新标准公文处理讲座(经典版).ppt

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1、公文处理讲座,主讲人：XXXX2013年5月,第一部分 相关概念,“经国之枢机，为政之先要”梁代刘勰公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。,一、公文及公文处理的概念,公文：是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流

2、情况等的重要工具。公文处理：是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。,二、公文处理工作的原则,（一）实事求是原则。这是公文处理工作的基本原则。（二）准确规范原则。这是公文处理工作的重要原则。,二、公文处理工作的原则,（三）精简高效原则。这是改进机关作风的客观要求，运转高效是公文处理的时效性要求。（四）安全保密原则。这是公文处理工作的底线，尤其是涉密公文，每一个环节都有安全保密问题，任何一个环节存在安全隐患，都有可能造成失泄密，因此，必须慎之又慎，高度重视安全保密工作。,三、文书、公文和文件的区别,文书：是指行为主体（国家机关及其他社会组织、个人）以具有固定格式的语言文字系统为

3、载体，处理各种事务的公文体。它既包括公务文书（公文），也包括私人文书，如私人书信、日记、自传、房契、地契等等。,三、文书、公文和文件的区别,公文：即公务文书，文书的重要组成部分。是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书。是传达政令，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务、记载工作活动的重要工具。公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。公文形成的条件是行使职权和实施管理。公文具有法定效力与规范格式。,三、文书、公文和文件的区别,文件：是领导机关根据自己的范围所制发的具有法律效力的并设有特定版头的公文。,第二部分 公文种类,2

4、012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发关于印发的通知（中办发201214号）。新条例把党政机关公文种类概括为15种，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。其中通用的文种有10个：决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要。,一、公文的种类,（一）决议(下行文，党委机关专用)1、适用范围。决议用于会议讨论通过的重大决策事项。2、主要特点。一是制发程序上的规范性。二是内容上的针对性。三是效力上的权威性。四是适用对象上的普遍性。五是思想上的指导性。六是时效上的长期性。（二）决定（下行文，党政机关通用）1、适用范

5、围。决定用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,一、公文的种类,2、主要特点。一是适用范围广泛。二是使用的方式比较灵活。三是具有极强的约束力。（三）命令（令）（下行文，行政机关专用）1.适用范围。命令（令）用于公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。2.主要特点。一是权威性。二是强制性。三是严肃性。,一、公文的种类,（四）公报（下行文，党政机关通用）1.适用范围。公报用于公布重要决定或者重大事项。2.主要特点。一是重要性、权威性。二是内容上的庄严性。三是形式上的多样性。四是使用上的习惯性。五是新闻性。

6、六是公开性。,一、公文的种类,（五）公告（下行文，行政机关专用）1.适用范围。公告用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。2.主要特点。一是发文机关的特定性。二是内容的庄重性。三是告知范围的广泛性。四是传播的公开性。（六）通告（下行文，行政机关专用）1.适用范围。通告用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。2.主要特点。一是公开性。二是周知性。三是通俗性.,一、公文的种类,（七）意见（上行文、平行文、下行文，党政机关通用）1、适用范围。意见用于对重要问题提出见解和处理办法。2、主要特点。一是意见所涉及的必须是重要问题。二是意见写作形式的特定性。三是指导性，四是针对性。五是原则性。,一、公文的

7、种类,（八）通知（下行文，党政机关通用）1、适用范围。通知用于发布、传达要求下级机执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。2、主要特点。一是适用范围广。二是使用频率高。三是专项性强。（九）通报（下行文，党政机关通用）1、适用范围。通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。2、主要特点。一是目的性。二是时效性。,一、公文的种类,（十）报告（上行文，党政机关通用）1、适用范围。报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。2、主要特点。一是广泛性。二是陈述性。三是单向性。（十一）请示（上行文，党政机关通用）1、适用范围。请示用于向上级机关请求指示、批准。2、主要

8、特点。一是内容针对性、规定性。二是逐级请示。三是单一性。四是呈批性;五是请示者和受理者必须是一级机关或组织，并具有隶属关系或业务指导关系。六是事前性。,一、公文的种类,（十二）批复（下行文，党政机关通用）1、适用范围。批复用于答复下级机关请示事项。2、主要特点。一是针对性。二是权威性。三是简明性。（十三）议案（下行文，行政机关专用）1.适用范围。议案用于各级人民政府按照法定程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。2.主要特点。一是制作主体的法定性。二是内容的特定性。三是提请的时效性。四是建议的可行性。五是办理的程序性。,一、公文的种类,（十四）函（平行文，党政机关通用）1

