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1、XXX县农村集体“三资”监管工作情况汇报XXX县辖19个镇（区），350个行政村，19个社区，37个农场大队，总人口107万人。我县于2010年开始实行农村集体“三资”监管代理制度，全县17个镇（区）的350个行政村、19个社区全面启动，按照省厅“统一实行专户管理，取消村级资金账户；统一设置会计科目，规范财务核算；统一印制村级票据，规范收入管理；统一产权交易制度，规范资产资源处置行为”的规定和要求，积极主动采取一系列的措施和办法，对农村集体“三资”的使用、购置、处置等行为起到了管理和监督作用，全县农村集体“三资”监管取得了较好成效，20xx年XXX县农村财政管理局在农村集体“三资”监管成绩突出
2、被评为“全国财政系统先进集体”。现将我县农村集体“三资”监管工作汇报如下：一、建立健全农村集体“三资”监管工作机制1、明确了各自职责。为进一步加强村级农村集体“三资”管理，明确管理职责，XXX县下发了县人民政府办公室关于印发XXX县农村集体“三资”监管实施办法的通知，明确规定了县政府、镇（区）政府、农业（经管）、财政、民政部门职责。财政部门负责农村集体“三资”管理日常工作的组织、指导和监督，制定管理监督措施，完善规范工作程序。2、成立了工作专班。在镇（区）成立以镇（区）党委、政府、纪委、财政所及民政等单位人员为成员的农村集体“三资”管理监督委员会，负责领导、组织、协调、监督农村集体“三资”监管
3、代理工作;依托财政所设立农村集体“三资”监管代理中心和农村集体经济产权交易中心，依法开展农村集体“三资”监管代理工作。3、建立了工作机制。一是建立日常监管工作机制。年初已经预算的农村集体日常性收支在履行正常的财务手续的基础上，由村务监督委员会审核、财政专管员审查、“三资”监管代理中心签批后实行报账列支。二是建立重要事项监管工作机制。农村集体的重大事项实行“四议两公开”议事制度，再以书面形式报乡镇农村集体“三资”监督管理委员会审批，经审批后的有关批准文件送财政所“三资”监管代理中心监督执行，村务监督委员会参与监督重大事项实施过程，实施完成后，通过日常监管工作机制申报支出。二、完善落实农村集体“三
4、资”监管工作制度规范农村集体经济活动行为，最核心的是加强农村集体的收入和支出的管理，在明确职责、建立好工作机制的基础上，进一步完善农村集体“三资”监管工作措施。L实行财政专管员制度。乡镇财政实行专管员制度，是开展农村集体“三资”监管工作重要的工作制度，财政专管员是农村集体“三资”监管的具体负责人，是在民主管理、民主监督的基础上，具体负责农村集体“三资”使用、购置、处置等经济活动审查、审核工作。目前，我县350个行政村、19个社区都备有一名财政专管员负责监督管理工作。2 .实行定期财务公示制度。农村集体财务实行按季公开制度,每季末定期在财务公开栏进行公示，接受村民监督。3 .实行票据代开制度。农
5、村集体收入必须使用省厅统一的湖北省农村集体经济组织统一收款收据，严禁使用其他收据，为确保农村集体收入及时进入专户管理，农村集体收款收据由财政所“三资”监管代理中心代开。4 .实行村级运转基本财力保障。按照“核定支出标准、实行收支预算、集体收入归村、总额均衡补助、超出支出报批、当年收支平衡”的原则，对村级运转实行基本财力保障，确保农村集体日常管理工作正常运转，保证各项政策资金安全，从20xx年开始，我县对全县350个村、19个社区实行经费保障。保障经费包括村干部工资、工作经费，为规范农村集体“三资”管理扫清障碍。5 .实行收支预决算制度。按照“收入合规、支出有度、收支平衡、略有结余”的原则，以经
6、费保障额度为支出标准，按照规定的支出范围，编制收支预算。年初预算、年终决算要经过民主监督程序，经镇政府农村集体“三资”监督管理委员会批准审核,由财政所农村集体“三资”监管代理中心执行。6 .实行按时报账制度。农村集体统一实行报账制度，各镇农村集体“三资”监管代理中心根据实际，合理确定报账时间，但每个季度最少报账一次。7 .实行备用金制度。为方便农村集体日常管理工作，实行备用金制度，按照3000到IOOOO元标准，由各村报账员申报，村账务负责人审核，农村集体“三资”监管代理中心审批。8 .实行“签审”制度。各项年初预算日常开支，要经过规范的“签审”程序才能入账列支，非预算支出必须经过村民会议或村
