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1、重大事故应急救援预案（应急计划、Emergency Plan）,李志宪 博士,主要内容,事故案例的启示国外重大事故应急系统法律规定事故应急管理事故应急救援系统危险辨识与控制事故应急救援预案的内容、要求与要素地方政府特大事故应急救援预案事故应急预案的编制应急救援行动救援预案的培训与演练,一、事故案例的启示,1.重大事故的类型及其事故后果,1.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散；2.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650人丧生、数千人受伤；3.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有2500多人死亡，20余万多人受伤
2、且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响；,4.1987年10月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使6万居民疏散；5.1993年5月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造15人死亡，100多人受伤，损失2亿多元；6.1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元；,7.2003年2月18日发生在韩国大丘市的地铁火灾有人在1079号地铁列车上纵火，而该车司机和1080号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。1080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打开，大批乘客死亡；
3、而中央控制室工作人员没有及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正确的指令，中央控制室维护人员将火灾警报误认为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发生事故后没有及时采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受伤的主要原因。,事故启示,预则立，不预则废,二、国外重大事故应急系统,1.英国重大事故应急系统,应急计划起源于20世纪70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员（Advisory Committee on Major Hazard），简称ACMH，负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措，首次提出了应该制订应急计划。由于ACMH和其他机
4、构的工作，促使欧共体于1982年颁布了工业活动中重大事故危险法令（ECCDirective 82/501，即著名的塞韦索法令，目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。,2.美国重大事故应急系统,1986年美国国会通过了SUPERFUND法的修正案，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为应急计划和社区知情权法。1987年美国环保署、联邦应急管理署发布了应急计划技术指南，OSHA标准高危险性化学物质生产过程安全管理和环保署标准风险管理计划。联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组（NRT）。,3.澳大利亚重大事故应急系统,1993年1月1日，澳大利亚成
5、立了应急管理署（EMA）。EMA负责所有类型的灾害，包括自然的、人为的、技术的或是战争（民防）。EMA的职责是：（1）使国家应急管理的政策和安排正规化，并得到改进；（2）提供国家应急管理援助；（3）提供应急管理的教育，培训并负责应急研究；,（4）提供并改进事故和灾害预知信息；（5）建立、协调并协助应急管理计划；（6）和联邦政府有关部门合作提供应急援助物资；（7）改进并提高国家民防能力；（8）作为澳大利亚国际发展协作局（AIDAB）的代表，协助进行灾后物质和技术援助；（9）在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的准备工作。,一些国家还成立了专门的应急机构，如加拿大应急准备办公室、新西兰民防和应急管理部
