农村三资管理信息化解决方案.docx

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1、用友GRP- U8R10农村“三资”监管服务平台解决方案1背景介绍根据中纪委、农业部、财政部提出的相关政策要求，要进一步加强农村三资清理工作， 推进农村综合改革，建立集体资产交易平台；进一步规范涉农社区居委会及经济联合体、区 内公有、集体资产管理及交易行为，保障集体资产资源保值增值；确保资产交易过程公平、 公开、公正，维护社会稳定，同时加强资产的登记、管理、强化财务公开等。需要建立资产 管理和交易一体化的系统平台，将相关资产纳入平台进行日常管理和监管，对交易过程进行 监控，并与党风廉政信息公开平台等第三方平台对接，实现资产集体管理的规范化。2014年1月22日，国务院办公厅印发国务院办公厅关于

2、引导农村产权流转交易市场 健康发展的意见文件（国办发【2014】71号文件），进一步明确集体产权的各项权利、规 范流转交易行为，保障农民和农村集体经济组织的财产权益。2业务需求进一步加强农村三资清理工作，推进农村综合改革，建立集体资产交易平台的。进- 步规范集体资产管理及交易行为，保障集体资产资源保值增值，确保资产交易过程 公平、公开、公正，维护社会稳定。加强资产的登记、管理、强化财务公开等，将相关资产纳入平台进行日常管理和监管， 并与党风廉政信息公开平台等第三方平台对接，实现资产集体管理的规范化。3方案目标1）、建立综合信息管理平台，实现农村“三资”管理信息化建立综合信息管理平台，覆盖“三资

3、”管理业务，实现全面信息化管理，使“三资”管 理更规范、更科学、更富有成效，提高“三资”管理工作效率和质量。2）建立“三资”电子凭证库，促进信息资源共享，完善监督体系农村“三资”监管服务平台解决方案 yonywu利用现有网络，建立“三资”信息电子凭证库，促进信息共享，协调各级管理部门工作， 形成市、县区、乡镇、村组多级监管体系，以监促管，杜绝违规操作。3）、建立集体资产资源交易平台，规范交易行为，实现保值增值规范涉农集体资产资源管理及交易行为，对集体资产资源进行统一管理、统一交易、统 一监督，确保资产交易过程公平、公开、公正，维护社会稳定，同时有效盘活集体资产，保 障集体资产资源保值增值。4）

4、、实现农村集体资金预算管理，严格各项支出审批对农村集体资金进行统一管理，科学编制财务预算，规范收支程序，做到收入统征、票 据统开、支出统拨，杜绝人为因素，减少管理漏洞。5）、利用信息技术服务村账托管，规范农村财务管理对村组财务收支进行统一管理和电脑做账，利用信息化管理手段，实现村组财务管理流 程标准化，规范村组财务核算工作，为农村经济发展提供真实可靠的财务依据。6）、规范农村资产、资源管理，实时掌握其分布与使用建立农村资产、资源台账，对农村集体资产、资源进行源逐项登记，解决农村资产产权 不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用的问题，促进资产的保值、增值和资源的合 理利用。实现县、镇、村三级

5、数据的实时互通，实现数据共享和动态监控。7）、规范合同管理，实现协同审批、自动预警通过信息化技术建立合同管理程序，规范操作流程，完整记录农村各项项目及合同信息， 实现业务协同、流程审批、自动预警、实时监控。8）、实现农村政务、村务、党务公开信息化，打造“阳光工程”实现农村政务、村务、党务与信息化的结合，利用信息技术对农村信息进行整理、加工、 分析，并进行发布，满足农民群众事前、事中、事后监督，打造“阳光工程”。4总体框架用友GRP-U8农村“三资”监管服务平台打造了分布式管理、集中化监控的监管平台， 在保证数据安全的前提下，由县统一建立数据中心，集中负责“三资”监管数据，确保“三 资”监管网络

6、正常运转。“三资”监管平台建设思路主要包括：1）一个中心县统一建立数据中心，县、镇（街道）和村（社区）根据不同的管理权限设置，集中监控下级单位的“三资”管理业务工作质量和进程。2）两套体系依托信息安全保障和业务规范与技术标准两套体系建设，通过安全认证和授权管理，确 保“三资”数据信息安全；通过对基础数据、流程的统一、标准化管理，保障“三资”数据 信息规范、有效利用。3）四个平台用友GRP-U8农村“三资”监管服务平台由四个子平台构成：综合业务办理平台、“三 资,，管理平台、集体产权交易平台、“三资,，监管平台。涵盖了对农村“三资”的日常管理、 交易管理、监管分析以及信息公开等“三资”管理的全过

