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1、 （使用请双击此处删除页眉文字） 专业好文档为您倾心整理，谢谢使用江苏省企业减负专项行动工作总结今年以来，江苏省同全国其他地区一样，经济增长面临下行的压力。为帮助企业渡过难关，江苏省认真贯彻落实全国企业减负专项行动电视电话会议精神，在各成员单位的共同努力下，相关工作取得了一定的成效。汇报如下：一、贯彻落实企业减负专项行动会议情况6月14日下午，国家召开企业减负专项行动电视电话会议后，省减负办向省政府专题作了报告，史和平副省长在报告上批示，指出：“抓好企业减负工作对当前稳增长有积极的促进作用，望按照国家有关部门的要求和我省的具体部署，抓好落实，抓出成效”。按照全国会议和史和平副省长的批示要求，召
2、开了贯彻会议，对企业减负专项行动进行部署。会议要求，各市、各部门要认真贯彻落实苗圩部长的讲话精神，结合我省及各市的实际，借鉴兄弟省市的先进经验，落实安排好各自的行动计划，按时、按质完成各项工作任务。为确保企业减负专项行动工作的开展，江苏省还研究制定了江苏省企业减负专项行动方案，明确了工作重点及序时进度。根据方案设定的工作事项，在各市调研的基础上，省减负办于7月初组织人员赴镇江、盐城两市开展调查研究，提交了专题调研报告，并在江苏经济报组织了宣传报导。为扩大地区间的交流，我们在充实完善江苏减负网页的基础上，还在网页上为各市开辟了窗口，要求各市减负办在窗口里将各市自行制定的政策、收费目录、工作做法等
3、予以公布，以便于企业掌握了解和相互的学习借鉴。按照江苏省企业减负专项行动方案，许多市县都编印了相关的政策及收费项目汇编。8月以来，我们对调研中企业反映的问题进行了梳理，并就一些具体的问题与有关方面进行了协调，帮助部分企业解决了一些实际的问题。10月中下旬，省减负办组织部分成员单位联络员及省里主要新闻媒体分三组对淮安、盐城、泰州、扬州、苏州、常州等六市开展专项行动工作情况及落实惠企政策情况开展检查。从检查的情况看，国家和省企业减负专项行动动员会议后，各市都进行了认真的贯彻落实。淮安、盐城、扬州和苏州市先后制定了各自的方案，并召开专门会议贯彻落实。泰州、常州市按照省企业减负专项行动方案的要求，结合
4、本市的工作实际，认真组织实施。除个别项目外，国家和省制定的一系列扶持企业发展的相关政策均得到比较好的贯彻落实，淮安、盐城、泰州等市甚至提出了打造全省收费项目最少、收费标准最低、收费政策最优的目标。11月2日，新华日报还就检查的有关情况进行了报导。按照方案，我们还将召开专项行动工作总结大会，并对先进单位进行表彰。二、今年江苏省减轻企业负担主要工作情况除了开展企业减负专项行动，江苏省还多角度组织开展减轻企业负担工作。一是修改完成调研报告，起草政策建议。2011年底，省减负办与省物价局联合进行了小微企业负担情况调查。此次调查于年初形成报告，经两办转发后，李云峰副省长作出批示：“省物价局、减负办的调查
5、报告很好，比较全面系统地分析了当前小微企业生产经营成本刚性上升、税费负担仍然较重的问题，提出了对策建议。请经信委、中小企业局阅研，可考虑牵头制订一些有针对性的政策措施，进一步改善小微企业发展环境。”按照李省长批示要求，省减负办在省内外调研和反复征求有关单位意见的基础上，向省政府提交了进一步改善我省中小企业发展环境的建议。在建议稿中，共提出了涉及劳动保障、金融支持、财政扶持、困难企业保护等方面二十二项建议，其中一些建议难度较大，但对减轻企业负担工作意义重大，我们将在今后的工作中持续努力。如地方教育附加专项用于职工教育的政策建议、职工个人免缴五险一金的建议等。二是举办联络员培训班。为充分发挥企业负
