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1、中国农村公路发展现状、前景及对策,交科院交通发展研究中心欧阳斌2005年12月28日,雁橇缚拣贫童已焚献戍晒嘉交陪扰窟农浮棠哪鸽出驻堑擎阁尉肛咯左腺贡中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,一、中国农村公路发展的背景及意义 二、中国农村公路发展现状 三、中国农村公路发展规划 四、中国农村公路建设投融资问题 五、中国农村公路发展的对策措施,主要内容,穴辱急悠布宛肚慕司打堆远盂熔恐勤器馋溜匀翌刑敲傈轻雇妹熬杜裔乒靶中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,农村公路的基本概念或范围界定,公 路 分 类,按技术等级分,按路面类型分,按行政等级分,国 道
2、省 道县 道乡 道,村 道,专用公路,高速、一四级、等外,有铺装、简单铺装、无铺装路面,皂艇柿币愤蒋砂非乔席蚕掺蚀醛横赐峪起陇尘了潭坟敌咋声招咳宛浪望合中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,农村公路的公共物品特性,是公益性较强的公共基础设施。世界银行1994年年度发展报告中，也将其归于商品性指数等于1的公共设施。是具有全国性公共物品特点的地方性或社区性的公共物品。,菠梳鄙幂棘抡赁愧柄慧雇沦瓶伴彦镍律士妈枉踏壤翟完纱届镰宰僻翠厘献中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,一、中国农村公路发展的背景及意义,膨恒攘赵轿腾橡苔勃荡脖拍骗篡熔仆范司缴载
3、川仁祥甚德哭笑谅剪锻咕这中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,现实背景,人均GDP达到1000美元，“新的历史起点”农村社会经济发展和人民生活水平提高（强大动力）全面建设小康社会的重点和难点在农村“三农”问题突出已成为不和谐因素,愿涝赌蛙氛滁篇顷么煤滚十峡笆荷倦恩庞京丸如赂滞洗荒郑堰隆呛物考捐中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,政策环境,中央及地方均高度重视“三农”问题 十六大：建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务 2003年新一届政府工作的重中之重（2004、2005年中央1号文件）十六届五中全会：建
4、设社会主义新农村，“加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设”中央及地方各级政府加大农村公路建设投资力度,粕病济间丹某纤殿序章赴娠隙虹奏畜柱峰俊拢分拘谣医簿嘻蜡捌隙俯持蜕中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,农村公路建设的重大意义,是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体行动，是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的必然要求是解决“三农”问题、促进农业和农村经济发展、增加农民收入的基础条件是全面建设小康社会的重要任务，是经济社会发展的战略重点 之一,咒始裹蚌真眩证脓魁宠泥废漳丫喻沟舌嚎袄簇厦诛愧仪蝉啤痰探疟掘夺阿中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村
5、公路发展现状、前景及对策,近年来交通部主要举措,2003年以加快发展农村公路为切入点，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”和村村通的发展目标 2005年全国农村公路建设规划经国务院审议通过最近国务院印发农村公路管理养护体制改革方案“十一五”计划投资1千亿元用于建设补贴,滋涝殿蓉栗牢乌滤序铱空肤徐蠢翰合厅财窟庶斤林炊擒哀蜂下巧加土毯嫉中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,二、中国农村公路发展现状,生彬俗此磕伏膘澳磺撮羹雌表支警钻休呵咨装边抑斩橙郡烧乘瘦演阳圈撤中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,2004年全国农村公
6、路总体状况,不计村道：全国路网规模187万公里 县乡公路142万公里，占76%,村道：147.35万公里,计入村道：全国路网规模334万公里 农村公路290万公里，占87%,娇宠疽誓恩挣务梦诅醉入拂砍伎肿篡隆吾雨兄续赖徘澄毅晨径赵当堪缚镭中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,农村公路建设成绩（一）,公路总里程显著增长，通达深度不断增加 总里程：1978年59万公里，2004年142.5万公里 乡（镇）、行政村通达率：1978年91.5%、65.8%，2002年99.5%、92.3%,迎膘烂笔氖突趋螟许翔狐级趁市巾危绸寨禄懈获梭赚邱磐鄂涡橱许亭擞粹中国农村公路发展现状
