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1、2023年“创赢城市”全民创业工作方案为深入贯彻落实党的二十大和省委、市委、县委经济工作会议精神，聚焦“最富活力改革试验区”建设，紧扣“两增三创”工作思路，进一步激发全民创业热情，释放市场主体活力，全力营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的良好氛围。现就做好全县2023年全民创业工作，制定如下方案。一、年度目标2023年，全县全民创业工作以激发创业主体活力为主线，聚焦重点群体、重点行业两大领域和载体建设、服务保障两大举措，全力培育创业主体，全面提升全民创业工作水平。创业主体培育上，新增市场主体不少于1.65万个，其中，个体工商户1.35万个，私营企业3000户以上。全年支持自主创业
2、8000人以上。载体建设提升上，创建省级创业示范基地1个，市级创业基地2个，县级创业基地4个，各乡镇（街道）加大对已有创业一条街和村居创业点培育力度，提高项目入驻率，年内分别打造功能完善的创业一条街（创业园）1个、村居创业示范点不少于5个。新建经开区、常泗园区、西南岗产业园、界集镇工业集中区、上塘纺织服装园5大园区创业孵化园。服务保障升级上，开展培训6000人次以上，创业带动就业1.2万人以上,新增就业8000人。县财政设立全民创业风险扶持资金5000万元、富民创业担保基金6000万元用于支持全民创业，年内累计发放富民创业担保贷款10亿元以上。二、重点任务（一）聚焦重点群体培育创业主体。一是支
3、持在外人员返乡创业。积极开展“凤还巢”活动，鼓励引导籍在外成功人士、专业技术人才和务工人员等利用资金、技术和经营理念等优势和专长投资创业，带头致富；鼓励扶持外来务工人员先务工赚钱，再投资创业。年内，实现返乡创业3000人以上，带动就业6000人以上。牵头部门：发改局;责任单位：人社局、各乡镇（街道）二是支持农民致富创业。加快培育农村创业主体，鼓励农民通过开展规模种植、特色养殖、商贸餐饮、农副产品流通及深加工等方式创业；实施高素质农民培训，提升农民创业能力；开展“一村一策”农村经纪人培育计划，打造一支懂市场、会经营、善管理和有引导带动能力的农村经纪人队伍。年内，新增农民创业5000人，带动就业1
4、万人以上，新培育县级以上示范家庭农场、农民专业合作社45个，开展高素质农民创业培训3000人，新增农村各类经纪人100人。牵头部门：农业农村局（乡村振兴局）；责任单位：人社局、各乡镇（街道）三是支持高层次人才集聚创业。围绕全县“4+3+X”先进制造业体系和18条重点产业链，大力引进能够引领产业升级、优化企业管理、突破关键技术的行业领军人才及团队，继续优化完善“大湖英才”集聚计划人才政策体系，不断扩大品牌影响力。年内，筹办高层次人才创业大赛、产才对接、高峰论坛等活动不少于3场次，引进高层次创新创业人才不少于50人。牵头部门：组织部；责任单位：经开区、常泗园区、人社局、科技局、各乡镇（街道）四是支
5、持村组干部领头创业。充分发挥村组干部“领头雁”创业带富作用，鼓励引导村组干部带头示范、抱团创业、带民致富，通过领办、合资、入股等形式，发展专业合作社、家庭农场、设施农业、休闲农业、智慧农业、电子商务等新产业新业态，提高农业生产效益，带动农民创业增收。年内，扶持村组干部创业不少于200人，带动就业600人以上。牵头部门：组织部；责任单位：各乡镇（街道）五是支持高校毕业生自主创业。充分发挥高校毕业生的才能和智慧，注重创业孵化和优秀创业项目遴选，引导和鼓励其从事个体经营、网络创业等领域，成立私营公司，创办经济实体，在创业中实现就业，实现创业就业、培训实践有机结合。年内，扶持高校毕业生创业不少于400
