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1、第三章 卫生行政执法,主要内容：卫生行政执法概述卫生行政执法主体卫生行政执法行为卫生行政处罚卫生行政许可,一、概念卫生行政执法是指国家卫生行政主体、法律法规授权的组织依照卫生法律、法规和规章的规定处理具体卫生行政事务，将卫生法律规范适用于现实社会，实现国家卫生管理的活动。,第一节 卫生行政执法概述,广义的卫生行政执法 抽象行政行为：卫生立法 具体行政行为狭义的卫生行政执法：具体行政行为,第一节 卫生行政执法概述,区分下列行政行为的类型,1、某医疗机构被吊销经营许可证；2、全国人大制定中华人民共和国药品管理法3、国务院制定医疗事故处理条例4、药品监督管理部门对某药店实施处罚5、卫生行政部门对某医
2、疗事故进行行政处理,二、卫生行政执法特征,1、卫生行政执法的主体是特定的 卫生行政管理机关、法律法规授权的组织。2、卫生行政执法职权的法定性 执法主体必须在法律规定的职权范围内履行其职责、不得越权或滥用职权。,3、卫生行政执法的对象是特定的 即行政相对方（人）公民、法人或其他组织。4、卫生行政执法依据是法定的 即行为主体依据有关法律、法规、规章等进行卫生管理活动。,5、卫生行政执法行为的主动性 行政行为是单方行为，即行政主体可以根据自己的意志、不必征求行政相对方的同意而作出行政行为。6、卫生行政执法行为的强制性7、卫生行政执法行为的可诉性,下列行为是否属于卫生行政执法？1、药政部门对违反价格管
3、理规定的药店实施处罚；2、卫生行政部门打击非法行医行为；3、医院对违反劳动纪律的某位医生扣发奖金；4、卫生防疫站对某小食店实行卫生处罚；5、计划生育委员会对某违反计划生育政策的人实施处罚。,三、卫生行政执法的主体,1、卫生行政执法主体,卫生行政执法主体定义 是指国家依法设立，并代表国家行使卫生行政权，实施卫生法律法规，管理国家各项卫生行政事务的卫生行政机关。卫生行政执法主体的法律地位的确定 卫生行政执法主体的确立是由卫生法律、法规明 文规定的,中华人民共和国食品安全法 第八十一条县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责；国内交
4、通卫生检疫条例第4条 卫生行政部门、铁路、交通、民用航空行政主管部门的卫生主管机构是法定的交通卫生行政执法主体,（一）职权性执法主体：机关成立时就拥有相应的行政执法权 卫生行政机关,卫生行政执法主体,（二）授权性执法主体：宪法和行政组织法以外的单行法律、法规的授权规定而获得行政执法资格的组织,2、卫生行政执法主体的分类,1、国务院卫生行政主管部门2、地方人民政府卫生行政主管部门,各级卫生行政主管机关,1、制定规范权2、监督检查权3、审查审批权4、调查处理权5、实施处罚权,（一）卫生行政机关,2003年4月16日国家食品药品监督管理局：,食品药品监督管理机关,1、药品行政监督和技术监督2、食品、
5、保健品和化妆品综合监督3、重大事故查处权4、保健品的审批,国务院和地方各级政府所设的计划生育委员会,人口计划生育管理机关,1、执行计划生育政策2、监督检查权3、实施处罚权,国家质检总局出入境检验检疫局国家质量技术监督局,国境卫生检疫机关,1、出入境卫生检疫2、动植物检疫3、进出口商品监督4、实施处罚权,爱国卫生管理机关,爱国卫生运动委员会主要职责：进行爱国卫生运动方面的管理和执法活动,（二）卫生法律、法规授权组织公共场所卫生管理条例（1987）第十条 各级卫生防疫机构，负责管辖范围内的公共场所卫生监督工作。民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生防疫机构对管辖范围内的公共场所，施行卫生监督，并接受当地
6、卫生防疫机构的业务指导。,四、卫生行政执法行为,行政行为分类 1、羁束行为与自由裁量行为 2、依职权行为与依申请行为 3、要式行为与非要式行为,卫生行政执法有效条件执法主体的资格必须合法；执法主体的权限必须合法：越权执法的相对方必须符合法定条件；法定条件的公民、法人和其他组织执法行为的内容必须合法、合理；严格依据法律法规执法的程序必须合法；方式、步骤、顺序、期限执法的形式必须合法：行政许可证书、行政处罚决定书,第二节 卫生行政处罚,中华人民共和国行政处罚法1996 食品卫生行政处罚办法1997卫生行政处罚程序1997药品监督行政处罚程序 2003,1、卫生行政处罚的概念与特点 卫生行政机关为维