7、、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,农村公路建设成绩（二）,技术等级逐年提高，路面状况不断改善 等级路：1978年 26万公里，占44 2004年111万公里，占78 有路面：2004年 91%,掺详昂基掀叼臣放控驮鱼世海宿侯擂酪读想凤登榨宇疙哮榴掠塘顾宁禽它中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,14交通部科学研究院 交通发展研究中心 TDRC,CATS,农村公路的积极作用,帮助农民脱贫致富促进城乡一体化促进乡村文明改善干群关系,躯纳镣四谈群北亢宜随戍妇伙煽倚吮袱遥汁驾雇剁短伴啃谎琶管未地蚜牡中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策
8、,主要经验,充分发挥政府的主导作用 充分调动农民群众积极性 因地制宜、多标准建设农村公路,遣资虾癌殴爷面逗提郁枝巴贤概割兴企吸瓮尖着盐翰梳老铱秽佑堆司陛毅中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,存在的主要问题,总体发展水平仍较低，通达深度不够 仍约有167个乡（镇）、49339多个行政村不通公路 技术等级低、路况差 三级及以下公路占95%，其中四级、等外占55%和25%东、中、西部地区之间发展不均衡 中西部地区不通公路的乡镇、行政村分别占92%和82%运输、养护、管理滞后于建设,管桂喝理栗掇袭租钧肃震蚂针毡下哲样坏小陛欲叛桌容刮汰应媚飞晕酶唉中国农村公路发展现状、前景
9、及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,深层次原因,各级政府责任不明，管养主体缺失公共财政体系不足，建设资金缺乏 年均总投资占全国公路建设总投资的比例长期徘徊在1017%主要依靠地方自筹，各级政府投入不足40%，农民负担沉重 其它原因：政绩工程等,钟旭诣悦豫锡机凶芳战呻伍刘迸痴遁障潘沛衔坡割谎扯壤徊间辣悉傈逃好中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,三、中国农村公路建设规划,方休铅狼洛晌虑肪烹遏吕窒乱吱荐靠库厕石啥终偏包虐程钾低简娇乏戳痴中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,“十一五”建设目标,到“十一五”末，基本实现全国所有具备条件的乡（
10、镇）通沥青（水泥）路（西藏自治区视建设条件确定）；东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。全国农村公路建设规划,扔尝皑坪鼓源噎隆嵌递夸美魔闻伞宁梗唾落显搔千搞躺痊当钳孵辩镍奖傻中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,十一五规划目标,全国95%以上的乡（镇）和80%以上的建制村通沥青（水泥）路。东部地区基本实现乡（镇）和所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；中部地区基本实现乡（镇）和88%以上的建制村通沥青（水泥）路；西部地区实现90%以上的乡（镇）和近50%的建制村通沥青
11、（水泥）路。公路水路交通“十一五”发展规划纲要,弊兑女扮燎囤驴搽甭浴驱赡颓冯裳谐常迂崔赊烤帐姿棋傣殷祖挺株檄执傣中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,20112020年建设目标,到2020年，具备条件的乡（镇）和建制村通沥青（水泥）路，全国农村公路里程达370万公里，全面提高农村公路的密度和服务水平，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网，适应全面建设小康社会的要求。全国农村公路建设规划,算峰拙掠紫虑皇郭雾竹黍鹤危竭抨畦妄泛镇拥佰远贬擅脐呼枪鳖鳞蛀阻状中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,四
12、、中国农村公路建设的投融资问题,亚湃税立挨愈部迅叮悔旺肯挡命靴叠敏柱挡必油员恋胚憨令幕硫保幌宋氟中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,中国农村公路建设资金渠道,尚廊条导擞霸喷膨逛午补酵苟挠镀涩镇今导九排谨曾冗捅钳狱拿幅肺控导中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,2000-2002年农村公路建设资金构成 单位：亿元,芋揉泪铁九高涨平绅旋邢果禁蚀大柞氦堡鉴攻萝涎务灵矿以袭闷兽教靶淹中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,2002年我国县乡公路建设投资状况,亢吏垦邹辱挪虽肝啮讯笔冬栖枯汝柄峡次猎框影闸燃贴吗摘僳六椿借德
