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1、停车系统现状与分析1.1停车设施分类停车设施按车辆停放位置不同分为路外停车场和路边停车场；按服务对象不同分 为公共停车场、配建停车场和专用停车场。本次研究根据东莞市区停车设施供应现状， 将规划范围内的停车设施划分为以下三种：1、路边停车场。指停放在道路用地控制线内划定的供车辆停放的场地，如花园 路路边停车场。2、路外公共停车场。指位于道路用地之外的，为社会车辆提供停放服务的，投 资和建设相对独立的停车场所，如东门广场地下停车场。3、配建停车场。指在各类公共建筑或设施附属建设，为与之相关的出行者提供 停车服务的停车场，如东华医院院内停车场。根据管理规定不同，配建停车 场又分为对外、对内两部分，其
2、中利用建筑退缩停放车辆的部分被本次研究 归为配建停车场的对外开放部分。1.2停车调查掌握翔实的城市停车现状资料和问题是进行停车系统规划的基础。为摸清东莞市 区停车基本情况，研究在市城建规划局的统一安排下，在城管部门、各区公用事业服 务中心或规划处的大力协助下，进行了部门访谈、停车设施核实调查、停车特征调查 及现场实地勘察三项调查。1、部门访谈。收集有关东莞市区停车规划、建设与管理等基础资料。2、停车设施摸底调查。研究在2003年现状停车调查资料的基础上（出自东莞 市中心城区公共停车场（库）规划（20052020），对20032008年间新增或改建 路外公共停车场、配建停车场进行统计核实，并对各
3、区路边停车场进行了摸底式基础 调查。3、停车特征调查。选取具有代表性的2处路边停车场、3处路外公共停车场、11 处配建停车场进行连续12小时的停车特征调查，同时对以上停车场的机动车驾驶员进行停车询问调查，了解停车者对现状停车系统的要求及意见。4、现场勘察调查。对重点地区停车现状进行细致的实地勘测，了解需求源及矛 盾产生的原因。1.3停车特征分析调查在规划范围内选取3条路段、2个路外公共停车场、9个典型建筑做12小时不间断停车调查，调查选取地点及调查基本结果见下表1。1% 2%96%1.3.1车型分析口 1.小客车2.大客车口 5.大货车 3.小货车口 4.中货车图1车型比例分析图以小型车停车为
4、主，比例占到97%，其中小客车占96%，小货车占1%。因此东莞市区停车场规划以小汽车为规划对象即可。1.3.2停车基本特性表1公共停车设施及公建配建停车设施停车特征参数一览表类型性质名称区位周边用地情况泊位数（个）实际停车数（辆）平均停车 时间（min）路边停车 场花园路东侧老城区农贸市场、商铺餐饮店2220917万寿路老城中心区政府部门2517412万福路万江中心区政府部门、商铺餐饮店 及金融网点4024597路外 公共 停车 场东门广场地下 停车场老城中心区居住、办公130274365万江公园地下停车场万江中心区居住、办公119192290公建配建停车场中档住宅蔚蓝星湖东城区1000126
5、2281老式住宅步步高住宅区老城中心区3521849264行政办公城建规划局东城区99368226商业办公联合大厦东城区122392187大型商场海雅百货南城区115942145多功能酒店会展国际酒店南城区7001784305市级医院东华医院东城区4501962266区级医院南城医院南城区125501237综合性公园旗峰公园东城区5001108132停车目的停车目的是停车的基本特性之一，与目的地用地类型有着密切关系，同时还决定停车场的车辆停放时间、周转率等特性。（1）路边停车场A. 上班B. 回家C. 购物D. 餐饮娱乐E. 公务F. 住宿G. 私人业务H. 探亲访友T其他图2路边停车场停车目