7、护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对相对人违反卫生行政法律规范尚未构成犯罪的行为给予的惩罚或制裁。,适用：不予处罚情形,A、年龄14周岁B、精神病患者不能辨认或控制时C、受他人胁迫有违法行为 配合行政机关查处违法行为有立功表现 违法程度轻微、及时纠正、无后果D、追溯时效2年,2、卫生行政处罚原则,1）法定原则 主体法定、依据法定、程序法定、2）公开与公正原则 A、公开原则处罚规定事先公开，处罚依据、身份、程序、决定公开 B、公正原则回避制度、事实依据、法律依据、自由裁量权3)先调查取证后裁决原则,4）一事不再罚原则5）权利救济原则 A、处罚过程中陈述权、申辩权、听证、答辩 B、处罚后提起行
8、政复议权、行政诉讼权、要求行政赔偿权6)处罚与教育相结合的原则,3、卫生行政处罚种类,4、卫生行政处罚程序,1）一般程序2）简易程序3）听证程序,行政处罚决定书 文号：渝卫（）罚 号 京海卫食罚20031号 被处罚人：单位全称XXX大酒店地址：XX市XX区XX路XX号 本机关依法查明1、从事冷荤制作从业人员张红，未穿戴工作衣帽。2、你单位餐厅从业人员王XX、周XX、秦XX3人在未进行健康检查的情况下，从事食品生产经营。以上事实有 现场检查笔录（2003年1月5日）询问笔录（2003年1月7）为证。你(单位)违反了 中华人民共和国食品卫生法第八条第一款第八项、第二十六条第一款 的规定。现依据 中
9、华人民共和国食品卫生法第四十一条、第四十七条 的规定，决定予以你(单位)警告并罚款人民币陆仟元整的行政处罚，同时责令立即改正违法行为。罚款于收到本决定书之日起十五日内缴至 XXXXXXXXXXX地址 XX区XX路XXX号。逾期不缴纳罚款的，依据行政处罚法第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向北京市卫生局或 海淀区 人民政府申请行政复议，或 15日？内向 海淀区 人民法院起诉，但不得停止执行本处罚决定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。北京市海淀区卫生局（盖章）200
10、9年1 月24 日,第三章 卫生行政许可一、卫生行政许可的概念 卫生行政许可是指卫生行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2003年8月27日第十届全国人大常委会第四次会议通过中华人民共和国行政许可法，自2004年7月1日起施行。,二、卫生行政许可具有以下特征：1是一种依申请而为的行政行为。2是赋予申请人某种权利和资格的行政行为。3是一种采用颁布许可证等形式的要式行政行为。许可证、批准文号、合格证书。如药品生产企业许可证、食品卫生许可证等；卫生和生物制品批准文号；产品证书；健康证书；执业证书,三、卫生行政许可的程序 1.申请。申请人向有权的卫生行政机关
11、提出申请，这是行政许可的前提。申请要求以书面形式提出，要求明确具体申请。,2.受理,行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：(一)申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；(二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；(三)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；(五)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请
12、人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。,3.审查,行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。,4.决定,行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件：(一)许可证、执照或者其他许可证书；(二)资格证、资质证或者其他合格证书；(三)行政机关的批准文件或者证明文
13、件；(四)法律、法规规定的其他行政许可证件。,期限,除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。,听证,法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。,变更与延续,被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请;被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。,