9、、适用范围。函适用于不相隶属机关之间商洽工作询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。2、主要特点。一是广泛性。二是灵活性。三是单一性。（十五）纪要（下行文，党政机关通用）1、适用范围。纪要用于记载会议主要情况和议定事项。2、主要特点。一是纪实性（客观性）。二是概括性（提要性）。三是内部性。,二、近似文种的同异点,（一）决定与决议两个文种都是下行文，均属决策性公文，都是一级组织对某些重大问题的处理或重要工作事项所作的决策性的意见或措施、要求，决策又出自各级领导机关，并要求下级机关贯彻执行。不同点主要表现在：决议的内容必须是经过会议讨论并表决通过的，而决定则不一定，有的决定是经过会议讨论通过的，也

10、有的是由行文机关作出的。,二、近似文种的同异点,（二）决定与命令两个文种都是下行文，同属指令性公文。不同点主要表现在：在使用权限方面，命令在公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施时，要严格按照宪法规定的权限使用，决定则可较普遍使用；在适用方面，命令涉及的是特定的具体事务，决定则既涉及具体事务，也涉及一些非特定的、具有普遍性的、反复发生的事务；在表达方面，命令高度简洁，只表达作者的意志和要求，决定则既表达意志、要求，又阐述一定的道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事物的标准。,二、近似文种的同异点,（三）公报与公告两个文种都是用来向国内外公开宣布、告知某一重要事项的非常严肃、庄重的公文。一

11、般都通过新闻媒体公开发布。不同点主要表现在：公告多用于公布重大消息，内容一般十分简要，而公报的内容一般是比较具体地公布某一重要会议或重要事项的内容。,（四）公告与通告两个文种均属告知性公文，它们均可以通过新闻媒体或在社会上张贴等公开形式发布。不同点主要表现在：一是从使用者看，公告的制发者是国家行政机关以及被授权的机关；通告则不然，各级机关、人民团体、企事业单位均可使用。二是从发布内容看，公告内容的重要性大于通告，是郑重宣布重要事项或法定事项；通告则主要是用于发布应当遵守或周知事项。三是从公布范围看，公告是面向国内外的，范围广；通告则是针对社会的某一方面，用于局部范围。,二、近似文种的同异点,二

12、、近似文种的同异点,（五）通知与通告两个文种都是告知性公文。不同点主要表现在：通告是普遍告知意思，是把某一机关、组织的意图、要求普遍告诉人们知道并加以遵守；通知有可能告知所属全部下级、平级机关、单位、人员，也可能告知部分下级、平级机关、单位，要求它们知晓或办理。在具体使用上，凡是向社会上公开告知人们遵守某一事项时，应使用通告；内部行文告知下级、平级机关办理某一事项，应使用通知，而不能通告。,二、近似文种的同异点,（六）通知与通报两个文种均属告知性公文。不同点主要表现在：通知的内容侧重于直接提要求、明确界限；通报的内容侧重于说明、介绍某一事物或问题的情况。通报既可以提出下一步工作要求，也可以不提

13、任何要求，而通知有工作的意见与要求。通知可用来批转、转发、印发公文，通报则无此功用。,二、近似文种的同异点,（七）意见与报告。不同点主要表现在：在行文方向上，报告仅用作上行文，意见则可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文和平行文使用；意见用于对重要问题提出见解和处理办法，报告则主要是汇报工作，反映情况，答复上级询问；意见作为上行文时，一般按办件的程序和要求办理，报告一般只作为阅知性公文处理。,二、近似文种的同异点,（八）意见与请示不同点主要表现在：在行文方向上，请示仅用作上行文，而意见则可用作上行文、下行文、平行文。意见若为上行文，只能用于对重要问题提出见解和处理办法的建议，而请示则无此

14、限制，对符合请示条件的所有请求指示和批准的事项均可涉及；意见必须对重要问题表态并提出处理问题的办法，请示则可以直接提出问题，请求上级机关指示、批准。,二、近似文种的同异点,（九）请示与报告两个文种都是上行文，行文的作用有共同之处，都是向上级机关反映情况。不同点主要表现在：一是对上级要求不同。报告不要求上级答复，而请示则要求上级答复。二是行文时间不同。报告是事中或事后行文，而请示只能是事前行文。三是文种性质不同。报告属陈述性的上行公文，而请示属请求性的上行公文。四是行文的目的不同。,二、近似文种的同异点,（十）请示与函两个文种的共同点主要是它们的适用范围中都有请求批准的功用。不同点主要表现在：一

