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1、农村社会保障管理,一、农村的养老保险制度二、农村的社会救助制度概述三、农村“五保”供养制度四、特困户定期定量救济政策五、灾害救济制度六、农村最低生活保障制度七、建立和完善农村社会保障制度的对策,农村的养老保险制度,（一）我国农村养老保险的现状（二）新型农村养老保险,我国农村养老保险的现状,我国农村的养老方式农村养老保障制度存在的问题我国农村养老保障制度的发展及现状,养老方式,1、家庭养老，这是我国农村传统的养老方式，在这种养老方式下，养老服务的提供者是家庭。2、自我养老，这同样是我国农村传统的养老方式，其能够为农村老人提供最基本的养老保障，但是与传统的自我养老相比，如今的自我养老在内涵上出现了
2、很多变化。在发达农村地区，农村老人的收入来源是多元化的。3、社区养老，这是一种以集体作为养老服务提供者的养老方式，在这种养老方式下，集体承担其成员部分乃至全部的养老责任，这种养老方式在我国具有良好的发展前景，但是其实行需要坚实的集体经济作为后盾。4、商业养老保险，商业养老保险的供给者是以营利为目的的商业保险公司，但商业养老保险只能面向部分富裕而且观念比较新的农村居民。5、农村社会养老保险，农村社会养老保险的供给者是政府，从长远看，其必将成为我国农村地区最重要的养老保障方式，该制度正处于改革之中。6、“五保”养老和优抚养老，这两种养老方式针对的都是农村中的特殊群体，在这种养老方式下，相关群体的养
3、老问题基本上能够得到解决，但是不具有普遍性。,农村养老保障制度存在的问题（一）,（一）农村人口众多，老年人比重过大。随着人民生活水平的提高，老年人的寿命不断延长，由于计划生育的原因，农村4-2-1式的家庭也在增多；城乡收入差距的加大，使农民实际的购买能力下降。农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷 目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。（二）农民收入水平低，缴费压力过大。长期以来我国农村人口众多，城乡农居民收入存在着一定的差距，随着我国农村城市化和工业化程度的加深，农村人口出现了下降的趋势，城乡差距不但没有缩小，反而在不断增加。（
4、三）缺乏国家的财政支持和集体单位的配套交费。我国城镇职工的基本养老保险实行强制行的缴费制度，国家财政拨入全国社会保障基金的资金主要是用于城镇居民参加的各种保险，唯独对农民参加的各种保险缺乏财政拨款。没有国家财政资金的支持，农村的村级单位大多没有独立的资产和固定的收入，乡镇政府是通过财政资金拨款维持运行的。,农村养老保障制度存在的问题（二）,（四）养老基金的运营及管理不合理。长期以来，我国农村社会养老保险基金的增值主要依靠银行存款、委托贷款、购买国债和财政补贴收入，只有少量基金参与股票或直接投资。由于管理不够规范，管理费用和投资损失过高，很难保证农民养老基金的保值增值。（五）银行利率的持续递减。
5、我国农村社会养老保险制度推行困难，运行低效主要是银行利率下调的原因。（六）养老保险金的发放标准过低。不可能从根本上解决农民养老问题的。（七）缺乏法律、法规的保护。从整体发展过程看，农村社会养老保险还缺乏法律性规定，大多是以政策、通知、会议决定等形式进行制度落实，缺乏稳定性和持续发展性。个人的缴费和集体的配套交费都不具强制性，国家的补贴也没有在具有强制性的相关法律、法规中予以确定，这也注定了农村社会养老保险制度的低效性。,我国农村养老保障制度的发展及现状,新型农村养老保险试点工作。2003年以来，一些地方开始探索建立由政府财政补贴的新型农保制度。2007年底，全国1805个县（市、区、旗）不同程
6、度地开展了农保工作，5171万农民参保，积累保险基金将超过412亿元，392万参保农民领取养老金，当年支付养老金40亿元。2008年新组建的人力资源和社会保障部在原来的基础上充实和加强了农村社会养老保险职能。2009年9月1日，国务院印发了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，标志着新型农村社会养老保险试点工作正式启动，农民老有所养即将变为现实。它标志着中国农民自古以来完全依赖家庭养老的模式即将成为历史，其意义堪比2006年正式取消延续数千年的“皇粮国税”。,养老保险金的三种模式,近年来，各地在制度模式和财政补贴方式方面进行了大胆试点探索，形成了三类制度模式：一是基础养老金与个人账户相结