6、的路边停车场车辆停车目的主要为购物、餐饮娱乐及私人业务，其次公务及上班也 占到一定比例。以上停车目的构成和调查选取路段周边建筑类型有关。（2）路外公共停车场30% A.上班b.回家口 C.购物d.餐饮娱乐e.公务口 G.私人业务 h.探亲访友 口 I.其他图3路外公共停车场停车目的路外公共停车场车辆停放目的主要为上班和回家。说明东莞市区住宅和办公类建 筑配建停车设施的缺乏。停车时间停车时间反映每辆车的停放时间长短，它与土地使用特征和停车目的密切相关。（1）路边停车场图4路边停车场车辆停车时间分布图路边停车场车辆停放时间在40分钟以内的占57%, 1小时以内的占70%,停到3 小时以上的仅有9%
7、,平均停车时间为42分钟。路边停车短时特性与停车目的多为购 物、餐饮娱乐及私人业务有关。（2）路外公共停车场图5路外公共停车场车辆停车时间分布图路外公共停车场车辆停放时间在1小时以内的占19%，3小时以内的占48%，4 小时以上的占40%，平均停车时间为327分钟。路外公共停车场车辆长时停放特性与 停车目的多为上班及回家有关。（3）不同类型公建配建停车场图6不同类型公建配建停车场车辆平均停车时间对比图调查不同类型公建配建停车场车辆平均停放时间最低为商业和公园用地，其次为 办公用地、医院用地、住宅用地，车辆平均停放时间最长的为酒店用地。停车周转率图7各类停车设施停车周转率对比图周转率反映工作时间
8、内每个停车位的平均使用次数。调查显示，路边停车场与大型商业用地停车周转率较高，这与它们的短时停车特 性是符合的，而路外公共停车场周转率最低，说明公共停车设施没有得到很好的利用。由于调查选在工作日进行，因此公园停车周转率指标偏低。停车步行距离（1）路边停车图8路边停车步行距离统计图9路边停车可接受步行距离统计路边停车步行距离是反映停车便利程度的指标。76%的停车者能接受小于100米 的距离，从现状路边停车步行距离看，88%的停车者步行距离小于100米。（2）路外公共停车场图10停车步行距离统计00100 米口 10广200米 口20广300米 口30广500米500米-图11可接受停车步行距离统
9、计路外公共停车场停车步行距离是反映停车场布局合理程度的重要指标。86%的停 车者接受小于500米的停车步行距离，现状路外公共停车场停车步行距离小于500米 的占92%，说明调查的停车场布局基本合理，也证明了某些路外公共停车设施使用率 不高的原因并非布局不合理。高峰停车指数图12各类停车设施高峰停车指数对比图高峰停车指数指高峰停车时刻停车拥挤程度，它是衡量城市是否为出行车辆提供足够停车空间的重要指标。可将停车系统的满意度分为下表所示五种。表2停车系统满意度划分范围表等级好较好一般较差高峰停车指数1.4酒店及公园停车系统满意度最高，反映了东莞市区酒店类建筑配建停车供给充足 （由于公园高峰停车日一般
10、在非工作日，所以此指标不能完全反映公园配建停车供给 情况）。停车系统满意度较差的有行政办公和大型商业类，反映东莞市区在此类建筑 配建停车上面供需矛盾突出。路边停车系统满意度最差，说明现状东莞市区道路交通 运行环境比较恶劣。平均停车指数图各类停车设施平均停车指数对比图库平均停车指数是反映停车设施利用程度的指标。行政办公、大型商业及路边停车 场利用利用程度最高，其余平均停车指数皆不到0.8,反映了东莞市区总体停车设施 利用程度不高。结论及启示： 东莞市区路边停车场停车时间短、停车周转率高、停车步行距离短、停车高 峰指数偏高；与此对应，路外公共停车场停车时间长、停车周转率低、停车 步行距离长，停车高