15、是在行文时间上，函是视内容可事前、事中、事后行文，而请示只能事前行文；二是在行文方向上，函主要用于平行文，而请示只能用于上行文；三是在行文功能上，除了两者的共同点外，函还可以商洽工作、询问和答复问题，请示只能请求指示、批准；四是在行文结果上，因为发函机关与收文机关不相隶属，所以作为收文机关收到函后，一般只能用函答复，而上级机关收到请示后，无论对请示事项是否同意，都要给予答复。,二、近似文种的同异点,（十一）纪要与决定不同点主要表现在：纪要所记载的是会议的主要情况和议定事项，不一定必须像决定那样只针对重要或重大事项；纪要不仅仅反映会议议定的事项，还要记载会议提出的其他方面的事项、要求等；决定必须

16、是完全确定的决策而不必反映其他意见；纪要中的议定事项是有关与会各方确立的意见，决定的内容则可根据有关规则由与会者中的多数人确认并通过即为有效，产生法定效力；在表达方面，纪要需综合反映会议的全面情况，对有关意见和观点进行阐述，决定则一般无这些内容。,二、近似文种的同异点,（十二）决定、命令（令）、通报共同点是适用范围都有表彰先进的内容；决定与通报这两个文种还可用于批评错误过失。不同点主要表现在：命令（令）适用于国家行政机关嘉奖有关单位和人员，被嘉奖的对象必须是在全国或在一个大的区域内具有突出成就或作出重大贡献且有重大影响的先进典型，一般授予荣誉称号，是最高级别的奖励，制发的机关层级规格高。决定主

17、要用于命名性表彰，表彰的事项、事迹比较突出，表彰在全国或某一地区、某一系统内有较大贡献、较大影响，能在更大范围内起到教育和引导作用的先进集体和个人。,二、近似文种的同异点,通报用于表彰一般性典型，对于某一具体工作、人物或者业务工作性质的表彰，制发机关层级较低，越是基层单位越应多用通报少用决定或命令文种表彰先进。用于批评、惩戒错误时。决定适用于惩戒错误或过失比较严重、造成严重影响的有关单位和人员，具有一定的普遍教育作用；通报适用于批评错误，其错误或过失有一定影响但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教训。,缺少文种文种重叠文种作为公文标题同类公文使用不同文种,使用非法定文种生造文种文种混用错用文

18、种,三、文种选用常见的问题,三、文种选用常见的问题,主要表现在报告和请示的错用 报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。,三、文种选用常见的问题,目前，这两种文种的滥用主要表现在两个方面：a.请示、报告混用 如关于请公司领导出席XXXX活动的报告 关于申请XXXXXXXXXXXXXXXX的请示 关于上报XXXXXXXXXXXXXXXX的报告 b.请示、报告并用 如关于召开第XX届党代会的请

19、示报告,第三部分 公文格式,公文格式规定了党政机关公文格式各要素、格式标准、用纸及数据表现形式等内容，使党政机关公文表现形式趋于统一和规范，对有效发挥党政机关公文的特定效力，提高党政机关公文处理工作质量和效率，具有重要作用。,依据：1、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）；2、中华人民共和国国家标准党政机关公文格式（GB/T 9704-2012），2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。,一、公文格式要素划分,版头：公文首页红色分隔线以上的部分。包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线,

20、一、公文格式要素划分,主体：首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。包括：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件,一、公文格式要素划分,版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。包括：版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期页码,（一）版头部分,1.发文机关标志 由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；

21、如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。,（一）版头部分,2.份号 如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字。如“000015”。3.密级和保密期限 如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行。绝密30年，机密 20年，秘密 10年。,（一）版头部分,4.紧急程度 一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。5.发文字号 由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。文字采用3号仿宋_GB2312，发文

22、年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号“”括起。,（一）版头部分,6.签发人 上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一字编排），“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人后面标注姓名，文字采用3号楷体字。联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。,（一）版头部分,份号：顶格标注在版心左上角第一行。密级：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。发文字号：用3号仿宋_GB2312。签发人：只有上行文才需注明签发人，“签发人”用3号仿宋。发文字号居左空一字。签发人姓名使用3号楷体。,No 00

23、0001 秘密10年特急,x委2012x号,签发人：xxx,签发人：张三 李四 王五 赵六,签发人：张三 李四 王五,（二）主体部分,公文的主体，是公文最主要的部分。包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、印章和成文日期等要素。,（二）主体部分,7.标题一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，位于红色分隔线下空二行位置。标题字体为2号小标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型。多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略。,（二）主体部分,梯形标题,委2012x号,签发人：xxx,（空二行）,