7、合。基础养老金部分个人不缴费，直接从政府财政预算中安排。个人账户部分实行个人缴费，有些地方还给予参保补贴。二是个人账户与社会统筹相结合。制度结构与城镇职工基本养老保险类似，但筹资和保障水平较低。其中社会统筹部分由政府预筹或者企业（单位、集体）缴纳。三是完全个人账户模式。即全部筹资都记入参保者个人账户模式。在财政补贴方式上也有三种：一是“进口”补，即从缴费环节进行补贴；二是“出口”补，即从发放环节进行补贴；三是两头补，即从缴费和发放环节都进行补贴。,新型农村养老保险,什么是新农保新农保与老农保的区别新农保的基本原则新农保的参保范围新农保的基金筹集新农保的养老金待遇新农保养老金待遇领取条件新农保相
8、关制度衔接,新农保,新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，胡晓义表示，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。“特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。”此外，不同于老农保主要建立农民个人账户的模式，新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。胡晓义介绍，新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，
9、这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。不过胡晓义强调了即将启动的新农保仍处试点阶段，“新农保政策要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。”根据规划，将于2020年前全部实现所有农民都享有新农保。,新农保与老农保的区别,第一，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。第二，老农保主要是建立农民的账
10、户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。,新农保的基本原则,新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，新型农村社会养老保险低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。,新农保的参保
11、范围,具有本地农村户籍且年满16周岁（不含在校学生）未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。所需证件：1.身份证原件、复印件二份。2.户口本原件、复印件二份。3.4张1寸免冠照（60周岁以上人员6张）。办理方法：到所在村街填写登记表4份，户籍表2份，贴相片，并由本人签字按手印确认。1659周岁人员自主选择缴费档次（1001000）缴费，由村街经办人员开具收据并填写缴费明细表。60周岁以上人员不需缴费，填写待遇申领表2份，提交存折复印件两份。,新农保的基金筹集,新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200
12、元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。政府补贴。政府对符台领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。,新农保的养老金待遇,养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据
13、实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。养老金的计发公式新农保(一律60岁)=(上缴总额+30*上缴年限)/139+基础养老金55元,新农保养老金待遇领取条件,年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。要引导中青年农民积
14、极参保、长期缴费，长缴多得。,新农保相关制度衔接,原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险（以下称老农保）的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。,三种养老保险有望衔接转换,人社部近日公布了城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)，拟规定参加职工养老保险(简称职保)缴费年限满15年的，可以申请