11、峰指数低。规划应充分掌握、利用路边及路外公共停车 场停车特性，优化两者对公共停车需求的分担比例。 调查显示，现状东莞市区部分路外公共停车场在布局基本合理的情况下，其 停车泊位仍得不到很好的利用，说明路外公共停车场和其附近的路边停车场 存在收费关系不协调的问题。东莞市区除酒店类公建配建停车场停车泊位供应较为充足外，其他类型配建 停车场均显现出供给不足的问题，说明东莞市区配建停车场执行标准及执行 力度存在一定问题。 路边停车场停车高峰指数偏高，导致市区道路交通运行环境较为恶劣。出于 改善道路运行条件的考虑，应充分优化停车场布局，加大停车设施供应数量， 协调路内外停车收费关系。1.3.3停车意愿分析
12、停车者选择停车场看重的因素一半以上的停车者选择停车场时最关注的是安全因素，另有部分停车者将费用、 停车后步行距离及停车场条件作为比较看重的因素。对现状停车状况的满意度A. 满意B. -般C. 不满意停车者对现状停车状况不满意率为21%，说明东莞市区总体停车条件及环境尚 可，但满意率仅为38%，说明现状停车设施还存在一定改善空间。停车者认为现状停车存在的问题从统计数据来看，问题主要反映在车辆不安全、停车位供给有限、收费较高及停车后步行距离太长这四个问题上。这些问题分别反映出现状停车场存在管理不力，停 车位缺乏及布局不合理等现象。停车者违章停车及原因半数以上的停车者有过违章停车的经历，而违章停车的
13、原因中，有54%是因为附 近没有停车场，另有19%是因为指示标志不清楚，因图便利性短时停车而违章的有 11%。以上统计数据说明东莞停车设施布局合理性欠佳，停车位缺口较多，停车管理 不规范。车辆夜间停放地分析30%的人夜间将车停放在自己住宅区及单位车库以外，说明东莞市区居住区配建 停车设施非常缺乏。提高路边收费后停车者是否愿意将车辆停放到附近公共停车场37%的人表示提高收费后，会将车辆停放到路外公共停车场，另有40%的人依收 费情况做出选择。说明以提高路边停车收费调节附近路外公共停车场使用率的方法可 行有效。结论及启示： 东莞市区停车设施条件改善应从保障车辆安全、优化停车场布局、加大停车 泊位供
14、给、合理收费、加强管理等方面改善。作为满足停车刚性需求的居住区配建停车场停车供需矛盾较为突出，应在规 划中予以解决或给出合理建议。1.4停车现状现状东莞市区停车设施数量较之五年前有较大的增加（主要为配建停车），东莞 市区停车状况呈现的特点也由五年前的“具备一定基础，拥有潜在优势，现状问题多 样”发展为“优势继续保持，存在一定隐患，问题仍然多样”。其中优势表示东莞市 区仍存在着相当数量的停车设施，隐患则代表停车设施供给已愈来愈不能满足城市开 发建设及机动车保有量增加带来的对停车泊位的需求。下面，研究将从停车设施供应、规划、管理等方面分析东莞市区现状停车系统整体情况及面临的各种问题。1.4.1停车
15、设施供应通过对四区停车设施的摸底调查，得2008年东莞市区停车泊位总量达99678个，相比五年前增加约4万个泊位，增幅达80%。各区分类停车设施供应表如表1所示:表1各区停车设施供应情况分区公建配建 停车位路外公共 停车位路边 停车位总停 车位小汽车拥有量车均位（泊位/辆）停车位缺 口（辆）莞城146503853141819921550320.36198946117东城25522343837129331274571.0682523617南城25686386651630068278041.0814273296万江2001311922620358210900.9652924950总计8587111