6、、瑞士国家应急管理中心、俄罗斯紧急情况部。,三、法律规定,1.安全生产法的有关规定,生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案的职责。生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。,生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。,生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。,县
7、级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。,危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,2.职业病防治法的规定用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。,3.消防法的规定消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。,4.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的规定市（地、州）、县（市、
8、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。,5.国务院危险化学品安全管理条例的规定县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。,6.国务院使用有毒物品场所劳动保护条例的规定从事使用高毒物品作业的用人单位，应当
9、配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。,7.国务院特种设备安全监察条例的规定特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。,四、事故应急管理,定义：事故应急救援预案（事故应急计划），是事故预防系统的重要组成部分。应急预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减到最低限度。统计资料表明，有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的百分之六。,事故应急管理的四个阶段预防预备响
10、应恢复,应急管理的内涵,1.预 防 为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。,预防的内容和应对措施安全法律、法规、标准灾害保险安全信息系统安全规划风险分析、评价安全监测监控公共应急教育安全研究,2.预 备事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。,国家政策应急预案(计划)应急通告与报警系统应象医疗系境应急救援中心,应急公共咨询材料应急培训、训练与演习应急资源互助救援协议特殊保护计划实施应急救援预案,预备的内容和应对措施,3.响 应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动
11、。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。,响应的内容和应对措施启动应急通告报警系统启动应急救援中心提供应急医疗援助报告有关政府机构对公众进行应急事务说明疏散和避难搜寻和营救,4.恢 复使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。,清理废墟损失评估消毒、去污失业评估应急预案的复查灾后重建,恢复的内容和应对措施,五、事故应急救援系统,事故应急救援系统 基本原则：是在预防为主的前提下，统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合。基本任务：（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检
12、验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）做好现场清洁，消除危害后果。（4）查清事故原因，评估危害程度。,应急救援组织机构应急救援预案应急设施和设备应急救援行动应急培训和演习事故后的恢复,应急救援系统的主要内容,应急救援系统的组织机构,（1）应急指挥机构 协调应急组织各个机构运作和关系；（2）事故现场指挥机构 负责事故现场的指挥、调度及资源的有效利用；（3）支持保障机构 提供应急物质和人员的保障；（4）媒体机构 安排媒体报道、采访、新闻发布；（5）信息管理机构 信息管理、信息服务。,应急救援预案,（1）对可能发生的事故进行预测和评价（2）人力、物资等资源的确定与准备（3）明确应急