7、民代表会议审核，并报镇区农村集体“三资”监督管理委员会批准，同时履行审批程序后方可支出。9 .实行零接待费用制度。从2014年10月开始，农村集体实行零接待费用制度，农村集体支出只能是村干部报酬、办公费用服务管理性支出，严禁发生接待费用支出。10.实行公开招标制度。农村集体建设项目及资产、资源处置，必须先开展民主监督程序，财政所审核，镇区政府或农村集体“三资”监督管理委员会批准，通过农村集体经济产权交易中心实行公开招投标以后才能实施。三、农村集体“三资”监管工作措施1、积极开展宣传活动，大力宣传强农惠农政策。为贯彻落实党的各项强农惠农政策，于20xx年34月在全县范围内开展为期两个月的强农惠农
8、政策宣传活动。农村局组织专班，出动宣传车在各镇（区）巡回宣传，印发传单10.5万份，宣传手册4000余册，固定宣传栏400多个，制作悬挂宣传横幅50余条，包括乡镇共投入宣传车辆20余台，做到了不漏一村、不少一组、不落一户。通过宣传使群众在了解政策的同时，强化了政策落实和社会监督。2、大力推进中介代理记账，规范农村“三资”管理。一是中介代理记账规范了农村财务。经过20xx年的大力推介，目前，全县直辖17个镇区（剔除2个农场）计369个行政村（社区）通过政府购买服务，实行了中介服务机构会计委托代理工作，签订了委托代理合同，有效地解决了农村财务“管、办不分”的矛盾。代理记账机构按照会计法和相关的会计
9、制度要求代理记账，保证账务处理的真实性、合理性和合法性，并建立健全管理制度，依法保证财务的安全完整，保证原始凭证的真实、合法、准确、完整。这一举措，卸下了压在基层财政部门身上的沉重包袱，解决了财政所既当运动员又当裁判员的问题。二是搭建了农村集体经济产权交易平台。依托基层财政所，进一步完善了农村集体“三资”监管代理中心工作职能，搭建了农村集体经济产权交易平台，大大提高了村级资金、资产、资源的使用效益。3、实行村级（社区）财务收支保障预算，保障村级组织正常运转。湖北省人民政府关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见出台后，项目资金得到进一步规范，对村级运转经费的来源构成巨大冲击，为此，农村局
10、多次深入村组调研，制定出台了规范村级组织经费支出的制度和办法，强化实行“村级零招待费用”管理制度，编制了村级（社区）财务收支保障预算。从2014年开始，XXX县实行了村级运转基本财力保障制度，保障经费包括村（社区）干部工资和工作经费，村（社区）干部工资按照“60%基本工资和40%绩效报酬”的工资结构组成，村（社区）主职干部（含双副）工资按照每年每人3.6万元、社区其他工作人员按照每年每人2.16万元、村副职干部工资按照每年每人基本工资1.2万元的标准由县级财政给予保障，村副职干部绩效报酬由各镇区和村级集体承担；村级工作经费按照每个农业人口每年30元的标准给予保障，对于村级农业人口在1300人以
11、下（含1300人）村按每年每个村4万元的保底、3500人以上（含3500人）的村按照10万元的封顶给予保障，社区工作费按照20000人以下的社区10万元、20000人以上（含20000人）的社区12万元的标准给予保障。20年县级财政预算安排村级保障预算支出6146.3万元，20XX年县级财政预算安排村级保障预算支出6380万元，确保村级组织在无其他资金来源的情况下，能正常开展村级各项工作，使得各项涉农项目资金能真正全部用于项目建设，结束了贫困村靠“化缘”过日子的时代，提高了村“两委”的战斗力和凝聚力，存进了村级经济稳定和谐发展。4、全面落实专管员制度，进一步加强财政资金监管。全县406个行政村