7、程。系统总体架构图如下:河民晚一安全认证、晋录嫁一门户，业釜办理产桎立易发布三诱公开.也示太rrI 综合业务办理平台寸即时数据推送集体产权交易平台三盗监管平台11! 触摸群杳询；i i!信I.息安全保I障合同监管襁产监管财务规范监曾松开公示监曾岐益分配阵管收入玉出分析丰前Ml警事中监督辜中分析立易提醒待办K项妇档管理立审 批立易处理立易白账椅它易资产互 交 据 数 时 即 醒 提 誓 预 时立旻设fi三资管理平台同敏睛毒预!?管理（trial EAWW.臣出预黄金管理账套管评科目管理会计槌算会计鞭词财务报事出神管理芸据管厚T密管厚惑衣一住通数据交换接口诺产IS源管理舍同管理党风B政及具他关联外

8、部系统业第配置单位都门管理用户笛理流程管理权限曾理数据中心业务规范与技术标准体系5方案内容简介5.1综合业务办理平台综合业务办理平台，是网络一站式门户登录和业务办理平台，主要包括一站式门户登录、 综合门户网站及业务办理、产权交易发布、三资公开公示、触摸屏查询、数据交换库等功能。单点登录、综合业务办理汕头金平区公有（集体）资产交易翟检需求发布 交易公告lletl交A5HKI单点登录4iR4喝ih*玉且i塑止址说JT2ai-3DUl12日比97皿帝磨甲*9马号1泌*止登屹vpojiain.M时。Ll “1SOO既止批当叩9手精拳用蠢止理说5Y!3J3 3qi；t.15-C0M典岂自嘻严在穿:上耳归

9、p营w hs+iiir t箫件艮产歹耳却如坯-心L号家柑7居带美役螺理仁叶冲舌产整平苦甲心借驻电疽S6QHTi 第指年 1 J gl U.哄皿kNIg底帽qgas甘在蚯甩5?台SST仰夜;吐赛-编4弟-养/出区日美含队维奔廿台it KFft=iK国苴中，.4魅11中心点三肖案智A用户中心-M条上蛎I?昱由壬办事指南费料下载一键式业务办理政策通知发布 政策发布、通知通告实现“三资”相关新闻、政策、法律法规等信息的发布，通知、通告的发布和资料下载 等。实现综合门户网站基本功能，如经验交流、资料下载、信息反馈、社区信息通知、业务 指南等。集体产权交易发布通过集体产权交易信息发布网站，提供展示产权交易

10、信息（包括待交易资产、流标资产、 招标公告、交易公告、中标公告等）的终端，同时提供需求信息、动态信息等功能。 “三资”公开公示、触摸屏实现“三资”信息的公开公示，支持多渠道发布的功能，包括触摸屏公开、LED屏公开、 电视视频公开、智能手机公开等多种形式的公开。型牡地流转转出信区二 I虹_ I 117 刘徐茂I200B-2-13划学室2008*913孙平安T852851 785355J852 藏73524562008-9*13 SI安新73524562003-9-13 新龙T352S632D08-9T3 刘勤发 TS52L45枣理已厂展ki地；时 未沟地Q. 3 东沟地L2 东沟地TFs 200

11、旱地s 旱地s r31111- 1旱地5|掌地5200 瓯 200顽苜页 本柯简介机格职行章程而宣财第专理计生管浬办与程序党务公开财务松开开康 竹秀园村务公开触损查询系统： TW iMJdh klDife. sysiam 由r atw xlu 如* vilhiQA husdinME5.2农村“三资”管理平台“三资”管理平台是农村“三资”相关日常业务办理平台，主要包括资产资源管理、合 同管理、收支预算管理、集体组织资金收入支出管理、账务核算管理、出纳、票据管理、村 务卡管理、工资管理、惠农一卡通等“三资”日常业务办理。收支预算管理改变过去的“先花钱、后记账”为“先预算、后花钱、再记账”，各村组所

12、有支出严格实行预算制，所有大额度资金支出、大型资产处置、资源租赁承包转让等必须经村两委会、 村民代表会议、乡镇“三资”监管领导小组办公室等履行必要的审核程序后才能入账。通过预算、核算、决算的一体化管理，实现事前计划、事中控制、事后分析，更加全面、 详实地反映各村组预算执行情况和财务管理状况，为决策提供科学依据。,会计报表,决算报表账务管理预算管理会计科目总典.指标编制 指标调整 ,指K姑转 ,用款.中靖报表管理 收入、票据管理对农村集体经济组织的收入进行集中管理，通过票据管理系统对票据领用、入库、出库、 盘存、冻结和票据核销等进行管理。提供票据发放单位和票据领用单位的对账功能，方便票 据发放单