13、组织和人员的职责（4）设计行动战术和程序（5）训练和演习（6）事故后清除和恢复程序,应急设备和设施,1.急救设备：救护车、单架等2.个体防护设备：呼吸器、面具等3.通讯设备：电话、无线电等4.消防设备：消防车、灭火设备5.检测设备：分析、检测、化验仪器6.工具7.危险所在单位已有的设备,应急救援行动,发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急情况时，所采取的营救与疏散、减缓与控制、清除与净化等一系列的行动都是应急救援行动。应急救援行动方案包括：（1）现场初始评估；（2）危险物质的探测；（3）建立现场工作区域；（4）确定重点保护区域；（5）行动的优先原则；（6）增援梯队。,应急训练和演习,通过培训和演练
14、，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻。其主要目的是：（1）测试预案和程序的充分程度；（2）测试紧急装置、设备及物质资源供应；（3）提高现场内、外的应急部门的协调能力；（4）判别和改正预案的缺陷；（5）提高公众应急意识。,事故后的恢复,在应急救援行动结束后必须对系统进行恢复，而且尽快恢复最重要。恢复活动主要包括（1）现场警戒和安全；（2）清洁与净化（3）对从业人员供帮助；（4）对破坏损失的评估；（5）保险的索赔；（6）事故调查；（7）重建。,七、事故应急救援预案的内容、要求与基本要素,1.定 义,事故应急救援预案是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救
15、灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。事故应急救援预案有时也称为应急计划。,2.目 的,编制事故应急救援预案的目的可以归纳如下：（1）一旦发生事故后控制危险源，避免事故扩大，可能的情况下予以消除；（2）尽可能减少事故造成的人员和财产损失。,3要 求,基本要求：科学性、实用性、权威性。内容：（1）对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；（2）对人力、物质和工具等资源的确认与准备；（3）指导建立现场内外合理有效的应急组织；（4）设计应急行动战术；（5）制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。,3具 体 要 求,1）生产经营单位事故应急救援预案应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境
16、受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。2）事故应急救援预案应以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。,3）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处理程序和措施。4）事故应急救援预案应结合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。5）事故应急救援预案符合国家法律、法规的规定。,6）明确应急系统中各级机构的权利和职责。7）建立培训及演习等准备程序。8）对特殊危险建立专项应急预案。,应急救援预案的文件体系,（1）一级文件总预案。包含对紧急情况的管理政策、预案的目标，应急组织和责任等内容。（2）二级文件程序。程序内容十分具体，明确What、Who
17、、Where、Time等，是应急行动的指南。要求格式简洁明了，格式可以是文字、图表或两者的组合。程序文件包括：预案概况、预防程序、准备程序、基本应急程序、专项应急程序、恢复程序。,（3）三级文件说明书。例如职责说明书、设备使用说明书等。（4）四级文件记录。,4.应急救援预案的基本要素,（1）厂区基本情况（2）周围环境（3）组织机构及其职责（4）危害辨识与风险评价（5）报警和通讯联络（6）应急设备与设施,（7）应急计划区（8）应急状态分级（9）保护措施程序（响应措施）（10）关闭程序（11）信息发布（12）事故后的恢复程序（13）培训与演练（14）应急预案的维护（15）记录与报告,（1）厂区基本
18、情况1）生产区、生活区和辅助区的划分2）主要原料、中间产品和产品；3）工艺流程和主要技术参数；4）产量、产值、人数等；5）主要安全设施及其分布。,（2）周围环境1）周围气象、气候、地理、地形、地貌、水文；2）周围人口分布；3）周围重要单位和设施；4）交通。,（3）组织机构及其职责1）明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用及职责；2）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；3）列出本区域以外能提供援助的有关机构。4）明确政府和企业在应急行动中各自的职责。,（4）危害辨识与风险评价1）确认可能发生的事故类型、地点；2）确定事故影响范围及可能影响的人数；3）划分事故严重度。4）导致那些
