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1、水利工程建设安全技术管理,重庆水电职业技术学院 水利工程系 李前杰,水利工程建设安全技术管理,培训要求和培训目的工程项目安全管理概述工程项目安全管理基本原则人的不安全行为与物的不安全状态工程项目施工伤亡事故水利工程项目安全管理措施,一、培训要求和培训目的,培训要求：加强重庆水投集团安全生产管理，熟悉安全生产法律法规，明确职业健康安全管理体系、应急救援体系的建立，了解新技术、新装备、新工艺，确保企业和单位建立预防为主、持续改进的安全生产管理模式，健全自我约束机制，有效保护劳动者的安全与健康，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民生命财产安全。,一、培训要求和培训目的,培训目的：各
2、部门、各单位领导和安全管理人员从思想上高度重视，提高安全意识，掌握安全管理、安全决策知识，明确安全生产责任，以促进职业健康安全管理体系的建立，提高安全管理水平，规范安全行为。1法律法规规定，必须培训合格后持证上岗。2既然是项目领导和安全员，必须懂安全管理。3提高安全意识，增强安全责任感，才能达到 防止和减少生产安全事故。,水利工程建设安全技术管理,培训要求和培训目的工程项目安全管理概述工程项目安全管理基本原则人的不安全行为与物的不安全状态工程项目施工伤亡事故水利工程项目安全管理措施,二、工程项目安全管理概述,工程项目安全管理，就是工程项目在施工过程中，组织安全生产的全部管理活动。通过对生产因素
3、具体的状态控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发为事故，尤其是不引发使人受到伤害的事故。使工程项目效益目标的实现，得到充分保证。安全生产是工程项目重要的控制目标之一，也是衡量工程项目管理水平的重要标志。因此，工程项目必须把实现安全生产，当作组织施工活动时的重要任务。,二、工程项目安全管理概述,安全管理的对象工程项目安全管理的范围施工现场的安全管理安全生产与安全控制文明施工和环境保护参建各方的安全责任和义务,安全管理的对象工程项目,（项目与项目管理）1、项目的定义 人类有组织的活动无不可分为两类：一类是日常重复性活动，称为作业；另一类是非重复性一次性任务称为项目。是一项为创造某一特
4、殊产品或服务的时限性任务（美国项目管理学会的定义）。是一项有特定目的的任务（国际项目管理协会）。区别项目与项目的最后完成物。,安全管理的对象工程项目,2、项目观念的形成与演进【早期项目观（古代至20世纪30年代）如曼哈顿计划，阿波罗登月计划。【传统项目观（20世纪30年代至70年代）【现代项目观（20世纪80年代以来）如1984年洛山矶奥运会作为项目，赢利2.4亿美元。如IT行业的计算机、手机。,安全管理的对象工程项目,曼哈顿计划 美国陆军部于1942年6月开始实施的利用核裂变反应来研制原子弹的计划，亦称曼哈顿计划。动员了10万多人参加这一工程，历时3年，耗资20亿美元，于1945年7月16日
5、成功地进行了世界上第一次核爆炸，并按计划制造出两颗实用的原子弹。,安全管理的对象工程项目,阿波罗登月计划 早在六十年代初，美国宇航局提出了“阿波罗登月计划”。经过八年的艰苦努力，连续发射10艘不载人的阿波罗飞船之后，终于在 1969年7月16日发射成功载人登月的阿波罗11号飞船。整个飞行历时8天3小时18分钟，在月面停留21小时18分钟。时间虽然短暂，却是一次历史性的壮举。,安全管理的对象工程项目,1984年洛山矶第23届 夏季奥运会 新中国成立后首次参加了1952年赫尔辛基奥运会，但没能获得金牌。1984年第23届洛衫矶奥运会上，许海峰首先在男子手枪60发慢射决赛中以566环的成绩获得冠军，
6、成为中国奥运会历史上的首位奥运冠军，打破了中国奥运史上金牌“零”的纪录，也成为了中国奥运历史上的英雄。,为中国射落奥运第一金,安全管理的对象工程项目,2008年北京奥运会,安全管理的对象工程项目,2008年北京奥运会,安全管理的对象工程项目,3、项目属性与项目特征 项目属性：一次性 独特性 整体性 项目特征（属性的外在体现）：唯一性、周期性、系统性、与环境的相关性、风险性。,安全管理的对象工程项目,4、项目分类 项目的最后完成物是千差万别的，因而项目活动的性质和内容也不同，据此进行分类。,安全管理的对象工程项目,5、项目管理概念 为满足项目要求，集知识、技能、工艺运用于项目中的系列活动。（侧重