13、位和票据领用单位间进行发放领取数、核销数、结存数的对账。支出、报销管理按照“集中管理、统一开户、分户核算”原则，在委托授权的基础上，对各村银行账户 进行集中管理，由“三资”代理服务中心在金融单位设立“村集体专户”，各村的自有资金、 国家下拨财政性资金、资产处置和资源开发变现收入等，全部纳入“村集体专户”，由“三 资”代理服务中心以村为单位和分户记账核算。业务流程图如下：财务核算管理通过统一核算基础、规范核算办法、精细核算内容等方法实现核算的规范化、精细化管 理，并提供丰富的财务查询分析报表。预竟 打即 审落|设低 朝检 上弭 下张 末骅 野 句记账凭证|1咐件3页散:L/1分录数，以Z朴LOE

14、O户存敦1借方BD, 000 00SOJCC.CC-i I.rill.摘要收国程数言拨煮 k兀袒争巨捷 长五栏乾育拨恐k几厩如宣搓言盏I LJ 000.00LH. 000.00-.,ED 000.00z iz H( t?B：OffiOBOlE林牲村体纹00S0S01戋演村（本组I Wir 11 LTh-7卜观； 0020101 S子村话如）村账按照部门核算原始性证信皂工资管理系统能够迅速准确地自动按月或按用户规定时间生成单位职员工资表，计算各种费用的分摊，并将各种凭证传入账务处理系统中。从而快速灵活地完成发放工资的工作，提高工作效率，降低工资发放的劳动强度，减少重复劳动。出纳管理镇农经中心统一

15、管理农村集体经济组织开始的存款账户，分村建立现金、银行存款日记 账，实行分户核算。村集体经济组织实行备用金管理，出纳及时准确地核算现金收入、支出 和结存，做到日清月结，如实登记现金日记账，确保帐证相符。村务卡管理村务卡作为现金支出的替代，可以很好的减少借款和现金支出，将支出的过程置于财政 的监督下，规范资金的支出和透明、有效运行。 惠农一卡通管理满足各级农、林、教育、民政等主管部门对涉农资金“一卡通”发放管理需求，从补贴 农户基本情况登记、涉农补贴政策项目登记、涉农补贴资金计算及核准、发放情况公开查询、 月报分析管理、与银行的补贴资金发放等全程信息化、科学化管理。惠农“一卡通”管理平台内容主要

16、涉及农户基本情况登记、涉农补贴政策项目登记、县 级资金配套分配、涉农补贴资金计算及核准、发放情况公开查询、银行联网发放、发放情况 统计分析等主要功能，实现县、乡镇、农村3级全面联网，构建财政惠农补贴资金一体化信 息管理平台。 资产、资源管理资产、资源管理是将三大资产（资源性资产、经营性资产、非经营性资产）按照资产卡 片的方式对资产进行分类登记，并及时对资产新增、减少、报废、租赁、变更等变动情况进 行动态记录，能按照折旧方式自动进行计提折旧，还能自动生成相应会计凭证和账表，确保 账实相符、账账相符。为村级、镇级、县级建立三级资产台账，同时也为村级、镇级资产交 易提供基础数据。资产、资源管理 合同

17、信息管理合同管理实现农田、鱼塘、厂房、商铺等几大类经济合同统一数字化管理。通过生成多 级合同台账、以及合同鉴证、变更、收款和授权功能，从而规范集体经济合同台账，提升合 同执行情况的跟踪能力。北京用友政务软件有限公司合同管理“三资”电子凭证库建立“三资”信息电子凭证库，利用现有网络，实现对农村“三资”相关各种原始单据、 票据、文档、报表等附件进行扫描，生成电子凭证自动保存在数据库。目标是促进信息资源 共享，协调各级管理部门工作，形成对“三资”信息的更加有效的监管体系，以监促管，杜 绝违规操作。在账务管理、资产管理、合同管理等模块，都有电子凭证附件扫描、增加、保 存等相关功能，保存后自动传入数据库

18、。 纪检平台接口北京用友政务软件有限公司根据“三资”监管服务平台的要求，及时将数据进行实时提取，并根据双方数据接口约 定，将数据传输到平台中。5.3集体产权交易平台集体产权交易平台是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，包括农村土地承包 经营权、集体经营性资产、林权、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产 权及其它等各类集体资产、资源的上市交易流转。对集体产权交易、流转行为统一立项、审 批、发布、公开，规范涉农社区居委会及经济联合体、区内公有、集体资产管理及交易行 为，保障集体资产保值增值，确保资产交易过程公平、公开、公正，促进农村发展，维护社 会稳定。其具体功能结构如下图：