19、最严重事件发生的过程；5）对潜在事故的描绘（如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等）；6）对泄露物质数量的预测（有毒、易燃、爆炸）；,7）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；8）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）；9）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；10）如果非严重事件被中止，它的规模如何；11）事件之间的联系；12）每一个事件的后果。,（5）报警和通讯联络1）报警系统及程序；2）报警方式：如电话、广播、网络、警报器等；3）与政府主管部门和应急救援机构的通讯、联络方式；4）紧急通告及报警形式、内容、标准的明确：事故、时间、地点、单位、原因、程度等。,（6）应急设备与设施 1）下列
20、应急设备的数量、型号、存放地点及获取方式：急救设备 个体防护设备 通讯设备 检测设备 消防设备 维修工具 应急物质等,2）下列应急机构能力和资源的描述：安全生产监督管理部门；公安、武警部门；消防部门；急救部门；医疗卫生部门；防疫部门；环保部门；水、电、气供应部门；交通运输部门；与有关机构签定的互援协议等。,（7）应急计划区 包括危险区、缓冲区和安全区。（8）应急状态分级 1）厂内应急：后果仅限于企业内，厂内应急预案启动，厂外应急预案待命；2）厂外应急：后果超出厂区边界，厂内外应急预案启动。,(9)保护措施程序（1）事故初期控制措施；（2）明确可授权发布疏散居民命令的负责人及发布命令的程序；（3
21、）明确避灾路线、临时避难场所及负责执行避灾疏散的机构和负责人等；（4）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）的保护措施；（5）对特殊设施的保护措施；（6）明确启动、终止保护措施的程序和方法。,（10）关闭程序1）关闭行动的负责人；2）设备关闭操作程序；3）关闭专用工具；4）关闭具体操作人员；5）需关闭设备是否有明显标志；6）应关闭的设备明细。,（11）信息发布1）明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；2）描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；3）信息发布周期。,（12）事故后的恢复程序1）明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；2）明确保护事故现场的方法，确保不会发生未经授权而进
22、入事故现场的措施；3）宣布取消应急状态的程序；4）恢复正常状态的程序；5）描述连续检测影响区域的方法；6）描述调查、记录、评估应急反应的方法。,（13）培训与演练1）制订每年培训、演练计划；2）培训演练目的：测试预案的有效性、检验应急设备、确保应急人员熟悉他们的职责和任务；3）培训内容：危险特征、报告、报警、疏散、防护、急救和抢险等；4）培训要求：针对性、定期性、真实性、全员性；5）通过对应急人员培训，确保合格者上岗。,（14）应急预案的维护1）明确每项计划更新、维护的负责人；2）描述每年更新和修订应急预案的方法；3）根据演练、检测结果完善应急计划。,（15）记录与报告1）培训记录；2）演练记
23、录；3）修改记录。,八 地方政府特大事故 应急救援预案,需要地方政府制订应急预案的特大事故和自然灾害特大事故应急预案的主要内容政府特大事故应急预案的编制,一、需要政府制订应急预案的特大事故和自然灾害,1.特大危化品事故（火灾、爆炸、泄漏）2.特大锅炉、压力容器和管道爆炸事故；3.特大建（构）筑物（房、库、坝）的坍塌事故4.特大公共场所火灾事故5.特大矿山事故6.特大道路交通事故,7.特大铁路事故8.特大空难事故9.特大海难事故10.特大食物中毒事故11.特大森林火灾事故12.特大地质灾害事故13.洪灾14.地震15.SARS等公共卫生事件16.需要政府紧急处理的其他事件,二、政府特大事故应急预
24、案的内容,（一）本行政区基本情况（二）危险目标（重大危险）（三）应急指挥机构及职责（四）应急救援队伍（五）应急设备与设备（六）通讯联络,（七）事故报告与报警（八）应急救援行动（九）信息发布（十）事故后的恢复（十一）培训与演练（十二）维护,（一）本行政区基本情况 1.地理位置2.地形地貌3.气象与气候4.人口与分布,（二）危险目标（重大危险）1.重大危险的位置、隶属单位、负责人2.危险物质或设施的数量、存放地点3.危险物质的化学物理特性及危险特征4.危险设施的有关参数和危险特征5.可能发生的事故及特征6.造成事故的可能原因7.可能影响范围和造成的后果（人、财、物）8.已有的控制措施（技术和管理）