15、从新型农村社会养老保险(简称新农保)或城镇居民养老保险(简称城居保)转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。,改革的目的,目前我国并行的三种养老保险制度城镇职工养老险、城镇居民养老险、新农保,以后可跨制度“衔接互认”,以保障广大城乡参保人员的权益。中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文说,只有解决城乡居民参保者的后顾之忧,打通新农保、城居保与职保的衔接转换通道,才能提升中青年农民工的参保率,让参保者真正从城乡居民养老保险中受益。,【哪些人可以转换】,参保两种以上、尚处缴费期的办法规定:对于我国现行的三类养老保险:城镇职工基本养老保险(职保)、新型农村社会养老
16、保险(新农保)及城镇居民社会养老保险(城居保),参加过两种或两种以上的人员,可衔接转换养老保险。需要注意的是,办法适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的人员；已经退休或者按规定领取养老保险待遇的,不需要重新计算待遇,因此不适用办法。,【转换的条件是什么】,缴费满15年为界线办法规定,参加职保和新农保或城居保人员在达到职保规定的法定退休年龄后,可以申请办理职保与新农保或城居保的衔接手续。这一规定的关键是,在确定养老保险待遇之前的最后时点实施转移衔接,而不是采取“随走随转”的实时衔接方式。办法规定:参加职保缴费年限满15年(含依据有关规定延长缴费年限)的,可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴
17、费年限不足15年的,可以申请从职保转入新农保或城居保。人社部表示,这主要是考虑:职保、新农保、城居保制度都规定缴费年限满15年为按月享受基本养老金的条件,而职保的待遇水平相对较高。此外,办法还规定,参保人员办理职保和新农保或城居保制度衔接手续时,先按国家有关规定归集职保关系,确定职保缴费年限和养老保险待遇领取地后,再办理有关衔接手续。,【年限咋转换】,转出职保,缴费年限可累加办法规定:参保人员从职保转入新农保或城居保,其参加职保的缴费年限,可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保,其参加新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。人社部表示,这样规定的基本背
18、景是职保与新农保或城居保制度间的缴费水平差异很大。如果将新农保或城居保与职保之间根据缴费额度进行比例折算,则会出现新农保或城居保缴费一年仅能折算为职保十分之一甚至几十分之一年；同时,按照对等原则,职保缴费一年将等于新农保或城居保十年甚至几十年的缴费年限,这也是不科学的。,【转换时资金如何处理】,只转个人账户不转统筹基金办法规定:衔接转换要将个人账户全部储存额随同转移。但人社部特别说明,由于三类保险制度上的差别,职保向新农保或城居保转移,不转移职保统筹基金。目前我国三类养老保险制度中,只有职保分为统筹和个人账户。人社部表示,统筹基金与个人账户性质不同,不属于个人所有。参保人员从职保转入新农保或城
19、居保,不转移统筹基金,也不影响其个人权益。办法还规定,参保人员办理新农保和城居保衔接手续的,转移个人账户全部储存额,缴费年限合并累加计算。,【重复缴费了咋办】,重复参保缴费退还本人办法规定:参保人员重复参加职保与新农保或城居保的,若在同一年度内出现重复参保缴费的,清退新农保或城居保重复时段缴费,并将个人缴费相应金额退还本人。审计署今年8月的社保审计报告显示,截至2011年底,我国有112.42万人重复参加三类养老保险,9.27万人重复领取养老金6845.29万元。人社部表示,我国的社保制度设计、运行不允许重复参保。重复参保主要有几个因素:不同制度的实施强度不同,就业人员参加职保属于法定权利和义
20、务,而参加新农保、城居保目前遵循的是自愿原则；参保缴费的具体规定也不同,如职保为按月缴费,新农保、城居保为按年缴费。这些都使得重复参保难以避免。,二、农村的社会救助制度概述,什么是社会救助社会救助的主要对象救助资金的来源农村社会救助的主要内容 农村社会救助存在的问题,什么是社会救助,社会救助是对因各种原所造成生活困难、不能维持最低生活水平的公民，由国家和社会给予一定的物质援助的制度。,社会救助的主要对象,我国农村的社会救助制度主要有，农村“五保”供养制度、特困户定期定量救济政策、临时救济制度、灾害救济制度、农村最低生活保障制度、农村医疗救助制度等。,救助资金的来源,农村困难户救济主要靠地方财政
21、拨款；五保户供养主要靠村提留，实行税费改革后由乡镇财政列支；自然灾害救济主要靠各级财政拨款。,农村社会救助的主要内容,(一)农村生活社会救助。(二)农村生产社会救助。(三)农村医疗社会救助。,农村生活社会救助,农村生活社会救助，主要是为了保障贫困农民的最低生活需求，由农村五保供养和农村居民最低生活保障制度组成。农村五保供养制度是指对符合农村五保供养条例规定的村民，在吃、穿、住、医、葬等方面给予生活照顾和物质帮助。它的供养对象是符合“三无”条件的老年人、残疾人和16岁以下的未成年人;供养内容为吃、穿、住、医、葬等方面;根据农村五保供养条例的规定，对五保对象实行集中供养(由政府兴办敬老院供养)或者