16、2762531996781313830.75868357981注：停车位缺口按国内外建议的停车泊位供给与机动车保有量之比为1.2计算。总量分析各区停车泊位供给总量对比图如下:图1各区停车泊位供给总量与小汽车保有量对比图现状东莞市新城区停车设施供应总量明显高于老城区（莞城、万江），且其相比5 年前有了较大增长，增长的部分全部来源于新开发的住宅类、商业办公类等建筑物配 建停车泊位。东莞市区总停车缺口达57981个，从各区停车泊位供给缺口来看，东城、南城、 万江停车泊位供给缺口较小，其停车泊位供给总量与小汽车拥有量之比与国内外建议的1.21.3值相差较小，而莞城停车泊位供给总量与小汽车拥有量之比仅为
17、0.36，与1.21.3理想值相去甚远，且停车缺口多达4.6万个。由此可见，东莞市区停车矛盾冲突区主要集中在莞城。供应结构分析配建、路外与路边的停车泊位供应比例见表2。表2分区各类停车设施供应比例市区86： 11： 3莞城74： 19： 7东城87： 12： 1南城85： 13： 2万江98： 1： 1整体上，东莞市区总停车泊位供应比例几近国内外建议的理想值（85： 12： 3）。从分区看，东城、南城停车泊位供应比例也接近理想值。莞城、万江的停车泊位 供应比例与理想值稍有差距，其中莞城配建比例偏低，路边停车比例偏高；万江配建 比例偏高，路外公共停车比例过低，但实际上万江中心区路边停车拥挤，停车
18、缺口大， 建筑物配建停车位紧缺，因此该数据中的配建停车比例过高应是由万江中心区外围的 配建停车泊位数拉升所致。1.4.2停车设施管理掌握东莞市区停车系统管理架构，理清各区停车管理方式是解决东莞停车问题的 关键所在。 停车规划、建设、管理体系据调查，现状东莞市区停车设施分属各区管理，各个区域对不同类型的停车设施都有不同的停车管理方式：表3各区停车设施管理方式表X路边停车场路外公共停车场配建停车场莞城公用事业服务中心划线、管理公用事业服务中各物业按规东城沿街商铺自行划线，经公用事业服务 中心或交警批准后使用心管理范自行规划、建设、管理南城沿街商铺自行划线，经公用事业服务 中心或交警批准后使用万江公
19、用事业服务中心划线、管理可以看出，除配建停车场外，各区路边及路外公共停车场均由各区的公用事业服 务中心直接管理，其中路边停车场的规划、建设权归属于各区公用事业服务中心，路 外公共停车场的规划权归属于城建规划局，建设权则至今尚未明确。停车收费各区停车收费情况也因各区停车管理方式不同而异:表4各区停车设施收费情况路边停车场路外公共停车场配建停车场莞城公用事业服务中心根据物价局定 价规则收费公用事业服务中 心根据物价局定 价规则收费各物业自行 制定规则收 费或者不收 费东城公用事业服务中心按月租收费南城公用事业服务中心按月租收费万江公用事业服务中心根据物价局定 价规则收费莞城与万江将路边停车泊位完全
20、开放于社会车辆，并按物价局相关定价规则对车 辆进行收费，东城与南城将路边停车泊位按月租给沿街商铺，被租泊位则成为专属泊 位，其他车辆不得随意停放。配建停车场是否收费或收费多少由各物业自行规定，路外公共停车场则在物价局 统一定价规则下收费。目前全市收费方式皆为人工收费。 停车执法停车执法一般针对路边停放的违章车辆而言。停车执法权归属各区交警支队。据 调查，现状市区对违章停放车辆的监管并不十分严格，处罚方式也不够规范统一。1.4.3配建停车建筑物配建停车场是社会停车设施的主体，也是整个交通系统不可缺少的一个重要组成部分。研究重点对8种类型公建进行配建停车场容量调查，得出现状配建停车 泊位指标及现行
21、标准如下：表5东莞市典型公建现状配建指标及现行标准建筑类别单位名称指标单位现状指标值现行标准行政办公市供电局车位数/100m20.650.8-1.5城建规划局车位数/100m21.0市建委车位数/100m20.85法院审判办公楼车位数/100m20.74商业办公联合大厦车位数/100m20. 720.5-0.8华和商业大厦车位数/100m20.42中档住宅蔚蓝星湖车位数/户0.930.5-0.8聚富豪园车位数/户1.60新世界花园车位数/户1.02香槟时代车位数/户0.23老区住宅步步高住宅区车位数/户0.29创业新村车位数/户0.11大型商业花园商贸车位数/100 m20.410.4-0.8