6、担监测点的作用，提高各监测点监测员的业务素质，提高监测数据的质量，3月20-21日，省减负办举办了省减负办企业负担监测点监测员培训班。各市减负办工作同志、近百家监测点企业的监测员参加了培训活动。培训班还分三个组召开了座谈会，听取了联络员关于当前企业负担问题及建议的意见。三是编印减轻企业负担专项治理工作创新成果。为充分发挥各地减轻企业负担工作创新成果的作用，扩大成果运用和交流，省减负办办于2011年开展了减轻企业负担专项治理工作创新成果申报和评选活动，计有42项成果获奖。为扩大成果的影响，促进供相互学习、交流，于今年3月完成获奖成果汇编，并正式下发。四是组织开展企业负担水平与可持续发展能力课题研
7、究。江苏省的减轻企业负担工作大致经历了三个阶段。一是治乱减负阶段;二是清费减负阶段。三是当前这个阶段。与前两个阶段相比，当前“三乱”现象明显减少，行政事业性收费大大降低，但是面对经济转型升级和“十二五”居民收入倍增的要求，企业的税费负担仍显沉重。在当前这个阶段，减轻企业负担要在继续做好治乱减负和清费减负工作的基础上，逐步加大减税减负的工作力度。与前两个阶段不同，当前这个阶段做好减轻企业负担工作，迫切需要加强调查和理论研究，需要从理论上搞清楚企业负担水平与可持续发展能力、税收负担与企业总负担、合法负担与合理负担、企业负担与职工收入及企业留利等多方面的关系。去年我们会同省社科院等部门开展了省内外税
8、费负担比较研究，今年又组织了企业负担水平与可持续发展能力研究课题。目前课题仍在进行中，预计年底前可以完成。鉴于当前这个阶段理论研究对促进工作开展的重要性，希望能在全国层面推出相应的工作，如组建企业负担与可持续发展研究会，组织学者及各省力量共同开展研究，等等。五是组织联络员赴外省学习考察。今年省减负办先后组织成员单位联络员和市减负办同志赴浙江、湖南、安徽、山西四省学习考察。我们的体会是，“他山之石，可以攻玉，”组织相关人员外出学习考察，有助于统一认识，拓宽思路，从而促进本省工作的深入推进。省减负办提交的进一步改善我省中小企业发展环境的建议的一些内容，就是在学习考察中形成的。六是办理政协481号提
9、案。省政协481号提案关于减轻企业负担、改善中小企业生态环境的建议涉及减轻企业负担内容。在认真研读基础上，省减负办起草初步的答复意见，转中小局综合处修改后，于5月31日赴南通与提案人见面，进一步听取相关意见，并形成答复意见。七是完成立法规划建议项目说明书及项目报送。江苏省曾计划起草江苏省企业负担监督管理办法，后因故中断。今年以来，我们发现一些加重企业负担的政策文件不断出现，一方面是不断清理收费文件，另一方面又不断有增加企业负担的政策文件出台，增加了减负工作的难度。为了更加有效地控减企业负担，我们觉得有必要重启立法程序，并于10月完成了立法规划建议项目说明书及项目报送。八是与成员单位配合，完成一
10、些具体的工作项目。如与省监察厅配合，完成了一些举报信的查处;与交通厅配合，完成了个别企业交通规费的协商;配合审计厅完成省里设立的一些资金项目收费情况调查等等。更多的情况还请到会的成员单位补充。三、当前比较突出的企业负担问题1、企业的税收、用工、融资等负担过重。从调研情况看，行政事业性收费已不是企业负担的最主要问题。随着企业生产、经营成本提高，负担过重成为制约企业转型升级的关键问题。转型也好，升级也好，都需要一定量的资金投入。在当前的负担模式下，企业实现利润的大部分用于税费金及支付五险一金，留下的部分不足以转型和升级，这也是国内企业创新能力不足、普遍缺少核心技术的重要原因。一是税赋偏重。据泰州市
11、减负办的调查，大部分中小企业认为税赋较重。主要是国家实施增值税改革等一系列财政让利优惠政策，小微企业很难享受;新房产税政策将企业土地价格全部纳入计税基数，进行从价征收，几乎是原来的一倍；“查账征收”的范围扩大，在一定程度上加重了企业重负。二是用工偏贵。主要是企业用工难、流动性大的因素一定程度上推动用工成本上升；养老保险等基数增加使企业被动增加缴纳费用，五项保险(养老、医疗、失业、工伤和生育保险)合计相当于员工个人工资收入的40%左右，而这一比例在2001年约为28%；住房公积金缴纳缴纳对象范围的扩大，不仅增加成本，而且缴纳后部分职工并不能享受。三是融资成本依然偏高。目前按基准利率根本贷不到款，