6、人，带动就业800人以上,遴选不少于6个省、市级大学生优秀创业项目。牵头部门：人社局；责任单位：教育局、团县委、各乡镇（街道）六是支持个体工商户发展创业。鼓励个体经济发展壮大，引导城乡劳动者以市场为导向，依法自主选择经营范围，创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。扶持个体工商户扩大生产规模，拓宽从业领域，通过联合、兼并的方式组建小企业，全面壮大小微企业阵容。年内，新增个体工商户1.35万户，私营企业3000户以上。牵头部门：市场监管局;责任单位：行政审批局、各乡镇（街道）七是支持职工敢于创业。鼓励扶持有创业能力及创业意愿的职工大胆创业，充分发挥工会自身组织网络和总工会职工服务中心
7、资源优势，积极开展创业指导，加强创业培训，强化政策支持，全方位支持职工创业。年内，鼓励扶持职工创业项目100个，带动就业300人以上。牵头部门：总工会；责任单位:各乡镇（街道）八是支持巾帼建功创业。加大创业培训力度，以技能培训提升女性创业就业能力，加快培育高素质、知识型、技能型、创业型女性，帮助实现技能就业、技能增收；注重培树典型，以先进典型宣传和巾帼创新创业大赛带动女性创业就业。年内，开展家政、农业技术、电商等专项女性创业就业培训1500人以上，表彰“巾帼建功标兵”“三八红旗手”等女性创业先进典型和行业女能手20人以上，完成女性创办市场主体50个，带动就业150人以上。牵头部门：妇联；责任单
8、位：各乡镇（街道）九是支持青年创新创业。实施“青年创业人才培养工程”，积极鼓励和支持青年创业成才，通过开展创业培训，帮助发展优势创业项目，开展专家指导等，解决青年创业者在初创期间所面临的困难，帮助青年创业者快速渡过初创难关，提高青年创业能力，激发引领全社会创业潜能。年内，开展各类青年创业培训300人次，新增青年创业项目50个，带动就业150人以上。牵头部门：团县委；责任单位：各乡镇（街道）十是支持自主就业退役士兵转岗创业。积极落实税费减免、创业补贴、创业担保贷款等优惠政策，鼓励自主就业退役士兵积极投身现代农业、电子商务、新兴服务业等领域开展创业，鼓励引导其通过政策扶持实现自主创业。年内，开展自
9、主就业退役士兵各类创业帮扶培训200人次，新增自主就业退役士兵创业项目30个，带动就业90人以上。牵头部门：退役军人事务局；责任单位：各乡镇（街道）十一是支持残疾人自立创业。充分挖掘残疾人自我开发、自我创造潜能，加大帮扶力度，鼓励残疾人自觉投入到创业活动中，通过创业走上富裕之路。年内，开展残疾人创业、技能培训50人次以上，新增残疾人创业项目30个，带动就业90人以上。牵头部门：残联；责任单位：各乡镇（街道）十二是支持灵活就业人员创业。利用线上线下开展高频次全方位就业服务，设立零工市场服务专区，向社会提供岗位信息登记发布和求职招聘服务。加强灵活就业人员权益维护，提供维权“绿色通道”和法律援助服务
10、。对依托平台灵活就业的困难人员以及两年内未就业高校毕业生，按规定给予社会保险补贴。加强政策宣传力度，指导企业用好用足现有财税、金融、社保等优惠政策，纾解企业特别是民营、小微企业困难，全面落实稳岗就业政策措施，扎实做好困难群体就业帮扶，积极扶持就业创业。年内，建成零工市场1个，组织系列招聘活动80场次，实现城镇新增就业8000人，就业困难人员再就业3000人,失业人员再就业2500人。牵头部门：人社局；责任单位：各乡镇（街道）（二）聚焦重点行业培育创业主体。一是围绕现代农业创业。以乡村振兴为统领，加快从农业大县到农业强县建设步伐，以稻麦、水产、林果等农特产为基础，发展多元化食物供给体系。做好“土
11、特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益。大力推动乡村旅游、特色乡村经济、宜居宜业和美乡村建设，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，多渠道拓展农民就业创业增收空间。强力招引培育“三来一加”项目，大力推进家门口创业就业。年内，新增固定资产投资30万元以上农副产品加工企业75个以上，培育省级以上重点龙头企业1家、市级重点农业龙头企业3家以上、县级农业龙头企业19家以上，带动就业人数15人以上的“三来一加”项目330个。牵头部门：农业农村局（乡村振兴局）；责任单位：人社局、各乡镇（街道）二是围绕工业小微企业创业。围绕全县产业链上下游，树立“