7、于过程的表述）一种高附加值的服务活动，是最能创造价值和效益的一种活动。（侧重于效果的表述）以项目整体为对象的系统化管理，即通过项目周期为全过程的策划、组织的控制，实现与项目资源环境相协调的满意目标的系列活动。（不排除最优目标、最大目标）,安全管理的对象工程项目,（工程项目与工程项目管理）6、工程项目概念 按一项规划设计进行的工程建设的系列活动。（1）项目的性质：工程建设（在固定地点进行 的建筑活动）（2）按一项规划设计（体现单一性和独特性）（3）既然是一项目，便有起点和终点，即一次性（4）功能和目的在规划设计中体现。,安全管理的对象工程项目,7、工程项目的分类 按性质：新建工程、改建、扩建、加
8、固、整治工程。按专业：导流工程、地基处理工程、土石方工程、大坝工程、堤防工程、水电站工程等。按用途：生产性工程项目建设活动、非生产性工程项目建设活动。按规模：大、中、小。按与用户关系：有终端用户（自用）、无终端用户（出租、出售）。按经营性质：赢利性和非赢利性。,安全管理的对象工程项目,8、工程项目管理的概念 指通过项目实施全过程的系统策划、周密组织和动态控制，实现与项目资源、环境协调的满意建设目标的系列活动。工程项目实施过程：先交换、后生产；生产完成后最后再完成交换。工程项目管理过程：对上述过程进行的系统策划，周密管理、动态控制的活动过程。项目管理的核心任务是项目的目标控制。,安全管理的对象工
9、程项目,9、水利工程项目建设程序：项目建议书阶段可行性研究阶段设计工作阶段建设准备阶段工程施工阶段竣工验收交付使用阶段项目后评估阶段10、工程项目的目标控制1）工程项目投资控制；2）工程项目进度控制；3）工程项目质量控制。4）工程项目安全控制,二、工程项目安全管理概述,安全管理的对象工程项目安全管理的范围施工现场的安全管理安全生产与安全控制文明施工和环境保护参建各方的安全责任和义务,安全管理的范围,安全管理的中心问题，是保护生产活动中，人的安全与健康，保证生产顺利进行。宏观的安全管理包括劳动保护、安全技术和 环境保护，相互联系又相互独立的三个方面:(1)劳动保护侧重于以政策、规程、条例、制度等
10、形式，规范操作或管理行为，从而使劳动者的劳动安全与身体健康，得到应有的法律保障。,安全管理的范围,(2)安全技术侧重对“劳动手段和劳动对象”的管理。包括预防伤亡事故的工程技术和安全技术规范、技术规定、标准、条例等，以规范物的状态，减轻或消除对人的危胁。(3)环境保护着重工业生产中高温、粉尘、振动、噪声、毒物以及水土保持、环境污染等的管理。通过防护、医疗、保健、整治等措施，防止劳动者的安全与健康，受到有害因素的危害。,安全管理的范围,从生产管理的角度、安全管理应概括为：在进行生产管理的同时，通过采用计划、组织、技术等手段，依据并适应生产中人、物、环境因素的运动规律，使其积极方面充分发挥，而又利于
11、控制事故不致发生的一切管理活动。如在生产管理过程实行作业标准化，组织安全检测点，安全、合理的进行作业现场布置，推行安全操作资格确认制度，建立与完善安全生产管理制度等。针对生产中人、物或环境因素的状态，有侧重采取控制人的具体不安全行为和物或环境的具体不安全状态的措施，往往会收到较好的效果。这种具体的安全控制措施，是实现安全管理的有力的保障。,二、工程项目安全管理概述,安全管理的对象工程项目安全管理的范围施工现场的安全管理安全生产与安全控制文明施工和环境保护参建各方的安全责任和义务,施工现场的安全管理,施工现场是施工生产因素的集中点，其动态特点是多工种立体作业，生产设施的临时性，作业环境多变性，人
12、机的流动性。施工现场中直接从事生产作业的人密集，机、料集中，存在着多种危险因素。因此，施工现场属于事故多发的作业现场。控制人的不安全行为和物的不安全状态，是施工现场安全管理的重点。也是预防与避免伤害事故，保证生产处于最佳安全状态的根本环节。直接从事施工操作的人，随时随地活动于危险因素的包围之中，随时受到自身行为失误和危险状态的威胁或伤害。因此，对施工现场的人机环境系统的可靠性，必须进行经常性的检查、分析、判断、调整、强化动态中的安全管理活动。,二、工程项目安全管理概述,安全管理的对象工程项目安全管理的范围施工现场的安全管理安全生产与安全控制文明施工和环境保护参建各方的安全责任和义务,安全生产与
13、安全控制,1、安全生产的概念 安全生产是指使生产过程处于避免人身伤害、设备损坏及其他不可接受的损害风险（危险）的状态。不可接受的损害风险（危险）通常是指：超出了法律、法规和规章的要求；超出了方针、目的和企业规定的其他要求；超出了人们普遍接受（通常是隐含的）要求。因此，安全与否要对照风险接受程度来判定，是一个相对性的概念。,安全生产与安全控制,2、安全控制的概念 安全控制是通过对生产过程中涉及到的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足生产安全所进行的管理活动。（动态过程）3、施工安全控制的特点：（1）控制面广；（2）控制的动态性（3）控制系统交叉性（4）控制的严谨性。,安全生产与安全控制