12、普遍上浮在20%-30%；因无不动产可以抵押，绝大多数小微企业还需要支付高额的担保费用;承兑汇票支付贷款情况仍大量存在，对急需资金的企业又增加了贴息费用，等等。2、财政资金保障不足。由于市(县)、乡两级地方财政用于经济、社会发展方面的资金一直捉襟见肘，对于省、市发文取消的收费项目，要求由同级财政保障的资金需求，无法完全满足，少数部门改变方法变向向企业索要赞助或其他资金补偿的现象仍有存在。3、小微企业优惠政策在落实上还有困难。如关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见中小微企业注册登记费的减免政策在界定上没有明确规定。尤其是新办的小微企业，既无就业人数统计，又无营业收入，在实际工作中难以操作。4
13、、垄断部门收费偏高。由于国家体制改革不到位，一些垂直部门或者是行业垄断部门收费增加了企业负担。如企业自己根据自身的用电负荷购置变压器，变压器电损肯定是自己的，企业在用电付费的同时，还要缴纳每KVA30元的电力电容费，特别是当前企业在开工不足的情况下，给企业带来较大的负担。此外，消防检测收费没有一个统一的标准，企业反应强烈。5、报刊杂志征订多。企业反映，由于上级有指标分解到乡镇、村，而乡镇、村由于压力过大又将部分压力转嫁到企业。一些垂直管理部门直接向企业征订，企业由于不敢得罪，只好勉强订阅。6、中介机构、协会学会收费行为亟待规范。从性质上讲，中介组织属于企业的一种形式，其收费行为应当由市场决定。
14、但其中有一些中介行为是行政审批前置的，如环评、安评、能评、消防检测等，一些中介机构与相应的审批部门存在这样那样的联系，相应的收费往往偏高。协会、学会属于企业自愿加入的组织，同样由于与行政部门的割不断的联系，许多企业不得不“被”自愿加入。如纺织协会原来会费只收1000-2000元，今年涨到1万元，原因是原来棉花储备由棉花协会掌握，现改为纺织协会掌握，没有会员资格，就不能购买国家的棉花储备，于是一些企业不得不“自愿”入会，并“自愿”缴纳1万元的会费。再如，企业通过ISO质量认证后，每年还要年检，年检收费一般也要2万元。7、一些部门为完成考核指标而盲目增加企业负担。目前，各级政府对下都有完备的考核指
15、标，既有经济发展的指标，也有财政收入的指标。一些部门为完成指标，甚至不顾经济增长下行和企业经营困难的事实，通过反复检查、预收预缴等方式，加大力度收取税费，企业反映是雪上加霜。许多企业表示，当前一轮经济调整仍未见底，预计明年的经济形势会更加困难。调查的情况看，不少企业目前亏损接单，是苦苦支撑，一旦支撑不住，恐有一批企业将出现停产情况，有关方面应尽早采取措施应对。我们认为，当前进一步做好减轻企业负担工作具有十分重要的意义。从国家层面看，如不能科学把握政府、企业和职工个人的利益分配，不及时扭转企业利润持续下滑的局面，稳增长的目标肯定不能实现。从省级及市县层面看，每一轮经济危机都会有一批企业倒下，千方
16、百计减少本区域内企业的负担，努力使本区域内倒下的企业最少，待经济走出下行的周期后，就会有更好的区域发展前景，也正是地方政府经济工作的本职所在。四、政策建议和下一步工作考虑1、政策建议2008年国际金融危机以来，江苏省先后三次清理行政事业性收费，全省行政事业性收费项目由2007年的374项减少到目前的165项，年减轻企业负担约40亿元，行政事业性收费占财政收入的比重由前几年的25%左右下降到7%左右。但是近年来一些增加负担的因素使企业负担仍显沉重。一是地方教育附加由三税的1%调整为2%，2011年江苏省企业上缴三税4307.7亿元，简单计算增加企业负担约43.07亿元。二是企业房产税中按土地面积
