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1、职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（20232025 年）学习解读职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023-2025年）近日，由国家发展改革委、教育部、工业和信息化部等8部门联合印发 的职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（20232025年）（以下 简称实施方案）正式公布。实施方案，是一份含金量很高的政策性 文件，围绕赋能和提升，提出了 5方面19条政策措施。通过“试 点、政策、资金” 3个抓手，为职业教育产教融合赋能。聚焦难点堵点问题, 通过针对性政策措施和务实工作举措，力争实现“三个提升”：提升专业体 系、提升实训水平、提升融合深度。第一部分：实施方案的出台意义产教融合是衡量职业
2、教育改革成效的重要标志，是实现教育链、产业链、 供应链、人才链与价值链有机衔接的重要举措。从实践层面来看，产教“合 而不融”的问题仍然存在。职业院校容易“剃头挑子一头热”，部分校企合 作停留在协议层面或劳务用工的表层，企业未能深入参与到职业院校人才培 养过程中。方案的出台回应了教育呼声和产业需求，体现了国家推动构建产 教深度融合发展格局、服务社会主义现代化建设的决心。当前，我国有1万 多所职业院校、3000多万名在校生，蕴含着巨大的人才红利。出台实施方 案，是持续深化职业教育产教融合的内在要求，是统筹解决人才培养和产业 发展两张皮问题的重要举措，对于完善现代职业教育体系，建设教育强 国、人才强
3、国具有重要意义。第二部分：实施方案的主要内容方案针对产教融合发展中存在的问题，研究创新激励扶持举措，进一步 健全组合式激励。金融政策方面，鼓励银行机构按照“风险可控、商业可持续性”原则支 持产教融合项目和产教融合型企业发展。财税政策方面，产教融合型企业兴办职业教育的投资符合规定的，可按 投资额30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。土地政策方面，企业投资或与政府合作建设职业院校、高等学校的建设 用地，按教育用地管理，符合划拨用地目录的，可通过划拨方式供地， 鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。信用政策方面，开展行业信用评价，对评价结果好的企业，在例行检查、 专项抽查中减少检查频次，
4、在上市融资、政府资金支持、产业扶持政策、评 优表彰、政务事项办理等方面予以优先或便利。要让“金融+财政+土地+信用”的支持政策看得见、摸得着，让产教融 合型企业真正尝到甜头、得到实惠。资金支持政策备受关注。方案重点梳理了三类资金渠道，分别是中央预 算内投资、地方政府专项债券、中长期贷款。此外，还有各级财政资金、商 业贷款、开发性贷款、社会领域产业专项债券等。近年来对职业教育投入偏 少的局面，已经得到一定程度改善。各地要弄清吃透各种资金的支持范围、 方式和申报要求，多渠道筹措资金，形成支持合力。第三部分：实施方案的全文学习职业教育产教融合赋能提升行动实施方案(20232025 年)为贯彻落实党的
5、二十大精神和党中央、国务院有关决策部署，按照关 于深化现代职业教育体系建设改革的意见国家职业教育改革实施方案 有关要求，坚持以教促产、以产助教，不断延伸教育链、服务产业链、支撑 供应链、打造人才链、提升价值链，加快形成产教良性互动、校企优势互补 的产教深度融合发展格局，持续优化人力资源供给结构，为全面建设社会主 义现代化国家提供强大人力资源支撑，制定本方案。一、行动目标统筹推动教育和产业协调发展，创新搭建产教融合平台载体，接续推进 产教融合建设试点，完善落实组合式激励赋能政策体系，将产教融合进一步 引向深入。到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右，试点城市 的突破和引领带动作用充分发
6、挥，在全国建设培育1万家以上产教融合型企 业，产教融合型企业制度和组合式激励政策体系健全完善，各类资金渠道对 职业教育投入稳步提升，产业需求更好融入人才培养全过程，逐步形成教育 和产业统筹融合、良性互动的发展格局。二、重点任务（一）推动形成产教融合头雁效应。1 .培育遴选产教融合试点城市。梳理总结首批国家产教融合试点城市经 验做法，启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市，推动产教融合 试点城市出台扎实有效的改革举措，发挥示范引领作用。鼓励各地培育遴选 一批省级产教融合试点城市，建立产教融合试点城市体系。国家产教融合试 点城市优先考虑从省级产教融合试点城市中产生。2 .在重点行业深度推进产
7、教融合。在新一代信息技术、集成电路、人工 智能、工业互联网、储能、智能制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业, 以及养老、托育、家政等生活服务业等行业，深入推进产教融合，培养服务 支撑产业重大需求的技能技术人才。在试点城市及其所在省域内打造一批区 域特色鲜明的产教融合型行业，打造一批高水平产教融合行业协会和促进会, 推动行业组织更好融入产教融合改革。3 .培育建设产教融合型企业。加强产教融合型企业孵化培育力度，完善 产教融合型企业认定标准。启动遴选第二批国家产教融合型企业，从央企、 地方国企、实力突出的民企、国家制造业创新中心、制造业单项冠军企业、 专精特新小巨人”企业中，遴选打造相关行业领域
8、产教融合改革的领军企业。 引导各地加快培训地方产教融合型企业，按时完成全国1万家以上的总体任 务。完善产教融合型企业培育库，制定符合本地区实际的认定标准，建设培 育本地区产教融合型企业。（二）夯实职业院校发展基础。4 .系统评估项目实施效果。对“十四五”教育强国推进工程职业教育产教 融合项目实施情况开展中期评估，根据评估结果调整相关储备院校和项目。5 .扩容产教融合储备项目。在“十四五”教育强国推进工程储备项目库中, 新增200所左右高职院校和应用型本科院校，对纳入储备项目库且符合条 件的职业教育产教融合项目通过中央预算内投资予以重点支持。6 .完善职业教育专业设置。鼓励引导职业院校，优先发展