14、,4、安全控制的方针 安全控制的目的是为了安全生产，因此安全控制的方针与应符合安全生产的方针，即：“安全第一，预防为主”。“安全第一”是把人身的安全放在首位，安全为了生产，生产必须保证人身安全，充分体现了“以人为本”的理念。“预防为主”是实现安全第一的重要手段，采取正确的措施和方法进行安全控制，从而减少甚至消除事故隐患，尽量把事故消灭在萌芽状态，这是安全控制最重要的思想。,安全生产与安全控制,5、安全控制的目标 安全控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。具体可包括：（1）减少或消除人的不安全行为的目标；（2）减少或消除设备、材料的不安全状态的目标；（3）改善生
15、产环境和保护自然环境的目标；（4）安全管理的目标,安全生产与安全控制,6、施工安全控制的程序（1）确定项目的安全目标；（2）编制项目安全技术措施计划；（3）安全技术措施计划的落实和实施；（4）安全技术措施计划的验证；（5）持续改进，直至完成建设工程项目的所有工作。,施工安全控制程序,编制项目安全技术措施计划,项目安全技术措施计划实施,安全生产责任 制,安全生产保证体系,安全管理要点,安全生产培训,安全技术措施,安全技术要求,安全检查,伤亡事故处理,项目安全技术措施计划验证,持续改进,直至完成工程项目,确定项目安全目标,安全生产与安全控制,7、施工安全控制的基本要求（1）必须取得安全行政主管部门
16、颁发的安全施工许可证后才可开工。总承包单位和分包单位都应持有施工企业安全资格审查认可证（2）各类人员必须具备相应的执业资格才能上岗。（3）所有新员工必须经过三级安全教育，即进厂、进车间和进班组的安全教育。（4）特殊工种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按规定定期进行复查。,安全生产与安全控制,7、施工安全控制的基本要求（5）对查出的安全隐患要做到“五定”，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。（6）必须把好安全生产“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。（7）施工现场安全设施齐全，并符合国家及地方有关规定。（8）施工机械（特别是现场安设
17、的起重设备等）必须经安全检查合格后方可使用。,安全生产与安全控制,8、工程施工安全控制的方法（1）施工安全技术措施计划及其实施 A、建设工程施工安全技术措施计划主要内容包括：工程概况，控制目标，控制程序，组织机构，职责权限，规章制度，资源配置，安全措施，检查评价，奖惩制度等。B、施工安全技术措施计划的实施：安全生产责任制、安全教育、安全技术交底（事前控制）,安全生产与安全控制,8、工程施工安全控制的方法（2）安全检查（事中控制）A、安全检查的类型：日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查、不定期检查。B、安全检查的注意事项 C、安全检查的主要内容：查思想、查管理、查隐患、查整改、查
18、事故处理。安全检查的重点是违章指挥和违章作业。D、项目经理部安全检查的主要规定,二、工程项目安全管理概述,安全管理的对象工程项目安全管理的范围施工现场的安全管理安全生产与安全控制文明施工和环境保护参建各方的安全责任和义务,文明施工和环境保护,1、文明施工的概念 文明施工是保持施工现场的良好的作业环境、卫生环境和工作秩序。文明施工主要包括以下几方面的工作：规范施工现场的场容，保持作业环境的整洁卫生；科学组织施工，使生产有序进行；减少施工对周围居民环境的影响；保证职工的安全和身体健康。,文明施工和环境保护,2、环境保护的概念 环境保护是按照法律法规、各级主管部门和企业的要求，保护和改善作业现场的环
19、境，控制现场的各种粉尘、废水、废气、固体废弃物、噪声、振动、水土流失、水质污染等对环境的污染和危害。环境保护也是文明施工的重要内容之一。,二、工程项目安全管理概述,安全管理的对象工程项目安全管理的范围施工现场的安全管理安全生产与安全控制文明施工和环境保护参建各方的安全责任和义务重庆市重点水利工程建设安全生产监督管理办法,参建各方的安全责任和义务,项目法人的安全责任和义务：（1）项目法人或其委托的招标代理机构在重点水利工程施工招标文件中应当按照有关法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求。（2）项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建
