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1、第三章,国外市政体制,市政体制 是城市政府的组织结构、政府的职能结构、政府的管理方式和运行机制的总和。市政体制是整个国家的政治体制和行政体制的重要组成部分，它在一定程度上反映了国家的政权组织形式的基本特征。,国外市政体制概览,西方国家城市的行政地位 西方国家的政权组织形式和国家结构形式多种多样。国家结构形式存在着单一制和联邦制之分。由于国家结构形式的不同，城市的行政地位也存在很大差别。城市行政地位：是指城市政府在国家体制中所处的行政层级，以及城市政府是自治还是受上级政府节制。一般而言，城市的行政地位主要受制于国家结构形式。,联邦制国家城市的行政地位,联邦制国家是由若干政治实体（州、共和国）经过
2、联合而形成的统一的主权国家。特点：联邦政府无权直接干预各成员政府所管辖的地方政府，其中包括大大小小的城市政府。在联邦制国家，由于设立市政府是联邦成员政府的专有权力，由于不同成员政府的制度取向不同，因此，各国的市政体制具有多样性特征。如美国的地方政府由各州设立，联邦政府无权管辖。在州之下设立有县、市、镇和特区。美国的县、市、镇和特区，彼此之间没有行政隶属关系。,单一制国家城市的行政地位,单一制国家是由若干行政区域组成的统一主权国家，特点：全国所有地方行政区域和自治单位，都必须接受中央政府权力的统辖。在单一制国家，地方政府与中央政府之间不是法定分权关系，而是服从与被服从的关系，中央政府统辖全国所有
3、地方政府。包括城市政府在内的所有地方政府，都是中央政府的下属机构或代理机构，它们依中央政府意志或行政管辖的便利需要而设立，必须接受中央政府的统一领导。不同的单一制国家，由于历史传统不同，城市政府的行政地位也不相同。如法国被认为是高度中央集权的国家。而英国却有着悠久的地方自治传统。,市政管理主体的权力分配市政体制的核心,权力系统具有正式的直接行使城市公共权力的主体 立法机关、行政机关、司法机关非权力系统不具有正式的城市公共权力的主体 各种政党组织、社会利益集团、民间组织和市民等。不同市政体制下，城市权力配置方式差异很大。西方国家一般是城市议会、城市政府、市长、司法机关四个方面的权力配置。我国主要
4、是指中国共产党的市委、市各级人民代表大会、市各级人民政府、市各级人民法院和市各级人民检察院的权力配置问题。,西方国家市政体制的类型,所谓市政体制，即城市政府的组织形式。具体地讲，市政体制是城市立法机关，行政机关和司法机关之间的组织结构、职能结构、管理方式和运行机制的总和。发达国家的市政体制存在着市长议会制、议会市长制、市议会制、市委员会制和市经理制等多种类型。,议会市长制在美国也称弱市长制（weak mayor）日本各城市、美国部分小城市和少数大城市市长议会制在美国也称强市长制（strong mayor）法国所有城市、美国多数大城市，首席行政官强市长制：部分大城市市议会制英国各城市、加拿大多数
5、城市市委员会制美国3%小城市市经理制,市经理制,起源：1908年美国弗吉尼亚州的斯套恩顿市议会制定一项法案，决定设立“总经理”一职。组织结构：与私人公司相似，它由市议会聘任一位市经理，把行政权授予经理行使，市经理对城市公共领域进行专业化管理。优点：它有利于引入市场竞争机制，能够更广泛地招纳优秀专业人才负责市政管理；它引入私部门的企业化运营模式，有利于实行专业化管理，从而提高城市管理的效率和效益；它有利于把政治矛盾与城市管理相对分开。缺点：当城市发展和利益冲突导致的各种政治矛盾交织在一起，市议会不能有效聚合各种利益和正确把握政策方向时，市经理往往无能为力。由于市经理不直接对选民负责；选民只能通过
6、间接途径对政府执行施加影响。,西方国家市政体制举要,美国的市政体制和市政职能美国的市政体制主要有强市长制、弱市长制、市委员会制和市经理制等四种类型。美国的市政职能主要涉及以下方面：治安；公共工程；公共卫生和环境保护；公共教育；社会福利；公用事业；城市规划。,补充美国国家政府类型联邦制国家，城市化水平80%，城市政府在地方政府中占重要地位。美国城市政府类型契约政府：根据州政府颁发的特许状，或按照州的法律规定设立的政府。宪章政府：有些州的法律允许 州内的市制定自己的宪章而得 名的城市政府。,市宪章：又称市特许状，是市的基本法。详细规定市的疆界、市政府的宗旨、职能、权力、组织结构、各类官员权力及选举
7、程序。州宪法拥有制定、授予、修改、撤销市宪章的权力，即州对市拥有最后的决定和控制权。,宪章的形式专用宪章：一市一章，互不相同。通用宪章：全州一章，州内各市普遍适用。分级宪章：州议会根据一定标准（多为人口）将市划分若干等级，制定不同的宪章。任意宪章：州议会制定若干不同的宪章，设计若干不同的城市管理体制，同一人口等级的城市可以根据公民投票结果，在州议会所提供的备选宪章做出选择。自治宪章：根据州宪章的规定或经州议会授权，市可以自行起草、制定或修改市宪章。,英国的市政体制和市政职能英国是议会民主制度和地方自治制度的发源地英国城市很早就设置议会，城市议会集立法和行政权于一身，实行议行合一制，行政权由议会