9、先进制造、新 能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业，加快建设 护理、康养、托育、家政等一批人才紧缺的专业，改造升级冶金、医药、建 材、轻纺等领域的一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位 消失的专业，鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业，形成紧密对 接产业链、创新链的专业体系。（三）建设产教融合实训基地。7 .加大实训基地支持力度。通过“十四五”教育强国推进工程，安排中央 预算内投资支持一批产教融合实训基地建设，提升职业院校产教融合实训水 平。高质量完成“十四五”规划纲要提出的“建设100个高水平、专业化、 开放型产教融合实训基地”的重大任务。8 .引导实训
10、基地建设方向。安排中央预算内投资时，优先考虑先进制造、 新能源、新材料、生物技术、人工智能等领域以及护理、康养、托育、家政 等领域的实训基地建设，辐射带动相关产业领域的实习实训、员工培训、产 品中试、工艺改进、技术研发等。9 .优化实训基地建设流程。支持有条件的地方建立多部门联合审批“绿 色通道”，优化职业院校项目建设审批流程，强化要素保障，促进职业院校 项目建设便利化。（四）深化产教融合校企合作。10 .丰富产教融合办学形态。支持职业院校联合企业、科研院所开展协 同创新，共建重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、创业创新中心、 企业技术中心等创新平台，服务地方中小微企业技术升级和产品研发。
11、推动 职业院校在企业设立实习实训基地、企业在职业院校建设培育培训基地。推 动校企共建共管产业学院、企业学院，延伸职业院校办学空间。11 .拓展产教融合培养内容。引导企业深度参与职业院校专业规划、教 材开发、教学设计、课程设置、实习实训，实行校企联合招生、开展委托培 养、订单培养和学徒制培养，促进企业需求融入人才培养各环节。支持企业 接收学生实习实训，引导企业按岗位总量的一定比例设立学徒岗位。12 .优化产教融合合作模式。支持有条件的产业园区和职业院校、普通 高校合作举办混合所有制分校或产业学院。支持和规范社会力量兴办职业教 育，通过企业资本投入、社会资本投入等多种方式推进职业院校股份制、混 合
12、所有制改革。允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相 应权利。13 .打造产教融合新型载体。打造以产业园区为基础的市域产教融合联 合体，在重点行业和领域打造行业产教融合共同体。发挥职教集团（联盟）、 市域产教融合联合体、产教融合共同体作用，提升人才培养质量，促进高质 量就业。（五）健全激励扶持组合举措。14 .制定出台支持政策文件。在全面梳理现有支持职业教育产教融合的 政策举措的基础上，针对产教融合发展中存在的问题，研究创新激励扶持举 措，形成指导性政策文件，进一步健全“金融+财政+土地+信用”组合式激励, 支持地方出台符合本地实际的落地政策。15 .加大金融政策扶持力度。国家发展
13、改革委加大向金融机构推荐职业 教育产教融合中长期贷款项目的力度。鼓励银行机构按照“风险可控、商业 可持续性”原则支持产教融合项目和产教融合型企业发展。引导保险机构开 发产教融合相关保险产品。支持符合条件的产教融合型企业上市融资。支持 符合条件的企业发行社会领域产业专项债券，重点用于实训基地建设。16 .加大投资政策扶持力度。通过“十四五”教育强国推进工程，安排中 央预算内投资支持符合条件的产教融合实训基地建设，高职院校和应用型本 科院校每所支持额度不超过8000万元，中职院校每所支持额度不超过 3000万元。将符合条件的职业教育产教融合项目纳入地方政府专项债券支 持范围。17 .加大财税政策扶
14、持力度。产教融合型企业兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。18 .加大土地政策扶持力度。企业投资或与政府合作建设职业院校、高 等学校的建设用地，按教育用地管理，符合划拨用地目录的，可通过划 拨方式供地，鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。探索采取长期租赁、 租让结合、弹性年期出让方式供地。19 .加大信用政策扶持力度。加大产教融合型企业信用信息归集力度， 开展行业信用评价，对评价结果好的企业，在例行检查、专项抽查中减少检 查频次，在上市融资、政府资金支持、产业扶持政策、评优表彰、政务事项 办理等方面予以优先或便利，并通过“信用中国”网站集
15、中公示宣传。三、保障措施（一）加强组织领导。国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部 会同有关部门牵头推进职业教育产教融合赋能提升行动。各地发展改革、教 育、人力资源社会保障等部门要健全协调机制，将各项任务分解到位、落实 到人、责任到人。（二）营造良好氛围。召开职业教育产教融合经验交流现场会。组织遴 选并编辑出版职业教育产教融合典型案例，推介有关地方、学习和企业的经 验做法。挖掘宣传基层和一线技术技能人才成长成才的典型事迹，弘扬劳动 光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。（三）强化经验推广。各地推动职业教育产教融合，特别是建设产教融 合型企业的有效措施，要及时在省域范围内推广。具有重大示范效应的改革 措施，及时向国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部等部门报送。对实践证明行之有效、可以上升为制度性成果的，及时总结提炼，并推动修 改完善相关政策和制度，符合条件的在全国复制推广。