20、设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用（3）项目法人不得对咨询、勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、质量检测等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。,参建各方的安全责任和义务,项目法人的安全责任和义务：（4）凡未取得安全生产许可证的施工企业不得参与水利工程的投标，项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，还应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经省级以上水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未依法取得安全生产考核合格证书的，取消其所在单位的投标资格。（5）项目
21、法人应当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料等，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求。对可能影响施工报价的资料，应当在招标时提供。,参建各方的安全责任和义务,项目法人的安全责任和义务：（6）项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内报工程所在区县水利部门和市水利局备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报工程所在区县水利部门和市水利局备案。保证安全生产
22、的措施方案应当根据有关法律法规、强制性标准和技术规范的要求并结合工程的具体情况编制。（7）项目法人在重点水利工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确施工单位的安全生产责任。,参建各方的安全责任和义务,勘察(测)、设计、监理等单位的安全责任和义务（1）勘察(测)单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察(测)，提供的勘察(测)文件必须真实、准确，满足水利工程建设安全生产的需要。勘察(测)单位和有关勘察(测)人员应当对其勘察(测)结论负责。（2）勘察(测)单位在勘察(测)作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。应当对有可能
23、引发地质灾害的安全隐患提出防治建议。,参建各方的安全责任和义务,勘察(测)、设计、监理等单位的安全责任和义务：（3）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和有关设计人员应当对其设计成果负责。（4）设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水利工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。（5）设计单位应当参与和设计有关的生产安全事故分析，
24、并承担相应的责任。,参建各方的安全责任和义务,勘察(测)、设计、监理等单位的安全责任和义务：（6）监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对工程建设安全生产承担监理责任。应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程应当加强巡视检查。（7）监理单位应当审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。（8）监理单位在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达暂停施工指令，要求施工单位整改，并及时向项目法人、项目所在区县水利部门及市水利局报告。监理单位应
25、当填报安全监理日志和监理月报。,参建各方的安全责任和义务,勘察(测)、设计、监理等单位的安全责任和义务：（9）为重点水利工程建设提供机械设备、设施和配件的单位，应当按照安全施工的要求提供机械设备、设施和配件，配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，提供有关安全操作的说明，保证其提供的机械设备、设施和配件等产品的质量和安全性能达到国家有关技术标准。所提供的机械设备、设施和产品应当具有生产(制造)许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明。对于尚无相关国家标准或者行业标准的设备和设施，应当保障其质量和安全性能。,参建各方的安全责任和义务,施工单位的安全责任和义务：（1）施工单位从事重点水利工程建