12、（社区、农场大队），财政职工249人，均按照“一村一员、一员多村、交叉兼职”的办法落实专管员制度。实行名片制度，建立专管员信息平台、专管员信息公示栏、专管员工作日志、专管员下乡考勤记录簿和专管员村级工作场地，极大地发挥了专管员的作用。建立财政资金监管实行“两下”、“两上”的信息通达与信息反馈的管理模式，由专管员负责信息通达与反馈。实行抽查巡查制度，农村局定期或不定期会同有关科室对乡镇进行抽查，抽查面不低于30%;基层财政对涉农惠农资金抽查面不低于30%,对项目资金巡查率达到100%。5、加强镇村两级业务培训，整体提高业务水平。20年6月，在王英仙岛湖举办涉农政策和村级财务管理培训班，培训财政人
13、员和代理服务机构人员200余人，培训镇村干部、报账员700余人，培训方式以面授和交流两种方式进行，更好地提高了学员的学习热情，使镇村干部的政策执行能力和业务水平提高到一个新的高度。6、狠抓“三资”专项治理，不断巩固管理成果。按照中共XXX县纪委关于20xx年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案的要求，强力推动农村集体“三资”监管突出问题专项治理工作深入开展，20xx年县农村集体“三资”监管突出问题专项治理“回头看”工作领导小组成立督查专班，深入到17个镇（区）采取查资料、听汇报等方式，对全县农村集体“三资”监管突出问题专项治理“回头看”工作进行督查。不仅逐步规范了“三资处理的程序，也大大提高
14、了村干部对农村集体“三资”管理工作的重要性的认识。四、大力加强农村集体“三资”监管工作力度1、加强领导，落实农村集体“三资”管理各项制度。县财政部门成立了以局长为组长，农村局、监督局及相关科室人员组成的检查组，对全县农村集体“三资”管理制度的宣传、组织和落实情况进行全面检查，着力推动全县各镇区农村集体“三资”管理制度的落实。2、严格审计，加强村级财务的监督管理。农业经管部门对村级财务实行年度审计、专项审计或抽样审计，并对村“两委”任期内目标责任和离任村干部进行离任审计，对群众反映强烈的问题进行重点审计，结果及时向群众公开，通过审计，既是对农村集体“三资”进行监管，同时也是对乡镇政府及财政所开展
15、农村集体“三资”监管工作进行督查。3、实行问责，确保农村集体“三资”管理制度执行。县纪委监察局下发了农村集体“三资”监管实行“三级”问责的通知,对镇区政府、农村集体及部门的各自工作职责履行情况进行问责，对不履行职责，不配合农村集体“三资”监管工作的行为及单位个人，追究相应纪律责任，违反法律法规的追究法律责任。五、取得的成效实行“三资”委托代理服务后，建立健全了各项规章制度，规范了代理服务流程，强化了村级财务管理，有效扼制了村集体开支随意性大、财务公开不真实、集体资产流失等现象，促进了农村稳定，改善了干群关系。1、建立健全了规章制度。制定完善了各项财务管理、责任追究、档案管理等制度，彻底避免了过
16、去因村级财务制度不完善而无章可循的混乱局面。建立健全了岗位职责，明确了代理服务中心会计职责、村报账员工作职责和村务监督委员会工作职责。2、规范了代理服务流程。在“三资”委托代理服务过程中实行“四规范”、“三统一”。“四规范”即：一是规范代理程序。二是规范账户设置。三是规范票据管理，各类支出票据要使用正式税务发票，农村集体收入必须使用省厅统一的湖北省农村集体经济组织统一收款收据。四是规范招投标管理。资产、资源的承包租赁和工程建设项目实行招投标制度，由农村集体“三资”委托代理中心、乡镇纪委和村务监督委员会监督实施。“三统一”即：一是统一审核。代理服务中心对各村的原始收支凭证进行严格审核，实行谁审核
17、、谁负责的岗位责任制。对不符合农村财务制度规定的票据，要求退回重新补办手续；对违反财务管理制度的支出票据不予以入账。二是统一核算。由代理服务中心按照农村集体经济组织会计制度对各村资金、资产统一核算，统一编制会计报表和财务公开表。三是统一归档。各村的“三资”档案由农村“三资”委托代理服务中心统一建档，统一管理，分村建档入柜。3、坚持了民主理财。各村均成立了村务监督委员会，充分保障村民对村级财务的知情权、参与权、表达权和监督权。村级组织发生的各项财务活动以及重大财务事项的决策，履行了民主程序，实行了民主理财。4、推进了财务公开。各村按季将“三资”代理服务中心反馈的财务收支情况，在村务公开栏内逐笔逐项进行公开，接受群众监督，并将公开情况反馈给“三资”代理服务中心。
