理者签订。 定期公布本单位安全生产情况，认真听取和积极采纳工会、职工关于安 全生产的合理化建议和要求。四、制定
11、危险性较大的分部分项工程专项安全施工方案。1、名词解释：危险性较大的分部分项工程：本文所称的是指公路工程在施工过程中存 在的、可能导致作业人员群死群伤、造成重大财产损失或重大不良社会影响的 分部分项工程。危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案：是指施工单位在编制施 工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全 技术措施文件。2、专项安全方案的分类危险性较大的分部分项工程专项安全施工方案。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项安全施工方案。3、编制与审核 编制依据：建筑法、建筑工程安全生产监督管理条例、公路水运 工程安全生产监督管理办法、公路工程危险性较大工程安全专
12、项施工方案编 制导则以及其他相关的单项施工技术规程。 方案编制：施工单位具体负责专项施工方案的编制工作。实行施工总承 包的，由总承包单位对专项施工方案的编制工作负总责。施工单位应当在施工 5日前，将批准的专项施工方案报建设单位备案。 方案审核：监理单位负责督促施工单位编制专项施工方案、审查方案内 容并批准监督方案实施。4、专家论证对于超过一定规模的危险性较大分部分项工程安全专项施工方案应当由 施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召 开专家论证会。下列人员应当参加专家论证会：专家组成员5名（由省、市建设行政主管部门或行业主管部门认可的高 级技术人员）。建设单位项目负
13、责人或技术负责人。监理单位项目总监理 工程师及相关人员。施工单位项目负责人或分管安全的负责人、 技术负责人、 专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员。勘察、设计单位项目 技术负责人及相关人员。本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。专项施工方案论证程序：施工单位可从部、省、市“交通建设工程安全生产监督管理专家库”中 选取、邀请专家组成专家组，对已编制的专项施工方案进行论证审查。施工单位在论证审查会3天前将专项施工方案送交专家组成员。论证审查会之前，施工单位应组织专家进行现场踏勘。论证审查会上，施工单位向专家组汇报专项施工方案。专家对专项施工方案进行论证。专项施工方案经论证后，
14、专家组应当提交论证意见，对论证的内容提出 明确的意见，在论证意见上签字并对内容负责。该报告作为专项施工方案修改 完善的指导意见。专家组书面论证审查意见应作为专项施工方案的附件备查。专家论证的主要内容：专项施工方案内容是否完整、可行。专项施工方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范。安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。专家库的专家应当具备以下基本条件：具有良好的职业道德，诚实守信、作风正派、学术严谨。从事专业工作15年以上或具有丰富的专业经验。具有局级专业技术职称。具备扎实的专业基础理论知识和丰富的实践经验，具有较高的专业技术水平。身体健康，能参与现场踏勘工作。专家的主要权利：接受有关单位的
15、邀请，以安全专项施工方案论证专家组成员的身份参加 论证活动。按照有关安全生产法律、法规、规章和建设工程有关技术标准、规范及管理规定，对需论证的安全专项施工方案进行独立审查，不受任何部门、单位 和个人的非法干预和影响，充分发表个人意见，提出专家论证咨询意见，并可 保留个人意见和建议。要求危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制单位对相关内容进 行必要的介绍；到被论证的项目施工现场进行勘察、咨询、查阅相关资料；在遭受与论证工作有关的不公正待遇时， 有向相关部门、单位提出申辩、 控告的权力。专家的主要义务：严格执行国家有关安全生产的法律、法规、规章和建设工程有关技术标 准、规范及管理规定，遵守职业道
16、德。认真诚恳、客观公正地为委托论证单位提供相关技术指导咨询服务。论证会之前对安全专项施工方案进行认真审查，并按要求填写书面的专家论证初步意见书，于论证会召开时提交给专家组长。签署专家组形成的论证意见，对论证意见负责。方案实施的要求：专项施工方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质 量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签 字。实行施工总承包的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及相关专 业承包单位技术负责人签字。不需专家论证的专项施工方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由 项目总监理工程师审核签字后，方可组织实施。专家论证的专项施工方案，施 工单