26、设，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。（2）施工单位应当建立健全安全生产责任制度、安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的水利工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。,参建各方的安全责任和义务,施工单位的安全责任和义务：安全生产教育培训制度指施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗；施工单位在采用新
27、技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。安全生产技术交底制度，指水利工程每项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认的制度。（3）施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对水利工程建设项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。,参建各方的安全责任和义务,施工单位的安全责任和义务：（4）施工单位必须依法取得安全生产许可证，主要负责人、项
28、目负责人、专职安全生产管理人员必须依法取得由水利部或省级水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书，方可参加我市水利工程的投标和施工。施工单位主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、企业安全生产工作的负责人等。项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责水利工程施工管理的负责人。包括项目经理、项目副经理和项目总工。专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员。,水利工程建设安全技术管理,培训要求和培训目的工程项目安全管理概述工程项目安全管理基本原则
29、人的不安全行为与物的不安全状态工程项目施工伤亡事故水利工程项目安全管理措施,三、工程项目安全管理基本原则,安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一种动态管理。施工现场的安全管理，主要是组织实施企业安全管理规划、指导、检查和决策，同时，又是保证生产处于最佳安全状态的根本环节。施工现场安全管理的内容，大体可归纳为安全组织管理，场地与设施管理，行为控制和安全技术管理四个方面，分别对生产中的人、物、环境的行为与状态，进行具体的管理与控制。为有效的将生产因素的状态控制好，实施安全管理过程中，必须正确处理五种关系，坚
30、持六项基本管理原则。,三、工程项目安全管理基本原则,安全管理过程中的五种关系：1、安全与危险并存 安全与危险在同一事物的运动中是相互对立的，相互依赖而存在的。因为有危险，才要进行安全管理，以防止危险。安全与危险并非是等量并存、平静相处。随着事物的运动变化，安全与危险每时每刻都在变化着，进行着此消彼长的斗争。事物的状态将向斗争的胜方倾斜。可见，在事物的运动中，都不会存在绝对的安全或危险。保持生产的安全状态，必须采取多种措施，以预防为主，危险因素是完全可以控制的。危险因素是客观存在于事物运动之中的，自然是可知的，也是可控的。,三、工程项目安全管理基本原则,安全管理过程中的五种关系：2、安全与生产的
31、统一 生产是人类社会存在和发展的基础。如果生产中人、物、环境都处于危险状态，则生产无法顺利进行。因此，安全是生产的客观要求，自然，当生产完全停止，安全也就失去意义。就生产的目的性来说，组织好安全生产就是对国家、人民和社会最大的负责。生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。安全第一的提法，决非把安全摆到生产之上；忽视安全自然是一种错误。,三、工程项目安全管理基本原则,安全管理过程中的五种关系：3、安全与质量的包涵 从广义上看，质量包涵安全