25、,（三）应急指挥机构及职责1.应急指挥机构,指挥部,专家组,办公室,抢险救灾组,医疗救护组,物资供应组,保卫组,信息组,事故调查组,善后处理组,由市府办、安监局组成,由消防、武警、市政等组成,由卫生、防疫、急救、医院组成,由政府办、经委、物资、运输组成,公安、武警部门,电信、气象、国土等部门组成,由安监局、公安、监察、工会组成,由工会、民政等部门组成,（总指挥、副总指挥）,（1）总指挥由市长担任（2）副总指挥由分管安全生产、公安和卫生的副市长担任（3）成员：市政府办主任、经贸委主任、安监局长、公安局长、卫生局长、技监局长、消防局长、武警首长、环保局长、市政局长、气象局长、交通局长、民政局长、工
26、商局长、工会主席（民航局长、港务局长、教育局长、林业局长、地震局长、国土资源局长、化工局长、煤炭局长等）（4）专家组：由熟悉行业生产特点和丰富抢险救灾知识和经验的专家组成,2.职责（1）指挥部1）组织特大事故预案的制定、修订；2）组织和整合本区域内的应急救援队伍；3）发生特大事故时，由指挥部发布和解除应急救援命令、信号；4)组织协调各工作组按照应急预案迅速开展工作，力争将人员伤亡和财产损失降到最低限度；,5)根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施；6)紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地；7)发现有危及周边单位和人员安全的险情时，立即组织协调周
27、边单位和人员疏散；8)维护社会稳定，做好事故善后处理工作；9)组织演练预案，根据演练过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整、修订和补充。,（2）办公室1）负责日常组织协调、上传下达及事故救援时的通迅联络工作；2）协调和检查督促各工作组及时贯彻执行总指挥部布置的各项抢险救灾任务；3）负责事故报告，适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众；4）配合上级进行事故调查处理工作。,(3)抢险救灾组 1.指挥对事故现场的抢险抢修工作；2.组织对被困物资的转移。,(4)医疗救护组l.及时了解和组织抢救处于危险场所的人员；2.随时与医疗队保持联络，了解伤员的情况及转送工作；3.协助急救队伍抢救伤
28、员。,(5)物资供应组负责应急救援急需装备、器材的供应、调配工作。(6)保卫组l）指挥事故现场的警戒、治安、临时道路管制；2）组织被困人员、周边单位人员的疏散转移；3）对肇事者或事故直接责任人等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。,(7)信息组保持通信畅通，搜集与事故有关的信息资料。（8）事故调查组负责事故的调查分析和现场勘察工作，提出对事故责任者的处理意见。（9）善后处理组 协调、督促事故单位做好遇难家属的安置理赔工作。,描述下列机构救援队伍人数、素质、经验、装备和调动方式。1.消防部门2.武警3.急救中心4.救护队5.医院6.急救中心（站）7.防疫机构8.危化品事故救援中心9.社会救援机构1
29、0.事故单位应急救援机构,（四）应急救援队伍,列出下列设备的名称、型号、数量、存放地点及紧急调用方式。1.急救设备：救护车、单架等2.个体防护设备：呼吸器、面具等3.通讯设备：电话、无线电等4.消防设备：消防车、灭火设备5.检测设备：分析、检测、化验仪器6.工具7.危险所在单位已有的设备,（五）应急设备与设施,详细列出下列各机构和人员24小时的通讯联络方式1.应急指挥部总指挥、副总指挥及各成员2.应急指挥部各小组负责人及成员3.主要应急队伍负责人4.上级领导机关、主管部门及其负责人5.危险目标所在单位负责人6.各外援机构负责人,（六）通讯联络,（七）事故报告与报警,1.事故报告电话公安110消
30、防119急救120政府办安监局技监局卫生局,报告事故单位负责人或事故目击者报告事故，报告内容为事故发生时间、地点、单位、伤亡人数及现场情景2.报警方式（1）向公众报警的方式：如报警器、广播、电视（2）报警系统的设置及启动方法（3）报警的批准权限,（八）应急救援行动,1.主要内容（1）事故初期控制措施（2）发布疏散居民的命令（3）告知避实路线、负责避灾的机构和负责人、临时避难场所等（4）对特殊人群（学校、幼儿园、老弱病残）的保护措施（5）对特殊设施的保护措施,2.应急救援行动（1）事故单位负责人或事故最早发现者应立即向公安、消防、急救中心、安监局报警，并积极采取一切可能的措施，切断事故源。（2）
31、安监局、公安局接到报警后，立即向应急指挥部报告，尽快通知指挥部人员及各有救援组赶赴事故现场。（3）指挥部成员到达现场后，尽快收集事故情况作出相应的决策。1）视事故情况，作出是否局部或全部停业停产的决定。2）派出人员勘察事故现场3）命令各专业救援组迅速投入救护4）按专业对口原则，向上级政府报告，必要时向相邻市区人民政府通报事故情况。,（4）各专业救援组接到指令后，要以最快速度召集人员，带上救援器材和装备，赶赴指挥部集合，然后在指挥部的统一指挥下，迅速进入事故现场实施救援。1）抢险救灾组应迅速进行抢修设备，控制事故，以防事故扩大，在抢修时要专人监护，轮番进行抢修工作。2）医疗救护组要与消防大队配合