8、内部设置的若干行政委员会行使。城市议会的行政委员会主要有两类：一是法定委员会，即根据有关法律规定为处理特定事务而必设的，其设置和地位受法律保护。二是常设委员会，其职责是处理城市的大量日常事务，如城市公用事业、城市环境卫生等行政事务。此外还设临时委员会、联合委员会英国城市政府的管理职能基本上可划分为三类：保护性职能；环境保护职能；社会服务职能。,法国的市政体制和市政职能,市镇是基层行政单位，人口规模不一城市政府组织结构市议会产生及相关规定市长产生及相关市长助理市议会职能市长双重身份和职能市政管理越来越多地实行委托管理和企业化运作,补充：法国城市管理体制,议行分立，设有市镇议会、市镇长和市镇政府，
9、与美国的市长议会制大体相同，市镇议会掌握立法权，市镇长掌握行政，二者各尽其责，互不干涉。市镇议会由选民普选产生，任期6年，议员的数目、选举方式都因市镇人口的多寡而有所不同。法律规定如省长、警察、职业军人等都不得兼任市镇议员。市镇长是市镇的行政首脑，具有双重身份，一方面代表地方市镇的利益，领导市镇政府行政管理工作;同时还代表中央政府，执行国家公务。设若干市镇长助理，从市议员中选举产生，协助市镇长工作，提高工作效率。,市镇议员没有报酬市镇是基层地方行政单位，数量非常多，面积和人口悬殊。法国市镇的平均面积14平方公里，最小的3公顷，最大的约76000公顷。人口少则不足一二百人，多则超过数十万人，超过
10、100万的只有3个，即巴黎、马赛和里昂。1公顷=0.01平方公里,瑞典的市政管理体制和市政职能,瑞典是单一制国家，市政体制的特征市议会设一个执行委员会和许多专门委员会市政职权：一般职权和特殊职权,日本的市政管理体制和市政职能,地方公共团体自治，两层含义地方两级政府独立自治城市两类：一般的市和政令指定市城市政府的主要三类职能市政府的议决机关-市议会的产生及相关市政府的执行机关-市长及其工作机构的产生及相关,补充：日本的城市管理,地方自治体制两层含义：一是团体自治，二是居民自治 注：地方政府，又称地方公共团体，是具有法人资格的公法人。两级制：“都道府县”、“市町村”，没有上下级关系。前者主要负责国
11、家委托事务，后者主要负责处理与居民日常生活相关事务。,日本城市的不同类型一般的市政令指定城市：100万人以上，经批准，目前共12个：大阪、横滨、京都、广岛、札幌、川崎、仙台、千叶、神户、福冈、名古屋、北九州。权限大于一般的市，享有与都道府县同等的权限和地位。城市内设区役所。,日本城市管理的组织形态1、城市政府议会：负责立法，下设常任和特别委员会，议员30-100人，任期4年，不得兼任其他议员、地方公共团体的常勤职员及其作承包工作的法人或法人的职员。执行机关：市长，民选4年，不得兼任议员及议会常勤人员。2、社区团体组织（“町内会”“自治会”）志愿联盟，促进邻里友谊、公路安全维护、预防犯罪和灾害、
12、公众保健、信息服务等。,补充：韩国的城市管理,城市管理的组织形态：市长议会制城市政府管理职能：税收、财政、公共设施、科教文卫等公用事业、社会保障等。管理机构设置：市-区-洞-统-班，五级管理体制。“市”“区”级结构同我国相同。,国外市政体制比较,发达国家市政体制的共性特点1、城市政府为相对独立的基层行政单位2、城市政府普遍享有自治权利3、议会在市政管理中扮演重要角色4、实行公共产品的多中心供给体制阅读材料：西方国家的城市自治制度,发达国家市政体制的不同特征1、西方发达国家的市政体制形式多样，即使同一个国家也可能存在不同的市政体制，市长和行政机关的职权范围和权力大小具有很大差异。2、主要原因 政
13、治和历史传统不同 国家结构形式不同 市议会在地方自治中的权力,补充：西方国家的市政体制,西方国家市政体制的特点 P 88-901、具体形式的多样性原因：（1）政治历史传统不同（2）国家结构形式不同（3）自治程度不同2、各党派以竞选方式取得执政权或参政权，城市执政党与国家执政党之间没有必然的一致性3、市长和市议员一般由市民选举产生，对选民负责4、市法官多数也由市民选举产生，实行司法独立5、大量利益集团存在，左右市议会决策并对政府施压6、多数城市不辖区县，实行市县分离7、各级地方政府具有极强的自治性8、市政权力有限，非常规管辖的公共事务交全民公决,大都市区的市政体制,大都市区的形成和发展市政体制1、大都市区的特征2、城市管理出现的新问题3、相应的管理机构应运而生4、大都市区管理体制改革的一系列措施5、大城市政府与周围市镇政府合作成为大都市区管理体制改革的主流,市政职能:是市政主体(主要是城市政府)在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称,是城市政府管理活动的基本方向.对于一个城市来说,其核心问题是回答”城市政府应该做什么”和”不应该做什么”的问题.阅读讨论：我在美国当市长助理,