12、一盘棋”思想，全面整合创业资源，鼓励小微企业与县内外大中企业建立稳定合作关系，着力补链、强链、延链、造链,促进产业链上下游协作配套，激发小微企业创新创业活力。重点加大对2000万以下小微企业及各类创业项目的培育和扶持力度，增强全县整体经济活力。年内，新增规模以下工业小微企业100家，新增个体工业加工户300家。牵头部门：工信局；责任单位：市场监管局、行政审批局、各乡镇（街道）三是围绕电商商贸创业。将电子商务与现代农业、便民服务、高效物流、便捷交通、绿色生态等领域深度融合，持续深化与京东、抖音、快手、淘宝电商等平台合作，推动电子商务产业不断集聚壮大；推进现代商贸业集聚发展，重点对有特色、有品牌商
13、贸企业争取政策支持。年内，组织电商人才培训不低于500人次，其中提升精英培训不少于200人；新增电商主体550个以上，新增电子商务交易额60亿元；新增网络销售额超50万元的电商项目75个，新注册网络销售额500万元以上的电商项目22个，新注册网络销售超1500万元以上的电商项目3个,带动就业1200人以上；新增批发零售住宿餐饮企业150家，新增批发零售住宿餐饮个体户500户，净增限上商贸服务企业入库企业50家。牵头部门：商务局；责任单位：经开区、各乡镇（街道）四是围绕文化旅游创业O深入挖掘文化旅游内涵，根据洪泽湖景区、大王庄干部教育中心等县内景点旅游观光环线，鼓励群众将特色农产品、美食、手工编
14、织等产品开发为旅游纪念品和当地特产，结合本地民俗文化，打造农（渔）家乐，发展特色民宿等，不断提升我县旅游公共服务能力。年内，评选“地方餐饮名店”10家以上，新增三星级以上标准的宾馆饭店或全国知名品牌连锁酒店（餐饮店）2家以上，新增旅行社2家以上，通过文化旅游创业活动吸纳就业400人。牵头部门：文广旅局；责任单位：市场监管局、各乡镇（街道）五是围绕特色服务业创业。加大交通运输、仓储和邮政业发展，加快全县物流城项目建设进程，实现物流行业集聚效应,年内新增物流运输市场主体300家（物流运输企业40家），新增装卸搬运和仓储业企业50家，装卸搬运和仓储业个体户100家。巩固村级寄递服务点建设成果，稳定运
15、营村（居）党群服务中心叠加寄递服务点289个，各乡镇（街道）依托村级寄递服务点开设农副产品“上行”创业项目不少于3个。鼓励社会资源发展托育、养老事业，提升学龄前儿童托育和养老服务水平，解决青壮年劳动者投身创业就业后顾之忧。年内新增托育机构2家以上，星级以上养老机构不少于1家。鼓励其他营业性服务业发展，包括软件信息、互联网、租赁、科技文化娱乐、体育及日常维修等服务，年内新增企业100家，新增个体500家。支持建筑领域、房产中介服务健康发展，年内新增房地产中介服务、物业管理、房地产租赁经营企业40家，新增房地产中介服务、房地产租赁经营户100家，新增建筑施工队、建筑业企业100家，新增个体建筑施工
16、队300个。牵头部门：发改局；责任单位：民政局、卫健局、交通局、住建局、行政审批局、市场监管局、科技局、邮政管理局、各乡镇（街道）（三）聚焦载体提升培育创业主体。一是建立创业资源共享平台。提升现有全民创业一条街和村居创业点的服务功能，提高入驻率，鼓励新建创业一条街和村（居）创业点，打造集创业培训、政策咨询、融资服务、创业交流、跟踪扶持于一体的综合性、标准化创业服务平台。年内，各乡镇（街道）在现有的全民创业一条街和村（居）创业点上，提升综合性标准化全民创业示范一条街（创业园）1个，全民创业示范村（居）不少于5个，成功入驻率不低于80%o新建的创业一条街和村（居）创业点要严格对照“双创”示范载体建