32、工作质量，安全概念也内涵着质量，交互作用，互为因果。安全第一，质量第一，两个第一并不矛盾。安全第一是从保护生产因素的角度提出的，而质量第一则是从关心产品成果的角度而强调的。安全为质量服务，质量需要安全保证。生产过程丢掉哪一头，都要陷于失控状态。,三、工程项目安全管理基本原则,安全管理过程中的五种关系：4、安全与速度互保 生产的蛮干、乱干，在侥幸中求得的快，缺乏真实与可靠，一旦酿成不幸，非但无速度可言，反而会延误时间。速度应以安全做保障，安全就是速度。我们应追求安全加速度，竭力避免安全减速度。安全与速度成正比例关系。一味强调速度，置安全于不顾的做法、是极其有害的。当速度与安全发生矛盾时，暂时减缓
33、速度，保证安全才是正确的做法。,三、工程项目安全管理基本原则,安全管理过程中的五种关系：5、安全与效益兼顾 安全技术措施的实施，定会改善劳动条件，调动职工的积极性，焕发劳动热性，带来经济效益，足以使原来的投入得以补偿。从这个意义上说，安全与效益完全是一致的，安全促进了效益的增长。在安全管理中，投入要适度、适当，精打细算，统筹安排。既要保证安全生产，又要经济合理，还要考虑力所能及。单纯为了省钱而忽视安全生产，或单纯追求不惜资金的盲目高标准，都不可取。,三、工程项目安全管理基本原则,安全管理六项基本原则：1、管生产同时管安全 安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。因此，安全与生产虽有时会出
34、现矛盾，但从安全、生产管理的目标、目的，表现出高度的一致和完全的统一。安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。国务院在关于加强企业生产中安全工作的几项规定中明确指出:各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作。企业中备有专职机构，都应该在业务范围内，对实现安全生产的要求负责。管生产同时管安全，不仅是对各级领导人员明确安全管理贡任，同时，也向一切与生产有关的机构、人员，明确了业务范围内的安全管理责任。由此可见，一切与生产有关的机构、人员，都必须参与安全管理并在管理中承担贡任。认为安全管理只是安全部门的事，是一种片面的、错误的
35、认识。,三、工程项目安全管理基本原则,安全管理六项基本原则：2、坚持安全管理的目的性 安全管理的内容是对生产中的人、物、环境因素状态的管理，有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，达到保护劳动者的安全与健康的目的。没有明确目的安全管理是一种盲目行为。盲目的安全管理，充其量只能算作花架子，劳民伤财，危险因素依然存在。在一定意义上，盲目的安全管理，只能纵容危胁人的安全与健康的状态，向更为严重的方向发展或转化。,三、工程项目安全管理基本原则,安全管理六项基本原则：3、必须贯彻预防为主的方针 安全生产的方针是安全第一、预防为主。安全第一是从保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内，安
36、全与生产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。进行安全管理不是处理事故，而是在生产活动中，针对生产的特点，对生产因素采取管理措施，有效的控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态，以保证生产活动中，人的安全与健康。,三、工程项目安全管理基本原则,安全管理六项基本原则：3、必须贯彻预防为主的方针 贯彻预防为主，首先要端正对生产中不安全因素的认识，端正消除不安全因素的态度，选准消除不安全因素的时机。在安排与布置生产内容的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素。采取措施予以消除是最佳选择。在生产活动过程中，经常检查、及时发现不安全因素，采取措施，明确责任，尽快的、坚决的予以消
37、除，是安全管理应有的鲜明态度。,三、工程项目安全管理基本原则,安全管理六项基本原则：4、坚持四全动态管理 安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人共同的事。缺乏全员的参与，安全管理不会有生气、不会出现好的管理效果。当然，这并非否定安全管理第一责任人和安全机构的作用。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与管理也十分重要。安全管理涉及到生产活动的方方面面，涉及到从开工到竣工交付的全部生产过程，涉及到全部的生产时间，涉及到一切变化着的生产因素。因此，生产活动中必须坚持全员、全过程、全方位、全天侯的动态安全管理。只抓住一时一事、一点一滴，简单草率、一阵风式的安全管理，是走过场