24、（空一行）,（二）主体部分,8.主送机关主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；向下普发的公文主送机关名称应规范、稳定。主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用3号仿宋_GB2312。有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。,（二）主体部分,9.正文 公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。正文一般用3号仿宋_GB2312。,（二）主体部分,（二）主体部分,正文中的层次序数文中结构层次序数一般依次用汉字“一”、汉字加圆括号（一）”、阿拉伯数字“1”、阿拉伯数字加圆括号“（1）”，不得逆向使用层

25、次序数：第一层“一、”（黑体）（作为小标题时句尾无标点）；第二层“（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）；第三层“1.”（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）；第四层“（1）”（仿宋）（必须有标点）。,（二）主体部分,10.附件说明附件说明分别与正文和发文机关署名之间空一行，字体字号用3号仿宋_GB2312。“附件：”前空2个字，后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐，如“附件：1.”。有两个以上附件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左上方。,（二）主体部分,11.发文机关署名 应用全称或规范化简称，字体字号用3号仿宋_GB2312，位于正文的右

26、下方（与正文或附件说明空一行），居右排，后空2个字。两个以上机关联合发文，发文机关名称上下并排，等距撑开，长度相同。,（二）主体部分,12.成文日期一般署会议通过日期或领导同志签发日期。两位以上领导人审签，署最后一位的签发日期；联合行文，署最后签发机关领导同志的签发日期。领导同志签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确定或由发文机关秘书部门提出意见报领导确定。成文日期应写明年、月、日，位于发文机关署名右下方，字体字号用3号仿宋_GB2312，首字比发文机关首字右移2个字，如长于发文机关，居右排时后空2个字。,（二）主体部分,13.印章除会议纪要和印有版头的向下普发的公文外，公文应

27、加盖发文机关印章。用印页（发文机关署名页）至少应有二行正文，不能采用页首加圆括号标注“此页无正文”字样。,（二）主体部分,加盖印章的公文：成文日期一般右空四字编排。单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。,（二）主体部分,加盖印章的公文：联合行文时，将发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，印章下压发文机关署名。最后一个印章下压发文机关署名和成文日期。印章之间排列整齐，互不相交或相切。首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。,（二）主体部分,不加盖印章的公文：单一机

28、关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字。如成文日期长于发文机关署名，应当使用成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。,（二）主体部分,14.附注一般用于向下普发的公文，对印发、传达范围作说明，加圆括号标注于成文日期左下方。字体字号用3号仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前空2个字，用小括号括起。如果表述中重复出现括号时，用中文六角括号套小括号。,（二）主体部分,附注,（二）主体部分,15.附件附件正文部分，用3号黑体在左上

29、角顶格注明“附件”，有序号时应加序号，序号后不再加标点符号。附件应排在版记之前。附件序号和附件标题应与附件说明表述一致，附件标题与“附件”之间空两行。被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文，不属于公文的附件，应在批转、转发“通知”之后另页排印。,（三）文尾部分,包括版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等内容的规定。,（三）文尾部分,16.抄送机关指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、平级和无隶属关系的机关。抄送机关名称标注于印制版记上方，字体字号用4号仿宋_GB2312。,（三）文尾部分,17.印发机关和印发日期由公文印发机关名称、印发日期组成。一般在公文末页下

30、部印两条横线，印发机关居左排，前空一字，印发日期居右排，后空一字，字体字号用4号仿宋_GB2312。翻印的文件，在印发机关和印发日期下标注翻印机关和翻印日期，格式相同。,（三）文尾部分,18.页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各方一条一字线，一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。,二、公文版面及装订要求,公文的字体、用纸、制版、装订、眉首、式样等各项设置均有相关规定。从2012年1月1日起，采用国际标准A4纸型，同时对文件版型作出调整。依据：中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政

31、机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）；党政机关公文格式（GB/T 9704-2012）。,二、公文版面及装订要求,1.用纸:采用60g/80g/胶版纸或复印纸，纸张白度在80-90%。2.开本国际标准A4型，成品尺寸为297mm210mm，允许误差为2mm。特殊形式的公文用纸幅面根据实际需要确定。3.版心版心尺寸为225mm156mm（不含页码），每页22行，每行28个字，行间距用固定值28.8磅，版面上空约37毫米，下空约33毫米。为方便印制，每页行数可视情增加或减少1至2行。增减行数时适当调整行间距，保持版心高度不变。,A4型公文用纸页边及版心尺寸,二、公文版面及装订要求,4

32、.页码用4号半角宋体阿拉伯数字，置于版心下边缘之下一行，左右各放一条4号一字线。单页码居右，双页码居左。5.标点采用规范全身标点，注意符合中文排版规范。6.装订左侧装订，采用骑马订，无法用骑马订时采用平订。,第四部分 行文规则,行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。一般可分为相互隶属关系，平行关系，不相隶属关系。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。,一、行文总规则,1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和