17、位应当根据论证报告修改完善专项施工方案，并经施工单位技术负责人、 项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位技术负 责人签字。专项施工方案经论证后需做重大修改的， 施工单位应当按照论证意见修 改，并重新组织专家进行论证。施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅白修改、调整专项 施工方案。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项施 工方案应当重新审核；对于超过一定规模的危险性较大工程的专项施工方案， 施工单位应当重新组织专家进行论证。专项施工方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员
18、 和作业人员进行安全技术交底。施工单位应当指定专人对专项施工方案实施情况进行现场监督和按规 定进行监测。发现不按照专项施工方案施工的，应当要求其立即整改；发现有 危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域。施工单位技术负责人应当定期巡查专项施工方案实施情况。监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施 细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、 方法和措施。在危险性较大的分部分项工程的施工过程中，监理单位应当对专 项施工方案实施情况进行现场监督。施工单位未按规定履行危险性较大工程专项施工方案编制、论证职责， 或未按规定落实安全生产条件，监
19、理单位不得对该工程(含分部分项工程)发 出开工许可，且应责令施工单位落实整改，拒不整改的，应及时上报上级相关 部门。(10)未列入专家论证审查的危险性较大工程，监理工程师可根据现场施工实 际情况，认为有必要进行专家论证的，可向建设单位提出建议，建设单位会同 监理单位、设计单位及施工单位最终确定是否进行专家论证审查。5、专项施工方案的内容与格式要求专项施工方案要求内容简洁、形式直观、易于理解、多级签字、动态修 订。专项施工方案编制应当包括以下内容： 编制说明：编制依据、编制目的、适用范围等。 工程概况：工程简介、水文气象地质条件、危险性较大的分部分项工程 概况等。 施工总体部署及施工方法：包括施
20、工进度计划、组织机构、材料与设备 计划、工艺流程、施工平面布置、施工方法。 危险性较大工程特点分析：对危险性较大分部分项工程进行风险分析， 确定潜在事故的类型、时机和危害。 危险性较大工程技术保障措施。 危险性较大工程安全管理措施。 重大事故应急预案； 计算书及相关图纸； 其他需要说明的内容。 附录要求包括：施工平面布置图、主要风险分布图、专家论证意见、计 算书及相关图纸、应急预案。6、公路桥梁工程危险源辨识及风险评估概述：公路桥梁工程危险源辨识及风险评估是专项安全方案的基本内容，是方案制定必须的前置工作。只有遵循国家的相关安全技术标准，对所将要实施的工 程进行科学、客观、细致的判别，才能正确
21、认识危险源和预判风险，从而制定 正确的专项安全方案，指导和保障工程施工安全。名词解释：危险源-可能导致死亡、伤害、财产损失、环境破坏或这些情况组合的 根源或状态。公路桥梁工程危险源是指在公路桥梁工程施工过程中可能造成人 员伤亡、财产损失、环境破坏的施工作业、危险物质、作业环境等；危险源对 应的风险事件后果主要包括：人员损失、财产损失、环境破坏。依据可能造成 的死亡、伤害、财产损失及环境破坏的严重程度，分为一般危险源及重大危险 源。风险-事故发生的可能性及其损失的组合。危险源辨识-调查分析工程建设过程中潜在的危险源类型、事故可能发 生的地点、时间及原因，并进行系统筛选、分类。作业活动分解-依据工
22、程特点，按照单位工程、分部分项工程、作业等 顺序，结合工程危险源辨识的具体要求，对作业活动进行分解，形成相应的单 位，便于危险源辨识。风险评估-根据制定的工程安全风险分级划分和接受准则，对工程进行 安全风险等级确定、危害性评定和安全风险排序。风险防控-为降低工程风险损失所采取的处置对策、技术方案或措施 等。风险接受准则-参与工程建设的各方对不同等级安全风险的可接受的 水平，可采用定性或定量的分级描述。工程分类的名词： 单位工程：具有一套独立系统的工程（桥涵、隧道、路基） 。 分部工程：单位工程的组成部分（比如：路基土石方工程、小桥涵工程、 大型挡土墙、路面工程、桥梁基础及下部构造、桥梁上部构造
23、预制和安装等） 0.3频繁（很可能）发生40.03-0.3可能发生30.003-0.03偶然发生20.0003-0.003很少发生10.0003几乎不町能发生（注1:当概率值难以取得时，可通过事故统计分析，用年发生频率代替。 2:风险发生概率等级应优先采用定量判断标准确定，当无法进行定量计算时， 可采用定性判断标准确定。）危险源风险概率的评估方法可采取专家调查法、概率分析法、层次分析法、 事故树法、模糊综合评价法等方法进行确定；根据评价对象的特点，可选择一 种或多种方法相结合确定风险事件发生概率。结合表1,按危险源风险概率评价结论，确定相应风险发生概率等级水平。人员伤亡等级判断标准表2人员伤亡
24、等级判断标准等级人员伤亡判断标准1重伤人数5人以下23人以卜死亡（含失踪）或5人以上10人以下重伤33人以上10人以下人员死亡（含失踪）或10人以上50人以下重伤410以上30人以下人员死亡（含失踪）或 50人以上100人以下重伤530人以上人员死亡（含失踪）或100人以上重伤（注1:参考国务院生产安全事故报告和调查处理条例和企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-8。2: “以上”包含本数，“以下”不包含本数, 下同。）经济损失等级判断标准表3经济损失等级判断标准等级经济损失判断标准1经济损失500万以下2经济损失500万以上1000万元以下3经济损失1000万以上5000万元以上4经济损失