38、、形式主义，不是我们提倡的安全管理作风。,三、工程项目安全管理基本原则,安全管理六项基本原则：5、安全管理重在控制 进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。因此，对生产中人的不安全行为和物的不安全状态的控制，必须看做是动态的安全管理的重点。事故的发生，是由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态运动轨迹的交叉。从事故发生的原理，也说明了对生产因素状态的控制，应该当作安全管理重点，而不能把约束当作安全管理的重点，是因为约束缺乏带有强
39、制性的手段。,三、工程项目安全管理基本原则,安全管理六项基本原则：6、在管理中发展、提高 既然安全管理是在变化着的生产活动中的管理，是一种动态过程。其管理就意味着是不断发展的、不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素。然而更为需要的是不间断的摸索新的规律，总结管理、控制的办法与经验，指导新的变化后的管理，从而使安全管理不断的上升到新的高度。,水利工程建设安全技术管理,培训要求和培训目的工程项目安全管理概述工程项目安全管理基本原则人的不安全行为与物的不安全状态工程项目施工伤亡事故水利工程项目安全管理措施,四、人的不安全行为与物的不安全状态,安全与不安全是相对的概念。如果把安全描述为平静
40、、正常、没有事故，那么，发生了事故一定是不安全的。因此，事故与安全生产也就是相对的事件了。这里所说的事故指发生在生产过程中，违背人们意愿且又失去控制的事件。具体到生产活动中，事故总是要构成人体伤害或造成财产损失的。虽然，人们并不希望发生任何事故，但是，事故却总是在人们对危险因素控制不力，危险趋势不可遏制后而突然发生。从事施工生产活动，随时随地都会遇到、接触、克服多方面的危险因素。一旦对危险因素失控，必将导致事故。在出现雷电、起重机超负荷时，如对它们失去控制，雷击、起重机倾翻事故可能随之发生。,四、人的不安全行为与物的不安全状态,探求事故成因，人、物和环境因素的作用，是事故的根本原因。从对人和管
41、理两方面去探讨事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。1、人的不安全行为与人失误 不安全行为是人表现出来的，与人的心理特征相违背的，非正常行为。人在生产活动中，曾引起或可能引起事故的行为，必然是不安全行为。人出现一次不安全行为，不一定就会发生事故，造成伤害。然而不安全行为，一定会导致事故。既使物的因素作用是事故的主要原因，也不能排除隐藏在不安全状态背后的，人的行为失误的转换作用,四、人的不安全行为与物的不安全状态,1、人的不安全行为与人失误 事故致因中，人的因素指个体人的行为与事故的因果关系。个体人的行为就是个体人遵循自身的生理原理而表现的行动。任何人都会由于自身与环境因
42、素影响，对同一事故的反应、表现与行为出现差异。不同的个体人在一定动机驱动下，为了某些单纯目的，表现的处理行为会很不一致。人的自身因素是人的行为根据、内因。环境因素是人的行为外因，是影响人的行为的条件，甚至产生重大影响。已造成事故的行为，必定是不安全行为。人失误指人的行为结果，偏离了规定的目标或超出可接受的界限，并产生了不良影响的行为。在生产作业中，往往人失误是不可避免的副产物。,四、人的不安全行为与物的不安全状态,2、物的不安全状态和安全技术措施 将生产过程中发挥一定作用的机械、物料、生产对象以及其他生产要素统称为物。物都具有不同形式、性质的能量，有出现能量意外释放，引发事故的可能性。由于物的
43、能量可能释放引起事故的状态，称为物的不安全状态。在生产过程中，物的不安全状态极易出现。所有的物的不安全状态，都与人的不安全行为或人的操作、管理失误有关。往往在物的不安全状态背后，隐藏着人的不安全行为或人失误。物的不安全状态既反映了物的自身特性，又反映了人的素质和人的决策水平。物的不安全状态的运动轨迹，一旦与人的不安全行为的运动轨迹交叉，就是发生事故的时间与空间。所以，物的不安全状态是发生事故的直接原因。因此，正确判断物的具体不安全状态，控制其发展，对预防、消除事故有直接的现实意义。,四、人的不安全行为与物的不安全状态,2、物的不安全状态和安全技术措施 针对生产中物的不安全状态的形成与发展，在进
44、行施工设计、工艺安排、施工组织与具体操作时，采取有效的控制措施，把物的不安全状态消除在生产活动进行之前，或引发为事故之前，是安全管理的重要任务之一。消除生产活动中物的不安全状态，是生产活动所必须的，又是落实落实“预防为主”方针的需要，同时，也体现了生产组织者的素质状况和工作才能。安全技术是改善生产工艺，改进生产设备，控制生产因素不安全状态，预防与消除危险因素对人产生的伤害的科学武器和有力的手段。安全技术包括为实现安全生产的一切技术方法与措施，以及避免损失扩大的技术手段。,四、人的不安全行为与物的不安全状态,2、物的不安全状态和安全技术措施 安全技术措施重点解决具体的生产活动中的危险因素的控制，