17、加收土地使用税，各类企业因此多支出几万至几十万元不等。三是2011年以来，企业职工工资年均增长15-20%，尤其是“五险一金”全部改强制征收，大幅提高了用工成本。四是在清理行政事业性收费的同时，近年来江苏省又陆续出台和上调了一些涉企行政事业性收费，如港口货物港务费管理、上调新建居住区供配电工程价格标准等，增加了企业负担，成为当前企业实际利润持续下滑、扩大投资意愿萎缩的重要原因。在经济下行压力没有解除的情况下，实现稳增长的目标，关键是要稳住企业的利润，而稳利润的关键，又在于降低企业的负担。具体建议如下：一是进一步提高财政对公共产品的保障力度。国际金融危机以来，国家和省出台了一系列清理行政事业性收
18、费和基金项目、减轻企业负担的政策措施，大部分被清理的行政事业性收费和基金项目都是为公共产品的生产而设立的。这些项目取消后，一些工作还需要做，其经费就需要财政分级保障。目前，我省三个政策取消项目的财政保障大部分是好的，但在个别地区还存在保障不到位的情况。如治安联防费取消后，大部分地区由市县财政予以保障，但个别地区还存在缺口，需要进一步保障到位。再如，质监部门的法定检测应当由财政分级保障，但目前哪些项目需要中央财政保障，哪些项目需要地方财政保障，没有明确的划分，因而大量存在保障不力的情况。建议提高各级财政对公共产品生产的保障力度，财政政策应当优先保障政府管理类公共产品的生产。二是进一步减轻企业的税
19、收和政府性基金负担。政府、企业和职工共同参与企业利润的分配，三者相加是一个常数。强制征收“五险一金”增加的是职工的收入，非常必要，但如果各级政府的收入保持不变，减少的只能是企业的利润。企业利润减的多了，难免有企业出现亏损进而停产，甚至破产倒闭。建议在增加职工收入的同时，同时减轻企业在税收及政府性基金负担，为企业及经济的增长重新注入必要的动力。三是对小微企业作出明确认定。国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见(国发201214号)明确了对小微企业的扶持政策，但由于对小微企业的划分存在不同的理解，尤其是大量小微企业存在财务制度不健全的情况，致使一些小微企业无法享受相应的政策。建议由中小企业
20、管理部门牵头，对小微企业进行认定。也可以在统计部门对大中企业认定的基础上，认定其他合法设定的企业均可享受小微企业的政策优惠。四是对垄断部门的收费实行政府定价。允许垄断部门对自己的产品或服务自行定价显然是不公平的。建议对垄断部门的收费实行政府定价，定价的原则是生产或服务成本加适当利润。其中，适当利润指不高于市场平均利润率的1倍。五是加强报刊征订工作的规范。一是明确各基层党组织党费的一定比例用于党报刊征的征订。二是明确规定报刊一律通过邮局发行，市场调节，各级各部门不得从事报刊发行工作，更不得下达报刊征订的指标和任务。否则，一经查实，严肃处理。六是进一步规范中介机构、协会学会的收费行为。一是对垄断性
21、、行政审批前置性中介服务收费实行政府定价。二是修改和完善行政审批程序。行政审批前置性中介机构的设立应经相关的政府部门批准，并获取相应的资格。取得相应资质的中介机构出具的评估报告，具有法律效应，企业凭具有法律竞争力的报告即可到批准部门办理相应的手续，无须再经同质的行政部门审批。同时规定，中介机构对出具的评估报告应当负连带责任。七是各级各部门要实时调整对下级的考核指标。目前，困难企业不断增多，许多企业为了留住职工和保住市场份额，不得不亏损接单，面临停产的考验。在当前经济下行的压力下，完成年初的任务指标必然要加重企业的负担，使一大批企业难以走出困境。建议各级政府对年初下达的各项指标尤其是财政收入指标重新评估，实事求是地作出调整。2、对明年工作的考虑一是研究和下发2013年各成员单位减负工作任务分解。二是组织开展江苏省地方教育附加费使用与企业转型升级关系研究。三是根据企业的要求，组织开展消防中介企业收费清理。四是公布法定检测项目目录及送检项目收费标准。五是加强与行业协会的联系，开展行业协会帮助企业维权和减轻企业负担工作试点。六是组织减轻企业负担工作检查，与省纠风办、省银监会联合开展金融涉企业收费检查。七是举办第二届减轻企业负担创新成果推介会。八是推进江苏省企业负担监督管理条例立法进程。