17、设标准，入驻率不低于50%o盘活现有资源，对县内闲置农房资源、集体资产、国有资产等进行系统性梳理，坚持创业载体围绕农房布点，实现富民增收，探索建立创业共享厂房,大力招引创业项目，加快要素集聚、提升生产力水平，以“共享”换“共赢”O建立创业项目资源库，加大创业项目采集、建档、管理和信息共享，及时掌握各类主体创业需求，提供及时高效的创业服务保障。年内，各乡镇（街道）建立完善创业信息库1个，全县开展推介活动不少于30次。牵头部门：人社局；责任单位：财政局（国资办）、各乡镇（街道）二是打造创业示范引领平台。充分利用网创园、缤纷、科创园、特色产业创业园等载体，发挥行业协会、创业投资机构、社会组织等社会力
18、量主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型创业载体，打造一批省、市、县级创业载体品牌。年内，新增省级创业孵化示范基地1个、市级创业基地2个，建成县级创业孵化园4个；经开区建立1个不少于6000平方米的园区孵化园，在孵项目不少于20个；常泗园区建立1个不少于4000平方米的园区孵化园，在孵项目不少于10个；西南岗产业园、界集镇工业集中区、上塘纺织服装园分别建立1个不少于3000平方米的园区孵化园，在孵项目不少于5个。牵头部门:发改局；责任单位：人社局、经开区、常泗园区、西南岗产业园、各乡镇（街道）三是构建良性互动交流平台。组织开展2023
19、“创赢城市”系列创业大赛，支持参加省、市、县各类创新创业大赛，在各创业孵化园区定期举办创业沙龙、创业讲堂、项目路演、导师分享会、创业训练营等活动，为创业者及时了解政策和行业信息、学习积累行业经验、寻找合作伙伴和创业投资人提供交流、对接和辅导平台，不断激发全社会创新创业热情，打响“创赢城市”品牌。年内，开展系列创业活动不少于45场次，其中每个乡镇（街道）举办创业大赛不少于1场。牵头部门：团县委；责任单位：总工会、妇联、各乡镇（街道）（四）聚焦服务保障培育创业主体。一是完善创业培训服务体系，激发创业活力。以培养创业精神、增强创业意识、提高创业能力为工作重点，根据创业者在初创期、成长期等阶段需求，围
20、绕平台经济、共享经济等新经济模式和灵活就业新形态，开展专项培训（实训），聘请职能部门专业人员、市创业指导专家团专家、成功创业典型组成创业专家咨询队伍，采取日常坐诊、集中会诊、上门出诊和结对帮扶指导等形式，为创业人员提供政策咨询、项目推介和开业指导等服务。年内，开展系列创业培训不少于1500人次。牵头部门：教育局；责任单位：中专、人社局、各乡镇（街道）二是发挥创业政策激励功能，优化创业环境。县财政设立全民创业风险扶持资金5000万元、富民创业担保基金6000万元用于支持全民创业，加大富民创业贷款投放力度，重点扶持小微企业贷款，对全民创业在建项目允许以土地、在建厂房、知识产权等为抵押获得贷款，年内
21、累计发放富民创业贷款不少于10亿元，对符合奖补标准的创业主体、创业项目应补尽补。加大创业项目保护，优化营商环境，简化审批程序和工作流程，减少办事环节，助力创业项目办事方式便捷化、办事过程极简化，营造良好的创业环境。牵头部门：发改局；责任单位：财政局、工信局、农业农村局、人社局、商务局、税务局、生态环境局、科技局、人民银行支行、各乡镇（街道）三是加大就业创业宣传力度，浓厚创业氛围。加强政策宣传，发挥撬动作用。持续强化全民创业风险扶持资金、担保基金、担保贷款等惠企利民政策宣传工作，充分发挥财政资金引导和撬动作用。讲好创业创新故事，激发创业干劲。通过新闻报道、专题报道、深度报道等形式，着力宣传创新创
22、业企业、创新成果、创新品牌，善于发现和大力宣传有创新潜力的特色小微企业，把宣传创新成果与宣传创业人物结合起来，讲述艰辛奋斗的创新创业故事，激发全社会的创新创造活力。总结各地各部门经验做法，挖掘特色亮点。围绕全民创业工作方案要求，及时发现并总结部门和乡镇（街道）工作中好的经验做法,及时推出一批有深度、有力度的宣传报道。牵头部门：宣传部；责任单位：融媒体中心、日报记者站、各乡镇（街道）三、保障措施（一）强化统筹推动。充分发挥全民创业工作联席会议机制作用，县创业办要牵头抓总，统筹全县全民创业工作；各牵头部门要及时出台各项指标考核细则，主动沟通对接，整理指标完成情况，收集工作存在问题，并按要求上报县创