22、银丰天和商场车位数/100 m20.33家乐福商场车位数/100 m20.21时尚电器城车位数/100 m22.18宾馆东莞宾馆车位数/客房2.290.5-1.0东莞山庄车位数/客房1.30御景湾车位数/客房1.26丽晶酒店车位数/客房1.59医院人民医院留医部车位数/100 m20N0.6莞城医院车位数/100 m20市中医院车位数/100 m22东华医院车位数/100 m20.25公园旗峰公园车位数/公顷1.72-5图2典型公建配建停车泊位对比图现状东莞市区中档住宅、宾馆类配建停车场指标均高于现行标准，而老式住宅、 医院配建指标还远低于现行标准，与国内其他城市的配建标准相比，市区不同类型公
23、 建配建停车场还具备以下特点：（1）宾馆类建筑配建停车位指数较高，平均配建水平达到了 1.61车位/房客， 相比上海、深圳、南京分别为0.2、0.2、1.2的配建指标，东莞市的配建水平明显高于 国内其他城市。（2）住宅类建筑配建停车位指数形成两级分化之势，即中高档建筑配建停车位 充裕，其平均水平超过深圳和上海的1车位/户指标，老式住宅配建停车位较为缺乏， 配建平均水平仅为0.2车位/户，处于国内较低水平。（3）办公类建筑配建停车位指数达到国内大多数城市标准以上，但仅仅处于标 准范围的偏下限值。如行政办公平均指数为0.81车位数/100m2，稍高于深圳、宁波的 0.4-2.0与0.5-1.2指标
24、的下限值，商业办公平均指数为0.57车位数/100m2，稍高于深 圳、南京、宁波的0.3-1.0、0.5-0.8、0.3-3.0指标的下限值。（4）商业类建筑配建停车位指数明显偏低。调查四家商业类建筑中，除时尚电 器城外，平均指数仅为0.32位数/100m2，低于深圳、南京、宁波的0.4-1.5、0.5-0.8、 0.4-1.2的配建指标。（5）医院类建筑配建停车位缺乏。在调查四家医院中，仅有市中医院车位比较 充足，另有两家没有配建停车场。相比深圳、南京、宁波分为为0.4-0.8、0.5、0.6的 配建指标，东莞市的配建水平远低于国内其他城市。（6）公园类配建车位指数低于深圳、宁波5-15、4
25、-7的指标。1.5停车问题及原因分析调查分析表明，东莞市区静态交通呈现的问题主要在停车设施和停车规划、建 设、管理两个层面。1.5.1停车设施层面（1）停车泊位供应不足，停车设施发展不平衡一一老城区停车供需矛盾异常突出， 二环四环主干道两侧停车空间过于饱和据调查，东莞市区现状停车缺口总数达*，其中莞城、南城、东城、万江停车缺 口分别为*。停车问题突出点*处，路边停车问题突出点*段，且大多集中在三环 以内的老城区（包括万江中心区）。老城区外围停车需求进一步增加，二环四环主干 道两侧利用建筑退缩停车的空间已经车满为患，影响了行人通行及城市景观。图3利用建筑退缩停车的空间车满为患图4老城区停车问题突
26、出原因分析: 车辆保有量增势迅猛。从1988年起，东莞市区汽车拥有量就基本以每年21.8%的速度增长，到2008年，汽车总量已达到了*辆。持续增加的汽车拥 有量是造成停车问题的直接原因，也是未来东莞市区停车发展的隐患。 建筑物配建停车位不足。由于历史原因，老城区配建停车位缺口较大，致使 老城区停车问题突出。 用地布局不合理，滋生停车问题。现状中心城区是围绕传统的老城区发展起 来的，呈现单中心结构形态。老城区的开发密度高、居住人口密度大、功能 混杂，在用地布局结构方面表现为学校用地过于集中，医院泊位普遍吃紧，政府机关、办事机构过于密集。（2）停车资源未得到充分利用一一路外公共停车场与附近路边停车