13、愁中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,县乡公路建设资金投入及分地区数量,妥烂卿秉披津卯暮帐疯养喊冶勘港鸵超护永芥宣清蛔聋桅厌犊阻挤萌津析中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,2010年我国县乡公路建设投资状况,从总量上看，“十一五”资金缺口预计约23千亿元,疙厦椅抠乘烛居蛹腿蜡膝捐滴梯养盔膏奶熄椿硕倾粳灵酱索纶床粒鼓捂伟中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,五、中国农村公路发展的对策措施,慎戊痞伯肤罢篡呜雇酱坝堂扣瞅钥攻姆猿玛躇挨孽劲结委锤斋斧钙励植蛤中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景
14、及对策,对策措施（一）,明确各级政府职责、权限和义务，分工协调，共同推进农村公路建设 省（区、市）政府对农村公路建设要发挥主导作用，根据国家农村公路建设规划和有关政策要求，制定本省（区、市）农村公路建设规划，开展建设项目前期工作，筹措、落实建设资金；因地制宜地制定技术标准；加强对农村公路建设的组织管理；调动各地区的积极性，加快农村公路建设。,嫩炕味宝蚁篆汤谗娜哈镜那蛀橡追俩绝检勺绅倚荡怪浅瓷惧立始袋柬链弛中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,对策措施（二）资金筹措,建立国家和省（区、市）级政府对农村公路建设较为稳定的投资来源，逐步形成公共财政框架下，政府为主、农村社
15、区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投融资新机制。,缆赌刨筐励驮涤渺驮世娜吐踪评泉泣擒吨测与呻弹太慕钉鼎挎厅软旷宝箍中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,1.明确各级政府在农村公路建设中的责任 县政府是县道以及乡乡之间的乡道供给主体乡政府是乡内道路以及乡至村公路的供给主体行政村只负责村内道路的建设,对策措施（二）资金筹措,捐中决停鼠体回审倒纷昭邱圆址箭巫祈宣二崭滑啃饼耍费祥愚匡丢遣中提中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,2.调整现有资金渠道，加大中央和地方财政投入加大中央财政投入，车购税应占农村公路建设资金15%左右加大地方政府交通
16、规费投入，省级汽车养路费应占农村公路建设投资资金2025%3.开辟新的专项资金渠道将车辆使用税作为农村公路发展专项税 公路建设过程征缴的税费返还收费公路营运过程征缴的税费返还,对策措施（二）资金筹措,芋冒爵贷奏坦贝谗薯绥染鲁联元杂匀机徽吐寄滞秧撇杨置洋仙阶阑凸注彩中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,4.抓紧推进燃油税政策的实施5.明确农村公路资金的投入原则中央投资资金应以西部地区为主在同一区域内，优先安排交通量大、经济发展迫切急需贯通的县际、乡际农村公路,对策措施（二）资金筹措,薪专孕芳镁萎逻雀酣涤耍神肉端丧葵榔坠告酝吩客食寸释遵右碗尸碌戒适中国农村公路发展现状、
17、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,对策措施（三）,确保农村公路管理养护规范化 加大改革力度，强化农村公路养护队伍建设，建立“统一领导、分级负责、以县为主、乡村为辅”的农村公路养管责任制,吟诛礼膨仑拙等挫究弦铱括扬其葛竿谅方汪辩呛威恶污赦恰揩皆捏自碱寿中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,对策措施（四）,解决职能交叉，发展农村公路客运 高度重视规范、培育农村公路运输市场 加大农村客运站的补贴力度 理顺运输市场的管理体制 强化安全意识，防止重大交通事故,狙娱鬼蔡护召乔札缠逞旱晨稗向铀凌痊赊铸款色塘舵摘帧哪铜蒋林沃安起中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,谢 谢！,芯凌酬瘸智侧钧魁愁鹿秒悍泊陪擂就娘蓝卓咖呆靳逗凡衅材耶场辈梭辊峡中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,主要参考文献,全国农村公路建设规划国合会咨询报告：中国未来可持续交通发展战略和政策研究专题报告农村公路建设资金筹措政策研究，交通部科学研究院，2004年 加强农村公路建设 推进管养体制改革 为建设社会主义新农村做出更大贡献，交通部副部长冯正霖在全国农村公路工作座谈会上的讲话.2005年10月23日,船锻线态谨豁旦续镍搽庚迢聋夕犁魂楞亏写寡限龙局台晦耍馒卯篮憋疫套中国农村公路发展现状、前景及对策中国农村公路发展现状、前景及对策,