32、，分头到事故现场查点当班人员，将伤员及时抢救并转移到安全区，视情况采取相应现场急救措施，重伤员应尽快送往医院抢救，如有去向不明者，马上进行查找，防止有人倒在危险区。,3）保卫组要在事故现场周围划分禁区，设岗警戒，进行交通管制，毒气扩散危及周边安全时，应协助周边指导群众向上侧风方向的安全地带撤离。4）办公室负责指挥部与各救护组之间的联络、协调。视事故情况采取对外通讯联系。5）事故得到控制后，指挥部应立即组织安监局、公安局、工会等有关部门，调查事故原因，进行事故处理，落实防范措施及制定抢修方案，立即组织抢修，尽快恢复生产。,（九）信息发布,1.明确事故应急救援过程的信息发言人2.明确信息发布的内容
33、和范围3.明确信息发布的周期4.明确信息发布的批准人,（十）事故后的恢复,1.明确终止应急救援的条件2.保护事故现场的措施3.恢复行动的执行单位4.中止应急进入恢复的决定人,（十一）培训与演练,1.应急指挥部成员单位负责人及工作人员培训 内容：组织机构、职责、联系方式、紧急报告、救援行动等2.应急专业人员培训内容：（1）各主要事故的危险特征（2）各类危险的处理方法（3）急救知识（4）急救设备的使用（5）自身防护技术,3.社会公众培训（1）危险信息的特征（2）紧急警报（3）紧急疏散路线及临时避难场所（4）急救和自救常识4.培训要求：针对性、定期性、真实性、全员性。,5.演习（1）每年进行一次（2
34、）参加人员为事故可能影响范围内的人员（3）演习要有详细的计划和安排（4）演习的目的A.熟悉灾害特征B.熟悉职责和任务C.检验指挥系统D.检验救援行动E.检验应急救援能力,（十二）维护,1.明确组织制订、修改、维护预案的单位2.明确预案修改的周期3.明确预案的批准程序张发布形式,1.成立政府应急预案管理机构2.开展重大危险源普查及分级3.建立重大危险源数据库4.确定危险目标5.编制应急预案6.批准发布7.开展培训与演练,三、制定地方政府应急预案的方法,九、应急救援预案的编制,应急救援预案的编制内容,0.编制步骤 1.成立应急救援预案编制小组 2.资料收集和初始评估 3.应急反应能力分析 4.危险
35、辨识与风险评价 5.人员和职责的确定 6.应急资源的评估 7.应急反应组织的建立 8.应急预案的组成 9.编制应急预案的注意事项,编制步骤,企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案（1）成立预案编制小组；（2）收集资料并进行初始评估；（3）辨识危险源并评价风险；（4）评价能力与资源；（5）建立应急反应组织；（6）编制应急计划。,确定需要制定预案,选出编制人员及编制负责人,修订、测试和维护预案,开始编制预案,评价应急能力,报 批 预 案,编制综合性（多项危险）应急预案,起 草 预 案,评审和协调现有预案,进行危险辨识与评价,评价企业的应急响应能力,评价社区的应急响应能力,编制危险材料应急预案
36、,美国社区（地方政府）制定应急预案的步骤,1.成立应急救援预案编制小组,企业管理层首先应指定紧急预案编制小组的人员，组员是预案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人。,（1）安全（2）环保（3）生产（4）保卫（5）工程,预案编制小组代表来源,（6）技术服务（7）维修保养（8）医疗（9）环境（10）人事,2.资料收集和初始评估,编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估，包括：（1）适用的法律、法规和标准；（2）企业安全记录、事故情况；（3）国内外同类企业事故资料；（4）地理、环境、气象资料；（5）相关企业的应急预案等。,编制小组应提出如下问题（但不只限于这些）：（
37、1）会发生什么样的事故？（2）这种事故的后果如何（要包括对现场和企业外的影响）？（3）这类事故是否可预防？（4）如果不能，会产生什么级别的紧急情况？（5）会影响到什么区？（6）如何报警？,（7）谁来评价这种紧急情况，根据什么？（8）如何建立有效的通讯？（9）目前具备什么资源？（10）应该具备什么资源？（11）如有可能，可得到什么样的外部援助，怎样得到？（12）谁负责做什么？什么时间？怎么做？,初期，编制小组的工作可分为三部分：（1）危险辨识、后果和风险评价；（2）明确人员的职能；（3）明确需要的资源。,3.应急反应能力分析,根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的反应行