45、预防与消除事故危害。发生事故后，安全技术措施应迅速将重点转移到防止事故扩大，尽量减少事故损失；避免引发其他事故。这就是安全技术措施在安全生产中，应该发挥的预防事故和减少损失两方面的作用。安全技术与工程技术具有统一性，是不可割裂的。强行割裂则是一种严重错误，不符合管生产同时管安全的原则。安全技术措施必须针对具体的危险因素或不安全状态，以控制危险因素的生成与发展为重点，以控制效果作为评价安全技术措施的唯一标准。预防是消除事故最佳的途径。针对生产过程中已知的或己出现的危险因素，采取的一切消除或控制的技术性措施，统称为安全技术措施。在采取安全技术措施时，应遵循预防性措施优先选择，根治性措施优先选择，紧
46、急性措施优先选择的原则，依次排列。,水利工程建设安全技术管理,培训要求和培训目的工程项目安全管理概述工程项目安全管理基本原则人的不安全行为与物的不安全状态工程项目施工伤亡事故水利工程项目安全管理措施,五、工程项目施工伤亡事故,施工伤亡事故的预防施工伤亡事故处理程序施工伤亡事故的处理,施工伤亡事故的预防,水利工程施工项目，是一个露天加工场，场内进行立体多工种交叉作业，拥有大量的临时设施，经常变化的作业面，除了“产品”固定外，人、机、物都在流动，若不重视安全，则极易引发伤亡事故。1、工伤事故概述（1）工伤事故即因工伤亡事故，是指因生产与工作发生的伤亡事故。国务院工人职员伤亡事故报告规程中指出，企业
47、对于工人职员在生产区域中所发生的和生产有关的伤亡事故(包括急性中毒事故)，必须按规定进行调查、登记统计和报告。其中给了两个条件；一是生产区域，二是和生产有关。当前伤亡事故统计中除职工以外还应包括民工、临时工，以及参加生产劳动的学生、教师、干部。,施工伤亡事故的预防,1、工伤事故概述(2)伤亡事故分类:轻伤;重伤;急性中毒;伤亡事故;重大伤亡事故;特大伤亡事故。(3)伤亡事故原因,系指直接使劳动者受到伤害的原因，主要有:物体打击、车辆伤害、机器工具伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、刺割、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉和受压容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他
48、伤害。总结分析我国建筑企业近年来发生的因工伤亡事故，不难得出，建筑工地发生伤亡事故的基本原因有两条:一是人的不安全行为;二是物质的不安全状态。据统计80%以上的伤亡事故是由于人的不安全行为所造成的。,施工伤亡事故的预防,2、预防事故的措施：为了便于掌握和切实达到预防事故和减少事故损失，应采取以下安全技术措施。（1）改进生产工艺，实现机械化、自动化。（2）设置安全装置：防护装置、保险装置、信号装置、危险警示标志。（3）预防性的机械强度试验和电气绝缘检验。（4）机械设备的维修保养和有计划的检修。（5）文明施工。（6）合理使用劳动保护用品。（7）强化民主管理，认真执行操作规程，普及安全技 术知识教育
49、,五、工程项目施工伤亡事故,施工伤亡事故的预防施工伤亡事故处理程序施工伤亡事故的处理,施工伤亡事故处理程序,施工生产场所，发生伤亡事故后，负伤人员或最先发现事故的人应立即报告项目领导。项目安技人员根据事故的严重程度及现场情况立即上报上级业务系统，并及时填写伤亡事故表上报企业。企业发生重伤和重大伤亡事故，必须立即将事故概况(含伤亡人数，发生事故时间、地点、原因等），用最快的办法分别报告企业主管部门、行业安全管理部门和当地劳动部门、公安部门、检察院及工会。发生重大伤亡事故，各有关部门接到报告后应立即转告各自的上级管理部门。其处理程序如下:,施工伤亡事故处理程序,处理程序：1、迅速抢救伤员、保护事故
50、现场 2、组织调查组 3、现场勘察 4、分析事故原因、确定事故性质 5、写出事故调查报告 6、事故的审理和结案,五、工程项目施工伤亡事故,施工伤亡事故的预防施工伤亡事故处理程序施工伤亡事故的处理,施工伤亡事故的处理,1、确定事故性质与责任 2、严肃处理事故肇事者 3、稳定队伍情绪、妥善处理善后工作 4、认真落实防范措施 事实证明，工地一旦发生伤亡事故，就会打乱正常的生产、工作和生活秩序。会使干部精神紧张，职工思想波动，队伍情绪低落，使企业的经济、社会效益受到不良影响。如果处理不好会影响企业内部乃至局部社会的安定团结局面。因此稳定队伍，妥善处理事故显得十分重要。一般情况应采取以下方法:,施工伤亡