22、分散供养(由亲属或邻居在家供养)的供养方式;经费主要来源于政府救助;供养标准不得低于当地村民的平均生活水平并适时进行调整。农村居民最低生活保障制度则主要是为了解决农村贫困人口的温饱问题。它的保障对象是家庭年人均纯收人低于当地最低生活保障标准的农村居民;保障标准由县级人民政府确定并进行动态调整;资金发放主要采取差额补偿的方式;资金来源以地方财政为主，中央补助为辅。,农村生产社会救助。,农村生产社会救助，主要是为了使有一定生产经营能力的农民脱离贫困。它的救助对象是有一定生产经营能力的贫困农民;救助内容主要包括政策扶持、资金扶持、科技和信息扶持等。值得一提的是我国农村中的扶贫开发。改革开放以来我国就
23、在农村推行扶贫开发，取得了一定的成效，如贫困地区的经济发展速度明显加快等。,农村医疗社会救助,主要是为了改善农村贫困人口的健康状况，为农村贫困人口中的患病者提供医疗保健服务。它的救助对象是贫困人口中的患病者在实施了医疗保险后仍不能支付医疗费用的那部分人;救助标准为满足贫困人口的基本医疗需求且要考虑当地政府的救助能力;救助方法是减免或者全部减免医疗费用、设立专项基金或是社会慈善组织的救助;资金主要来源于国家财政,农村社会救助存在的问题,(一)农村生活社会救助存在的问题。(二)农村生产社会救助存在的问题。(三)农村医疗社会救助存在的问题。,农村生活社会救助存在的问题。,普通百姓基本上都不知道保障对
24、象是怎么确定的，可能有的生活很困难的没有得到相应的救助而有一些生活条件比较好的反而得到了补助，这中间就体现了很大的不公平性。再就是困难的人太多的问题，国家所投入的钱有限而贫困得人很多，那就会使每个人所能得到的救助金减少，以致于虽然得到了救助却还是不能维持基本的生活。,农村生产社会救助存在的问题。,农村中的绝对贫困人口较多，脱贫困难;扶贫标准过低，导致“维持贫困”;贫困农户自主参与的积极性不高，缺乏脱贫的主动性;社会各界的生产性救助活动开展的成效十分有限。,农村医疗社会救助存在的问题。,农村医疗水平较低，没有必要的医疗设备，主要的大病并没有得到很好的治疗;资金的供求矛盾较为突出，需求明显的大于供
25、给;管理体制不健全，各职能部门之间职能分工和责任分担不明确。,农村“五保”供养制度,（一）供养对象（二）供养内容（三）供养形式,供养对象,老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。,赡养、抚养、扶养的区别,赡养，是指晚辈人对前辈人，如子女对丧失劳动能力、没有收入来源而生活困难的父母，提供物质上和生活上的帮助。同样，在特定条件下，孙子女，外孙子女对子女死亡时的祖父母、外祖 父母也有赡养的义务。这一规定，体现了尊老爱幼的社会主义道德风尚。扶养，这是指平辈人之间，如夫妻之间的
26、物质上和生活上的相互帮助。当一方体弱生病，或离婚后一时不能自主，另一方有义务向对方提供扶养费。我国婚姻法规定：“夫妻间有相互扶养的义务。”这一规定体现了男女平等的原则。抚养，是指家庭中长辈对晚辈，如父母、祖父母对子女、孙子女、外孙子女的抚育和教养。我国婚姻法规定，父母对子女有抚养、教育义务，不得虐待和遗弃。如果父母离婚，对所生子女仍有抚养和教育的责任。这一规定保护了未成年子女的合法权益及身心健康的发展。,供养内容,1供给粮油、副食品和生活用燃料，2供给服装、被褥等生活用品和零用钱。3提供符合基本居住条件的住房。4提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。5办理使葬事宜.,供养形式,农村五保供养对
27、象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。,特困户定期定量救济,从1994年开始试点探索推行农村低保制度。但完全依靠地方政府的财力在全国范围内推行最低生活保障制度显然不可能，在国情国力的限制下，需要调整政策，确定新的救助办法。2003年初，民政部制定了对生活极度困难，自救能力很差的农村特困户的救济办法。主要做法是对不救不活的农村特困户发放农村特困户救助证，实行定期定量救济。以农村救济工作制度化、规范化做法避免农村社会救济的随意性、临时性，切实保障好农村最困难的特困群体的基本生活。,灾害救济制度,灾害救济制度是国家对因自然灾害导致生活困
28、难的灾民进行救济的制度，具有对象不确定性、变量大的特点。灾害救助对象是突然遭受灾害侵袭的农户。国家自然灾害救助应急预案已经国务院批准，各省（自治区、直辖市）都制定了省级救灾预案，明确救灾工作的四级响应规程。救灾应急预案是灾害应急机制建设的重要组成部分，建立健全应对突发重大灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高国家紧急救助能力，最大限度地减步人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定具有十分重要的意义,农村最低生活保障,（一）农村最低生活保障标准（二）对象范围（三）农村最低生活保障的管理(四）农村最低生活保障资金,农村最低生活保障标准,农村最低生活保障标准南县级以上地方人民政府按照能