38、动。据此，小组可回答以下问题：（1）在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做？（2）整个应急过程由谁负责，管理结构应如何适应这种情况？,（3）如何通报紧急情况，谁负责通知？（4）可获得哪些外部援助，什么时候能到达？（5）在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散？（6）如何恢复正常操作？,4.危险辨识与风险评价,危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有的应急预案都是建立在风险评价基础上的。（1）危险辨识与风险评价的一般程序 1）资料收集 2）危险、危害因素辨识与分析 3）风险分级 4）提出降低或控制风险的安全对策措 施,事故发生的可能性,事故的严重度,事故类型,收集资料,影响因素、事故
39、机制,风险控制,制定应急预案,风险值确定,风险分级,落实减少或防范风险的措施,风险评价,危险辨识,监测审查,风险评价程序,（2）危险辨识的主要内容和方法,危险辨识过程中，应坚持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，主要内容包括：1）厂址及环境条件：工程地质、地形、自然灾害、气象条件、交通运输、救灾支持条件等；2）厂区平面布局：总图、运输线路；3）建（构）筑物：结构、布置、功能；4）生产工艺过程：辨识有毒有害物体的作业及控制条件和事故及失控状态；5）生产设备、装置：化工、机械、电气设备及危险性较大、高处作业、特殊设备，有害作业部位，管理、抢救、辅助生产、生活设施，劳动组织等。,危险辨识的方法
40、危险辨识有两个关键任务：一是辨识可能发生的事故后果；二是识别可能引发事故的材料、系统、生产过程或场所的特征。常见的危险辨识的方法包括分析材料性质、生产工艺和条件、生产经验、组织管理等，采用相互作用矩阵法、安全评价法及经验法。,（3）重大危险源的辨识,目前，国际上是根据危险、有害物质的种类及其限量来确定重大危险、危害因素的。我国国家标准GB182182000重大危险源辨识，将重大危险源分为生产场所重大危险源和贮存区重大危险源两种；根据物质不同的特性，将危险物质分为爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质四大类，分别给出物质名称及其临界量。,（4）危险辨识注意事项,1）危险、危害因素的分布 要
41、有序进行分析、防止遗漏；2）伤害（危害）方式和途径；3）主要危险、危害因素 对导致事故发生的直接原因和诱导原因进行重点分析，为确定评价目标、评价重点、划分评价单元、选择评价方法和采取控制措施提供基础。4）重大危险、危害因素 特别是对导致群死群伤的危险、危害因素要特别关注。,（5）危险辨识结果,危险辨识结果，通常是可能引起危险情况的材料、设施或生产条件清单：1）可燃材料清单2）毒物材料和副产品清单3）危险反应清单4）易燃物品清单5）系统危险清单，如毒性、可燃性6）危险设备、设施、场所清单7）重大危险源清单8）需要制订事故应急预案的场所、设备、设施、岗位清单,（6）风险评价,风险评价，也称安全评价
42、，是对系统发生事故的危险性进行定性或定量分析，评价系统发生危险的可能性及其严重程度，以寻求最低的事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。风险评价是应急管理的基础。常用的危险评价方法可分为定性评价方法、指数评价方法、半定量评价方法和概率风险评价方法等几大类。,5.人员和职责的确定,正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来指挥。编制小组应评估企业组织管理结构现状，可根据正常生产管理系统职位来分配紧急时的任务。还应考虑领导的能力和在休假时的指挥系统，保证能够在更高级指挥人员到来前应对局势。要保证所有应急功能与企业正常生产和服务机构相匹配。,最常见的紧急时刻实施的重要应急功能,1）通讯和外
43、部关系联络，包括媒体；2）消防与营救；3）物质泄漏控制；4）工艺和公用设施；5）工程措施；6）环境状况；7）医疗救护；8）安全保障；9）后勤保障；10）行政管理。,6.应急资源的评估,现有资源，按人力、设备和供应进行评价。（1）人力1）紧急时可动员多少全职和兼职人员或志愿者？2）培训水平如何？,（2）通报和通讯联络设备,1）有什么样的通讯设备（电话、专线电话、无线电和警笛）？2）有多少应急指挥中心，它们位于何处？,（3）个人防护设备,在何处、有多少和什么类型的个人防护设备（如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服）？,（4）消防设备和供应,1）有什么类型的消防设备（消防车、消防梯、液压起重机）？2）有
44、无消防水系统？3）有什么替代水源？4）有什么样和多少消防设备（例如，各种便携式灭火器、泡沫罐、灭火药剂）,（5）事故控制和防污染设备及供应,1）有什么专用工具和设备，在什么地方？2）有多少掘土设备？3）有什么类型的防污染设备和药剂（例如，中和剂）？,（6）医疗服务机构、设施、设备和供应,1）当地医院和其他医疗机构的位置？2）它们的装备如何？3）有多少救护车？4）有多少医生、护士？,（7）监测系统,1）有什么样的监测和检测系统，有多少？2）这些化学实验室是否能进行危险物质分析？3）是否有专门技术参考资料的图书馆或数据库？,（8）气象站,1）有多少气象站（特别是确定风向）？2）它们位于何处？,（9