27、场分担率不合理一方面停车便利性很高的路边停车场爆满，甚至存在相当数量的违章停车；另- 方面规模较大的路外停车场（特别是地下停车库和立体停车楼）停车位利用率很低。图5空旷的万江公园地下停车场图6公园路路边停车拥挤原因分析： 停车收费不合理。现状各停车场归口管理部门不统一，停车设施收费没有形 成科学合理的标准，部分路段路边停车收费低于路外公共停车场收费，导致 路边停车场爆满，甚至出现一定数量的违章停车。某些部门还将部分公共停 车泊位按月租给个人，使公共停车泊位成为私人专属泊位，严重浪费了公共 停车资源。 停车监管不严。东莞市车辆随意停放的现象十分严重，如在禁停标志牌下违 章停放、私自设置专用停车标
28、志牌等。由于管理和执法部门对违章停车处罚 不力，在一定程度上更加纵容了违章者继续我行我素，很容易形成恶性循环。 停车场管理手段不规范。现状东莞市大部分停车场标志牌设置位置不理想， 可视性差，没有起到指引车辆停放的目的。缺乏对先进停车信息技术的利用， 导致停车资源使用率低。（3）停车场布局不合理一一路边划线停车带分布、部分路外停车场布局选址不合理老城区现有的路内划线停车场过多集中在主要繁华路段，对动态交通干扰较大， 且部分原本就不宽的道路两侧都存在划线停车带，明显不合理。中心城区部分区位停 车泊位供应过多，另外部分区位则相当紧缺。如位于红荔路、花园路和运河东一路一 带周边配备了很多配建停车场，停
29、车供需矛盾已经不大，而位于红荔路的富雅智能停 车场却建设了五层立体停车楼，日常使用效率极低，浪费了土地资源。原因分析：造成以上现象的原因主要是东莞市停车设施建设缺乏统筹规划，停车场的建设、 规划和管理都处于一种暂时的混乱中，存在很多不合理的现象。1.5.2停车规划、建设、管理层面(1) 尚未明确由市政府主导的停车场建设及管理职能部门，缺乏有效的停车管理机 制东莞市区停车场分属各区管辖，而各区停车场建设及管理模式又不尽相同，导致 市区停车管理紊乱。有些区对停车场的规划管理策略不够科学(如将公共停车泊位按 月租给个人)，致使停车泊位不能得到合理利用，影响了城市交通发展。(2) 现行建筑物停车配建指
30、标值及对配建指标的执行监管方式尚存在不合理部分东莞市现行建筑物停车配建指标由上一轮东莞市中心城区公共停车场(库)规 划(2005-2020)制定，据反映，此套指标在实际应用中异议颇多，其合理性尚待商 榷。其次管理部门对建筑物停车配建指标值的把关统一按0.6泊位/100 E的底线执行， 基本上实行了一刀切的模式，从而忽略了具有不同类型及区位的建筑间的差异性。(3) 公共停车场规划实施落地较难东莞市中心城区公共停车场(库)规划(2005-2020)自出台以来，尚未有一 处公共停车场按规划建设落地，导致东莞市区连续5年公共停车场建设基本处于停滞 状态。(4) 缺乏引导停车设施开发的配套政策和法律保障
31、目前，东莞市区路外公共停车场的开发建设基本上处于停滞状态，而现有路外公 共停车场的投资建设运营皆属政府运作，缺少对民间资本的发掘与利用。在相关政策 法规中也没有突出对民间资本参与建设停车场的优惠政策，不利于停车产业化的形 成。(5) 停车管理手段落后，信息化程度不高目前东莞市区对路边停车尚没有进行咪表收费管理，停车信息化基本上一片空 白，停车者的信息化意识也不够强烈。原因分析：造成以上现象的根本原因在于东莞市还没有一套用于指导停车规划、管理的政策 法规和标准，客观上造成相关部门无据可依的局面。停车场的规划、建设、管理工作 具有一定的连续性，要保证东莞市停车设施能够得到健康有序的发展，更好的服务于 城市交通，就必须确保停车场的规划、建设、管理能够三位一体。