25、5000万以上10000万以下5经济损失10000万以上（注1:经济损失是指事故发生后造成工程项目发生的各种费用的总和，包 括直接费用和事故处理所需的各种费用。2:参考国务院生产安全事故报告 和调查处理条例。）环境影响等级判断标准表4环境影响等级判断标准等级环境影响等级判断标准1涉及范围很小，无群体性影响，需经济转移安置人数50人以下2涉及范围较小，一般群体性影响，需紧急转移安置人数50人以上100人以下。3涉及范围大，区域正常经济、社会活动受影响，需紧急转移安置人数100人以上500人以下。4设计范围很大，区域内周边生态功能严重丧失，需紧急转移安置人数500人以上1000人以下。5涉及范围非
26、常大，区域内周边生态功能严重丧失，需经济转移安置人 数1000人以上，正常的经济、社会活动受到严重影响。（注：参考建设项目环境保护管理条例和中华人民共和国环境影响评价法）风险损失等级分为1-5级，一般情况下，当多重损失同时产生时，应采用 就高原则确定风险损失等级。危险源风险损失的评估一般采用专家调查法确定，条件允许下也可采用层 次分析法、事故树法、模糊综合评价法等方法确定；评估过程中可参见 附录C, 对可能产生的损失进行初步判定。结合表2-表4,按危险源风险损失的评估结论，确定危险源风险损失等级。风险等级划分及确定表5桥梁危险源风险等级判定标准果笠一轻微的较大的严重的很严重的灾难性的级概率等级
27、12345频繁发生5高度(5)高度(10)极高(15)极局(20)极高(25)可能发生4中度高度(8)高度(12)极局(16)极局(20)偶然发生3中度中度(6)高度高度(12)极高(15)很少发生2低度中度中度高度(8)高度(10)几乎小RJ能发生1低度(1)低度中度中度高度(1)(注：风险值1-5属低风险；5-10属中度风险；10-15属高风险；15-25属极高风 险。)风险等级的估算按风险评价矩阵方法计算，其中风险值 =风险发生概率x 风险损失；按风险值的大小查表 确定风险等级，并参照附录表A-5 ,得到相 应风险水平及其对应的防控要求。评估流程桥梁工程施工危险源风险评价流程详见下图1,
28、评估小组应参照进行相关评估。施工技术方案收集工程基础资料现场踏勘I施工作业活动分解作业环境 分析危险有害物质分析检 查 表 法各类危险源排查、汇总进行危险源分类评估 过程 文档建立危险源普查汇总表危险源分析与筛选评估 过程 文档建立危险源风险事件检查表筛选出重大危险源及一般危险源 编制重大危险源清单豕 调 查 法 或 其 它 可 行 方 法已有的安全风险控制措施的确认重大危险源风险等级调查表风险概率风险损失般危险源风险评估评估矩阵图i桥梁工程施工危险源风险评价流程图评估 过程 文档评估 过程 文档r评估 过程 文档变更施工方案或 终止项目执行评估才7更告 桥梁危险源评价报告编制评估报告包含的主
29、要内容：编制依据；（2）工程概况；（3）危险源风险评估流程与评估方法；（4）危 险源风险评估内容；（5）危险源风险评估结论。编制依据应包含如下内容：（1）相应的国家和行业标准、规范及规定。（2）工程基础性资料。（3） 设计阶段残余风险。危险源风险评估内容应包括的内容：（1）危险源的确定。（2）危险源风险 概率和风险损失的确定。（3）危险源风险等级的确定（4）控制措施的确定危险源风险评估结论：危险源风险评估报告结论，应包括的主要内容：（1）各类危险源风险概率和风险损失的汇总。（2）工程项目中3级和4 级风险存在的部位、方式等情况。（3）分析评估结果的科学性、可行性、合理 性及存在问题。 风险防控
30、施工阶段风险防控应考虑各种风险控制措施的成本和效益，选择合适的风险措施，提出风险防控的具体实施方案。各种风险防控措施建议应具体详实， 具有可操作性。按针对性和重要性的不同，防控措施可分为应采纳、宜采纳及 须米纳三种类型。风险防控响应按照不同风险等级需采纳不同的防控措施， 不同等级的风险接受准则和相应的防控响应对策见表6。表6风险接受准则及防控相应对策等级接受准则风险响应应对部门1可忽略日常管理和审视工程建设参与各方2可容许需注意，加强日常管理审视3可接受引起重视、需防范、监控措施4小口接受需决策，制定防控、预警措施政府部门及工程建设各方5拒绝接受立即停止、放弃、整改或启动预案附录A桥梁工程危险
31、源辨识与评价常用表表A-1桥梁工程施工阶段危险源普查表典型危险源危险源类型备注1危险源1危险源1-1危险源1-2.危险源1-m2危险源2危险源2-1危险源2-2.危险源2-mN危险源N危险源N-1危险源N-2.危险源N-m填表单位：填表人：日期：注1: “典型危险源”为同类型桥梁工程所存在的危险源的归纳总结；2: “危险源类型”栏按照人员伤亡、经济损失、环境影响进行分类；3: “备注”栏为每项危险源可能存在的方式，产生的影响及曾发生的典型事故教训的情况 描述。检查项目是否存在该危险源存在万式产生的影响1危险源1危险源1-1危险源1-2危险源1-m2危险源2危险源2-1危险源2-2危险源2-m.N危险源N危险源N-1危险源N-2危险源N-m填表单位：填表人：日期：注1: “是否存在该危险源”栏依工程具体情况填“是”或“否”；2: “产生的影响”