23、业办。根据工作需要，每月定期召开联席会议，总结工作开展情况，分析研判存在的问题短板，及时解决推进过程中遇到的痛点堵点,推动全民创业工作快速发展。（二）强化责任落实。各乡镇（街道）以指标任务为导向,围绕目标抓落实，列出任务清单，制定工作细则，明确专人负责，强化担当作为，进一步压实工作职责；园区和县直有关部门要明确全年工作目标和重点任务，把推进全民创业工作摆在重要位置，完善工作机制，扛起工作责任，加强协调联动，认真落实全民创业工作各项要求，形成“一盘棋”合力。（三）强化督导考核。建立健全“每月调度、季度观摩、半年评比、年度考核”机制，将全民创业工作纳入全县高质量发展综合考核体系，严格按照考评办法进
24、行考核。县创业办要会同县委研究室、县作风办加强对工作落实情况的监督检查，既要通报成绩与问题，更要跟踪问效、推动问题解决，以真督实查强力推动全县全民创业工作落地落细落实。附件：2023年全民创业乡镇（街道）目标任务分解表附件2023年全民创业乡镇（街道）目标任务分解表序号重点指标单位目标值月自担目标任务单位备注青阳街道大楼街道重岗街道双沟镇界集镇T镇半城镇上塘镇魏营镇瑶沟乡石集乡梅花镇SfiS金锁镇朱湖镇天岗湖乡龙集镇孙园镇1返乡创业人3000290270270180180145150140130120120IlO12()1401301201201351302新增农民创业；新增农村各类经纪人；新
25、增固定资产投资30万元以上农副产品加工企业；新增县级农业龙头企业；新增“三来一加”项目人5000470460460300300240260230220200200180200230220200200220210310075577555555555545554家75444554544333444434451911111I111111111111163301515153638182419149910112116151215187高校毕业生创业人400322929262622221918171616171918181820188个体工商户户1355(XX)I(XX)l0730730520520330
26、3303303303103303303303103103803809职工创业项目个100755775555555555455510妇女创业项目卜50333333333222332223211青年创业项目个50333333333222332223212退役军人创业项目个3011122I1222112221222序号重点指标单位目标值承担目标任务单位备注青阳街道大楼街道岗道双沟镇界集镇临淮镇半城镇上塘镇魏营镇瑶沟乡石集乡梅花镇金锁镇朱湖镇天岗湖乡龙集镇孙园镇13残疾人创业项目个30I11221122211222122214城镇新增就业人8000800680680620600460470390340
27、23025023028037035027028033037015新增电商主体；新增电子商务交易额；新增网络销售额超50万元的电商项目；新注册网络销售500万元以上电商项目；新注册网络销售超1500万元以上电商项目个5504040273333333328222822272727272727222716亿元6044343333333333333331775444444444443444444418个2222211I1111111111111193110100000000000000020开设农副产品“上行”创业项目个57333333333333333333321示范载体建设（一条1911111I111111111111122街、创业示范村居）；创业信息数据个95555555555555555555523库19I11111111111111111124举办全民创业大赛等场19111111111111111111125系列创业培训人15007979797979797978797979797979797979797915