45、）交通系统,1）有多少卡车和其他交通设备以便在紧急时运输和供应？2）有多少车辆可用来运输和疏散人员？,（10）保安和进出管制设备,1）是否有足够的警力以控制交通和疏散时执法？2）是否有足够进出管制设备（例如，路障）以便在紧急时控制交通？,（11）社会服务机构、设施和设备,1）有多少接收疏散人员的设施？2）多少房屋、毯子和其他设备、设施？,7.应急反应组织的建立,应急预案的一个最重要的目的是建立应急反应组织。为此，要提出以下问题：（1）紧急情况发生时由谁来指挥操作？（2）当更多的企业和企业外反应人员到达事故现场时，指挥结构如何变化？（3）如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受影响点（包
46、括企业内企业外），指挥结构如何变化？（4）谁来决定分配减缓事故的资源？,（5）谁应该在紧急时与谁保持通讯联络？（6）哪些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什么时候？如何行动？（7）哪些人负责专项应急反应功能？（8）各种指挥岗位应位于哪里？（9）谁来决定采取何种行动以保护外部人群？（10）所有应急功能协调员互相之间如何联络？（11）谁提供技术建议来开始反应行动？（12）谁来决定什么时候应急结束，批准重新进入危险区？,1）最初反应组织,及时正确的最初应急反应行动可以在事故升级前极大地降低事故的后果。最初协调应急行动的责任一般由当班经理负责，他要临时担任企业应急总指挥的职责。反应行动由生产和
47、维修人员进行，通讯联络和通报任务由保卫人员担任。这些职责分配要预先明确下来，而不是等到紧急时刻再开始。,最初应急反应组织图,2）全体应急反应组织,不是所有事故严重到要求动员全体反应中，可是在全体应急状态下，企业应急总指挥员应该启动所有应急预案要求的行动，包括启动全体应急反应组织。,全体应急反应组织图,3）企业应急总指挥,企业应急总指挥的职责为：分析紧急状态和确定相应报警级别，这些分析要根据相关危险类型（例如，火灾、爆炸、泄漏）、它的潜在后果（包括企业内外）、现有资源和控制紧急情况的行动类型来做出；指挥、协调应急反应行动；,与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；直接监察应急操作人员的行
48、动；保证现场和企业外安全；增加后勤方面以支援反应组织。,企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行：1）应急反应组织的启动；2）应急评估，包括升高或降低应急警报级别；3）通报外部机构；4）决定请求外部援助；5）决定从企业或其他部分撤离；6）决定企业外影响区域的安全性（例如，在毒气泄漏时建议疏散或安全避难）。,企业应急总指挥的主要功能是总体指挥，大量实际反应和协调任务主要由负责生产或安全的副总指挥执行。企业应急总指挥是分配给企业组织内的工作职位，而不是某个人。所有应急职位特别是企业应急总指挥应该有代理人，以便他们不在现场时代行职责。当应急升级和应急反应组织开始部署时，应急指挥中心应该转移到指定
49、的应急地区。,8 应急预案的组成,主要包括：准备程序 基本应急程序 特殊危险应急程序,（1）准备程序,主要论述针对事故应急行动所需采取的应急准备，主要有以下子程序：1）评审程序 在修改或制定新的预案之前，对已有的计划和程序进行评审。包括横向回顾和纵向回顾；2）明确应急责任程序 包括总指挥、事故现场指挥、公共关系代表、支持人员、信息管理人员等应急人员的职责；3）应急资源和应急能力评价程序（都可分为现场和场外应急两部分）应急资源包括人员、设备、装置和物资；应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训。,4）培训程序 是应急准备中的重要环节。培训程序 必须标明“做什么”、“怎么做”、“谁来做”，并明确相
50、关应急责任。不管那种应急培训，都必须包括以下内容：灭火器的使用及灭火步骤的训练；个人防护措施；对潜在事故的辨识；事故报警；紧急情况下人员的安全疏散。,5）训练与演习程序 其主要作用是检验应急准备的充分性，包括物质资源、设备及人员的应急水平等，其主要目的：测试预案和程序的充分程度；测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性；测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性；提高与现场外事故应急部门的协调能力；通过训练来判别和改正预案和程序中的缺陷。还要说明训练和演习的类型与频率，以及训练演习的组织、指导、评价等具体步骤。,（2）基本应急程序,主要是针对任何事故应急都必须的应急行动，包括一系列的子程序，以保证