29、够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿农、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地牛活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。,唐山市各区县2012年最低生活保障标准,唐山市 206.61 单位：元路南区117.73 路北区81.49 古冶区239.88 开平区121.75 丰南区217.56 丰润区182.94 滦县177.54 滦南县197.17 乐亭县233.79 迁西县267.81 玉田县100.49 唐海县331.46 遵化市204.12 迁安市376.66 芦台经济技术开发区133.90 汉沽管理区200.47 高新技
30、术开发区160.71 南堡开发区208.50 空港城开发区151.58,对象范围,农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地蕞低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因遣成生活常年困难的农村居民。,农村最低生活保障的管理,1.申请、审核和审批2.民主公示3.资金发放4.动态管理,申请、审核和审批,申请农村最低生活保障，一般由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。受乡（镇）人民政府委托，在村党组织的领导下，村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见
31、，报乡（镇）人民政府；乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要核查申请人的家庭收人，了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平，并结合村民民主评议，提出审核、审批意见。在核算申请人家庭收入时，申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一般不计入家庭收入，具体核算办法由地方人民政府确定。,民主公示,村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政部门要及时向社会公布有关信息，接受群众监督。公示的内容重点为：最低生活保障对象的申请情况和对最低生活保障对象的民主评议意见，审核、审批意见，实际补助
32、水平等情况。对公示没有异议的，要按程序及时落实申请人的最低生活保障待遇；对公示有异议的，要进行调查核实，认真处理。,资金发放,最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障 标准的差额发放，也可在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和类剐，分档发放。要加快推行国库集中支付方式，通过代理金融机构直接、及时地将最低生活保障金支付到最低 生活保障对象账户。,动态管理,（1）乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要采取多种形 式，定期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况，及时将符合 条件的困难群众纳入保障范围。(2)根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发 或增发最低生活
33、保障金的手续。(3)保障对象和补助水平变动情况都要及时向社会公示。,农村最低生活保障资金,1.农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，地方各级人民 政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要 加大投入。地方各级人民政府民政部门要根据保障对象人数等提 出资金需求，经同级财政部门审核后列入预算。2中央财政对财政困难地区给予适当补助。3地方各级人民政府及其相关部门要统筹考虑农村各项社会 救助制度，合理安排农村最低生活保障资金，提高资金使用效益。4鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助。5农村最低生活保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。,建立和完善农村社会保