33、可操作性。2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。3.一般不得越级行文。越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。,二、向上级机关行文的规则,1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3

34、.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。,二、向上级机关行文的规则,4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。,三、向下级机关行文的规则,1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政

35、府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。,三、向下级机关行文的规则,3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。,四、其他行文的规则,1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。(1)各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如国家层面、省级层面为同一层级。(2)有共同管理的事项或者有关联的事项。(3)联合行文应当确有必要，联署单位不宜过

36、多。(4)联合行文应当明确主办机关。(5)联合行文，主办机关一般排列在前。,四、其他行文的规则,2.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。这样体现了实事求是原则。3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。,第五部分 公文拟制,公文拟制包括公文起草、公文审核、公文签发等程序。,一、公文起草,1.内容要求符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。文种正确，格式规范。,2.文风要求：内容简洁 主题突出观点鲜明 结构严谨表述准确 文字精炼,一、公

37、文起草,3.方法要求深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。,一、公文起草,二、公文审核,审核重点：1.行文理由是否充分，行文依据是否准确。2.内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。,二、公文审核,3.涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。4.文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量

38、单位和标点符号等用法是否规范。5.其他内容是否符合公文起草的有关要求。,二、公文审核,校核把关退文制度1.请示件、报告件没有标签发人姓名或没有签署单位公章的；2.请示件没有以单位名义上报的；3.请示件多头报送的；4.报告件中夹带请示事项的；5.正式文件无特殊原因送给领导个人的；6.文件内容有明显错误的。,三、公文签发,公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。,第六部分 公文办理,公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档，公文传递传输也是公文办理的重要环节。做

39、好公文办理工作，一定要牢固树立程序、时效、跟踪、回复、主动服务、严谨细致、记录备忘、原则性与灵活性相结合的理念。条例主要从运转角度，以流程为主线阐述公文办理相关内容。,一、收文办理,收文可分为阅知性公文(以下简称阅件)和批办性公文(以下简称办件)两大类。收文办理主要程序包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。,一、收文办理,1.签收签收时要逐份清点核对所收文件的编号、份数与签收单上的记载是否相符。核对无误后，要签名或盖收文章收件。,一、收文办理,2.登记公文登记的内容主要包括：编号、收文时间、来文单位、来文号、标题、密级、紧急程度、主送单位等。要详细记载收文的经办过程，便于工作中查询。登

40、记不是一次完成。边办边登。多环节登记。,一、收文办理,3.初审是否应当由本机关办理。是否符合行文规则。常见问题：请示中一文多事报告中夹带请示事项将下级机关的请示事项原文转报上级机关。,一、收文办理,文种、格式是否符合要求常见问题：该用“请示”的用了“报告”；主送、抄送机关标注不规范；上行文未标注“签发人”；主附件分离，附件不全；缺页、错页、中间有空白页；印制歪斜，等等。,一、收文办理,4.承办承办阅件（即阅知性文件）。阅件应合理确定分送范围并分送。在分送范围的确定上，以充分满足工作需要、发挥文件最大效用、符合保密要求为原则。,一、收文办理,承办办件。办件应提出拟办意见报本单位负责人批示或者转有

41、关部门办理。拟办是文秘人员在对办件认真分析研究后，提出书面办理意见报单位负责人审核决策。,一、收文办理,写拟办意见要注重以下几个方面：掌握文件内容，搞清请示事项。把握政策规定，领会有关意图。查找档案资料，对照先例比较。尊重部门意见，注意协商协调。立论有根有据，建议完整准确。用语规范简洁，答复简明得体。,一、收文办理,5.传阅（运转、送批、送阅）按顺序传批。适用于只有一份文件且需多人阅批的公文传阅。(1)正传。按阅批人排序由前往后依次传阅，一般多用于阅知类公文。(2)倒传。按阅批人排序由后往前依次传阅，一般多用于请示类公文。,一、收文办理,专传对于保密要求特别严格的公文，可以采用专传的方式，即指定专人负责将公文在规定时间内送机关有关负责人阅批完毕。,一、收文办理,6.催办 区分情况适时催办，跟踪催办，重点催办，定期催办。7.答复 办件办理完毕后，应将办理结果及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。,二、发文办理,发文办理主要程序包括复核、登记、印制和核发。,二、发文办理,发文办理的主要特点：一是系统性二是实践性三是严肃性四是程序性五是时效性,谢谢大家！,