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1、全国农村公路建设规划及相关问题,刘丽梅交通部规划研究院2005.11,主要内容,概念与背景发展现状发展形势（SWOT分析）_资金 _管理养护农村公路规划,一、概念和背景,概括而言，农村公路是连接县城、乡（镇）、行政村及农、林、牧、副、渔生产基地、资源开发区、厂矿企业、学校、集贸市场等农村政治、经济、文化中心、交通集散点间，主要供机动车辆行驶并达到一定技术标准的公路。,农村公路概念,农村公路范畴,加快农村公路建设，是解决“三农”问题的基础条件，是加速城镇化和工业化进程，缩小城乡发展差距，全面推进农村小康社会建设的重要前提,背景,加快贫困地区农村公路建设，是农民群众脱贫致富和促进农村社会进步的直接
2、和有效手段,背景,贫困地区经济社会发展落后 普遍的原因是交通闭塞,加快农村公路建设是推进交通跨越式发展、实现交通现代化的基础任务和必然要求,背景,农村公路发展对提高全国公路网整体水平至关重要,以统筹城乡发展为出发点，明确农村公路发展目标，提出阶段性建设重点，完善政策措施，突出政府作用，指导农村公路建设，加快发展步伐。,规划目的和作用,二、发展现状,发展历程,政治运动推动下、群众运动的方式,以通为主、注重数量,政府资金投入极少，依赖于群众投工投劳,1984年 以工代赈,1994年“八七”扶贫计划,1998年 西部大开发,政府投资不断加大,数量增多、等级提升,建设成就,农村公路总里程显著增加，发展
3、速度不断加快，占公路网比重逐年增大,新增县乡公路,农村公路技术等级逐年提高，路面状况不断改善,建设成就,二级及以上高等级公路里程,等级公路里程,有路面里程119万公里,占县乡公路总里程的89%中级以上路面里程79万公里,占有路面里程的67%,晴雨通车里程123万公里，占县乡公路总里程的86%养护里程135万公里，占95%绿化里程为70万公里，占49%,建设成就,通达深度不断增加，农民出行更加便捷,2004年：通乡镇99.6通行政村92.7,建设成就,总体上，我国农村公路仍处于初级发展阶段，不能完全适应农村社会经济发展和农民生活质量提高的需要,路网密度不高通达深度不够技术等级低、路况差东、中、西
4、部地区之间发展不均衡,不足与差距,路网密度 除京津沪、广东等发达地区外，许多省区低于10公里/百平方公里 通达深度 167个乡镇、5万个行政村不通公路 技术等级 四级公路和等外公路占80%,不足与差距,此外，未纳入统计的147万公里的农村公路的技术等级和路面状况相对更差，67为等外公路，未铺装路面里程约占81，仅有8为沥青（水泥）路。,不足与差距,通 达 率 不通公路乡镇，88.6%在西部地区 不通公路的行政村，82.5%在中西部地区技术等级 东、中、西部农村公路中等级公路比重 86.5%、74.2%、66.1%路面质量 东、中、西部农村公路中高级次高级路面里程 49.7%、30.9%、18%
5、,东、中、西部地区发展不平衡,三、SWOT分析,已具备一定的建设基础；技术等级要求相对较低，施工、养护较为容易；平均造价较低，较少的投入可获得较大的社会收益。,虽具有一定的规模，但基础较差；建设任务重；尚未建立规范的资金供给体制；尚未建立有效的养护机制。,Strengths,Weaknesses,胡锦涛总书记：加强农业基础地位，高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略思想，我们必须毫不动摇地坚持下去，把解决农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重 温家宝总理：进一步增加中央财政支农资金和农业基本建设投资。国债资金要继续向农业和农村倾斜,发展机遇,1、中央
6、及地方各级政府对农村工作的重视 良好的外部环境,2、农村社会经济发展和人民生活水平的提高 强大的动力,本世纪前20年我国经济将继续保持较高增长速度,东部和中西部部分地区农村城镇化和工业化进程不断加快,中西部地区也将实现全面建设小康社会目标,3、中央及地方对农村公路投资力度的加大 资金上的有力支持,发展机遇,4、中央、地方相关政策以及行业法规的出台和逐步完善 政策、法规保障,正在推进的经济体制改革为建立稳定的资金渠道和健全的管养体制打开了新的局面,发展机遇,面临的挑战,首先，我国农村经济的快速发展和全面建设小康的发展目标对农村公路的数量、质量提出了更高的要求，农村公路面临着巨大的发展压力。其次，
7、农村税费改革和交通税费改革的实施改变了农村公路的发展资金筹措渠道，资金筹措的难度加大。,第三，农村公路的快速发展使养护需求与养护能力之间的矛盾日益突出。,面临的挑战,四、农村公路规划,本世纪前二十年总体目标,全面完成“通达”、“通畅”工程 具备条件的乡镇和行政村通沥青水泥路 基本形成较高服务水平的农村公路网农民群众出行更便捷、更安全、更舒适适应全面建设小康社会的总体要求,实施计划,“十一五”4500亿元,新、改建沥青水泥路 90万公里新增农村公路 40万公里农村公路里程 310万公里,实施计划,建设重点：全面完成“通达”，大力推进“通畅”,“通畅”工程 东部 基本完成“油路到村”中部 继续完成
8、“油路到乡”，重点转向“油路到村”西部 重点建设“油路到乡”,“通达”工程 国家重点支持中西部地区行政村通公路 结合城镇化建设和移民扶贫，有条件的乡镇、行政村通公路,实施计划,中部 基本实现乡通油路、88以上村通油路 建设通乡油路5000公里、通村油路30万公里、中央投资430亿元,西部 90乡和50村通油路 建设通乡油路11万公里、中央投资470亿元,东部 基本实现乡村通油路 建设通村油路10万公里、中央投资100亿元,实施计划,“千亿元工程”,全国 98%以上的乡镇 90%以上的行政村通沥青水泥路,20112020年,实施计划,20112020年,新、改建沥青水泥路 105万公里新增农村公路 60万公里农村公路里程 370万公里,实施计划,谢 谢！,