34、障制度的对策,（一）立足国情，稳步实施农村社会保障制度（二）完善农村社会保障体系（三）完善农村社会保障制度建设，规范管理的具体对策,立足国情，稳步实施农村社会保障制度,我国农村社会保障制度目前只是处于初级阶段，因此可以在一些经济比较发达的地区进行试点，条件成熟后，再逐步扩大农村社会保障的范围。我国在建立农村社会保障制度时，不能片面追城乡一体化，应当立足我国国情，待时机成熟了，再使农村社会保障制度与城镇社会保障制度统一接轨。应当根据不同地区的情况，制定社会保障的标准、采用社会保障的模式，经济发达地区保 障程度标准高一些，灾发达地区保障程度标准低一些。,完善农村社会保障体系,1.农村社会保险2.农
35、村养老保险3.农村社会救助4.农村社会福利5.优抚安置,农村社会保险,农村社会保险具体包括农村养老保险和农村医疗保险。推行和完善新型农村合作医疗制度。目前我国新型农村合作医疗制度应推行以大病医疗统筹为主，适当兼顾小病费用撤销。在筹资方式上应实行多元化，由政府、村集体经济和农民个人三方共同负担。中央、省（自治区、直辖市）、市、县和乡五级政府都要对新型农村合作医疗制度给予资金补助。另外，各、级政府对新型农村合作 医疗制度给予资金补助时，不能“一刀切”，上一级政府对所辖经济 欠发达地区应给予重点支持。有条件的村集体经济组织府对本地新型农村合作医疗制度给予适当扶持。农民个人出资目前应坚持自愿参加原则，
36、由于各地经济发展水平不同，在不同地区三方出资的比例也应有所不同。,农村养老保险,根据我国的国情，农村养老保险采取自我养老、家庭养老、社区养老和社会养老多元化的养老格局，四种养老方式相互补充、相互协调。发展的趋势是以社会养老为主体，自我养老为根本，家庭养老、区养老为辅助。在经济发达地区的农村，发展新的农村社会养老保险，加大政府财力、政策扶持，由个人、集体和政府三方出资，以保证农村老年人最基本的生活需要。在经济不发达的地区，据经济发展水平的不同，先以自我养老、家庭养老、社区养老为主，以后再逐步过渡到以社会养老为主。家庭养老不容忽视。因为孝敬父母、赡养父母是我国的传统美德，生养子女就意味着老有所靠，
37、包括经济上的、生活照料卜的和情感上的。因此，家庭在慰藉老人经济生活，照料老人的日常生活起居方面有着不可替代的作用，家庭养老应当倡导。,农村社会救助,一是目前在济发达地区尽快建立和完善农村最低生活保障制度，在经济欠发达地区实行农村特困户救助制度。未来在全国范围内实施农村最低生活保障制度。二是准确界定农村社会救助的对象。三是科学确定农村社会救助的标准。在确定农村社会救助的标准时既要考虑到农村贫困人口最低生活需要，又要依据当 地的实际水平，全国不能确定统一的贫困线标准、救助标准和最低生活保障标准。四是明确农村社会救助的资金来源。农村社会救助的资金来源由市、县、乡级财政按比例负担，省级财政安排专项资金
38、对经济困难市给予适当补助。中央财政对农村社会救助给予转移支付。同时借助社会力量，多途径筹措农村社会救助资金。,农村社会福利,农村社会福利是为农村特殊对象和社区居民提供除社会保险和社会救济以外的保障措施与公益性事业。农村社会福利的主体是孤、寡、老、病、残等特殊群体。我国的农村社会福利主要依靠地方、集体和社会的力量来解决和完善。争取一乡建立一院敬老 院）一厂（福利工厂），逐步提高孤、寡老人集中供养的比例，办好福利工厂，安置残疾人就业，既使残疾人的生活得到了保障，又可以改变农村的面貌，增加农民的收入，壮大农村集体经济的力量。农村社会福利和农村社区公益服务进行有机结合。,优抚安置,优抚安置是政府对以军
39、人及其家属为主体的优抚安置对象进行物质照顾和精神慰藉的一种制度。一是建房支持。农村籍的义务兵退出现役后，应回原籍安置，对于无房、缺房的退伍军人，地方财政应拨专款，帮助他们建房。二是抚恤补助金支持。建立抚恤补助金自然增长机制，适当增加优抚对象抚恤补助标准，特别是立功、伤残军人的补助标准要高于一般的退伍军人。三是就业支持。各争镇通过对优抚对象提供就业信息服务，开展就业培训，进行就业指导，多渠道开辟优抚对象的就业门路。四是贷款、税收支持。通过对优抚对象采取信贷支持、减免税费等倾斜性政策，扶持他们发展生产和搞多种经营，提高他们的收入水平。做好优抚安置工作，维护社会安定，促进中国的国防建设。,完善农村社会保障制度建设，规范管理的具体对策,1.建立多层次多渠道筹集农村社会保障资金，并保证其保值增值。2.建立全国统一的农村社会保障管理机构3.加强对农村社会保障基金的监管，提高其使用效率4.加快农村社会保障专业人才的培养5.发挥家庭保障在一定时期内的农村居民生活中的主体保障作用,