19、即时数据交互集体产权交易平台综合业务 办理平台“三资”监管 平台交易信息发布和监管三资管理平台基础数据管理平台&统一授权登录平台54农村“三资”监管平台农村“三资”监管平台实现对农村“三资”相关信息实时动态监管，主要包括预算执行 监管和财务监管分析两部分功能，实现农村财务核算集中式管理；对预决算、资金、会计科 目、固定资产、票据、合同、收益分配、公开进行全方位、全过程动态监管，实现农村财务 核算集中监控、实时预警，提升财务管控力度。优化农村财务监管业务流程，提升协同工作 效率，促进各项业务监管到位，最终实现信息互联互通、共享共用。具体功能结构如下图：三资监曾告预算执行监管内控规范监管预算指标控

20、制报销标准控制事前预瞥规则事中实时监控事后监督分析预算执行分析支出明细分析一/财务监管财务规范监管会计科目监管三资公开监管收益分配监管票据监管合同监管资产监管收入支出分析资产负债分析资产交易监管基础数据管理平台&统一授权登录平台预算执行监管预算执行监管对农村集体资金的预算执行过程进行了全方位监控，包括事前、事中、事 后监控。包括预算执行内控规范监控、预算指标执行监控、资金支出和报销标准额度控制、 预算执行统计分析、监控点预警分析等。推动集体组织资金监管从偏重事后检查、外部监督北京用友政务软件有限公司第11页总计13页为特征的检查型，向事前事中事后一体、内外并重为特征的管理型转变，保障财政资金的

21、安 全、规范、有效使用，并建立完善的监控体系。G *值景 舞志田家弟TjfeJU瀚导出 宣布件 7K!jll 序业券起指最小细.B姓理曲J:. fl B月 臼*业冬村M业洛幡止_ L ihV.， J K 呼5.占- I k.in 温匚3 jjrt I-:- I la咬玉疝五k前由，J噂.口蜜金曲捉顷平卜 |土齿三，上.占H；-LJ号尸我虫曲投直顷： I弦与卡留控自： _!勺：七堕乙:- I H: -:- I 1L；-原下；1成苴拉古乩3事中湍U事卬专舌控刖白L-U M：曲皿对华m naw卜财的国溟动右陋担月1R衰P-3 财政明幼在阳拽虎RJ月裕击I 三1 Hfia-rrstf?-J西瞿土轴匚i

22、i始折U附献四邮十SOffl理S计L L| A.M.-MpFI-wJ-I-I-AMK财务监管分析财务监管分析是在预算财务管理基础上，根据制度要求设置各种提醒警示的监管条件，对预决算、资金、会计科目、固定资产、票据、合同、收益分配、公开进行全方位、全过程 动态监管。实现对财务规范、支出审批、预算执行、收益分配、合同及票据收款等信息进行 实时的监督管理和预警提示，及时指导纠正发现的问题，同时通过“财务分析、协同视窗” 辅助功能，提升协同工作效率，促进各项业务监管到位，最终实现信息互联互通、共享共用。6关键价值1）、利用信息化手段，破解“三资”管理难题利用现代信息手段管理农村资金、资产、资源，规范管

23、理流程，提高工作效率，减少人 为因素，化解干群矛盾，破解“三资”管理中执行、操作和监督上的难题。2）、严格预算资金审批，提高资金使用效益。科学编制收支预算，按照收支两条线管理，统一使用财政或税务部门的票据，严格财务 收支审批程序，控制不合理开支、堵塞支出漏洞，使资金能够投入到农村集体经济的扩大再 生产上，提高资金使用效益。3）、规范集体产权交易，确保资产保值增值。建立统一集体产权交易平台，加强农村集体产权交易管理，对村组资产进行清理登记和yonyvu资产盘点，动态管理农村各种资源，所有交易行为统一纳入交易平台管理，解决农村资产产 权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用的问题，促进资产的保值、增值。建立“合 同管理台账”，实施掌握合同履行情况；对招投标过程进行记录和公布，促进资源合理利用。4）、统一农村会计核算，提高财务管理质量。对村组财务收支进行统一管理和电脑做账，利用信息化管理手段，实现村组财务管理流 程标准化，规范村组财务核算工作，为农村经济发展提供真实可靠的财务依据，有效减少由 于应付款、借贷款引发的呆账、坏账，提升农村财务管理的质量。5）、三资管理信息公开，保障农民群众知情权。实现政务公开、村务公开、党务公开，对农村工作政策、财政、财务收支，建设项目、 土地承包、农村集体资产和资源处置情况等进行公布，保障农民群众的知情权。