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1、1,第五章 职业安全健康管理体系和安全管理信息化（OHSE）,参考：罗云著现代安全管理安监管技装字2002 24号 文件,2,目录,第一节 OHSE理论基础第二节 OHSE意义第三节 OHSE法律依据第四节 职业安全健康管理体系要素第五节 OHSE信息化内容,3,第一节 OHSMS的管理理论基础,戴明是美国质量管理专家，他把全面质量管理工作作为一个完整的管理过程，分解为前后相关的 P、D、C、A四个阶段。即：P（Planing）策划阶段；D（Do）实施阶段；C（Check）检查阶段；A（Acting）评审改进阶段。,4,5,2.PDCA循环的特点,（1）科学性 PDCA循环符合管理过程的运转规
2、律，是在准确可靠的数据资料基础上，采用数理统计方法，通过分析和处理工作过程中的问题而运转的。,6,（2）系统性在PDCA循环过程中，大环套小环，环环紧扣，把前后各项工作紧密结合起来，形成一个系统。在质量保证体系以及OHSMS中，整个企业的管理构成一个大环，而各部门都有自己的控制循环，直至落实到生产班组及个人。上一级循环是下一级循环的根据，下一级循环是上一级循环的组成和保证。于是在管理体系中就出现了大环套小环、小环保大环、一环扣一环，都朝着管理的目标方向转动的情形，形成相互促进，共同提高的良性循环，如图94所示。,7,8,（3）彻底性 PDCA循环每转动一次，必须解决一定的问题，提高一步；遗留问
3、题和新出现问题在下一次循环中加以解决，再转动一次，再提高一步。循环不止，提高不断。如图95所示。,9,第二节 推行OHSMS的意义,（1）中国入世后面临的职业安全健康问题（2）OHSMS是市场经济下安全生产的科学管理（3）主动与国际市场接轨，迎接“绿色壁垒”挑战（4）OHSMS对经济社会发展具有积极长远效应（5）有利于提高全民的安全健康意识（6）推动职业安全健康法规和标准的贯彻执行,10,（1）中国入世后面临的职业安全健康问题,WTO：“公平竞争”，包含环保和职业安全健康问题。绿色壁垒：维护人权、保护劳工健康和安全。无论从保护劳动者的健康，完善我国社会主义市场经济运行机制，促进国家社会、经济健
4、康发展的角度分析，还是从顺应全球经济一体化的国际趋势，保证国际经济活动安全顺利的运行的角度分析，都应注重安全生产，强调对职工的劳动保护，同时也应该尽早推行与国际接轨的OSHMS。,11,（2）OSHMS是市场经济下安全生产的科学管理方法,小企业：采用政府直接指导支持下职业安全健康服务体系，实行区域性或行业性的网络化管理，委托网络体系中第三方中介组织对小型企业职业安全健康工作实行监督检查和提供检测检验、健康监护和安全健康工程、培训等方面的技术咨询服务。大中型企业：实行政府政策指导和企业自主负责的宏观管理，OSHMS则是适合市场经济运行规律的现代化管理模式。,12,（2）OSHMS是市场经济下安全
5、生产的科学管理方法,OSHMS应实现两个主要目标：一是政府通过鼓励、引导对各类企业的OSHMS评估认证和审查的过程，依法对企业进行安全健康宏观管理；二是企业遵照优良管理的共同原理，把OSHMS与ISO9000、ISO14000共同融入总的管理体系中，实现企业自主安全健康管理机制。社会发展的核心是人的发展。否则，发展也就没有意义，也就失去了方向。,13,（3）主动与国际市场接轨，迎接“绿色壁垒”挑战,面对西方国家给我们企业设立的这种“绿色壁垒”，制造的非关税贸易壁垒，我们要迎头赶上，迎接这种挑战，力争用最短的时间了解和掌握国际市场竞争的游戏规则，及时地跟踪到世界经济潮流中现代化的科学技术和先进的
6、管理方法及管理模式，积极参与和实施全面管理体系的活动，利用目前国际通常流行的认可、认证制度来规范和指导我们的质量体系、环境体系和OSHMS的活动，使我们众多的国内企业，面对强劲的竞争对手和贸易伙伴，真正实现“一张证书、通行世界”。,14,（4）OSHMS对经济社会发展具有积极长远效应,有利于拉动国内劳保需求。从国家的总体经济增长而言，加大对安全生产的投人，有利于扩大社会内部需求，增加社会有效需求总量，有利于经济增长。改进工艺、改善作业环境、增加安全健康设施，都能增加社会需求。据不完全统计，我国每年仅劳动防护用品的产值近256亿元，如再加上作业环境治理、安全健康设施建设及相关的产业，其产值是巨大
7、的。像其他社会福利和公共事业样，职业安全健康对经济增长的贡献不仅仅是表现在产值上，而在于它可能对经济增长的刺激和驱动力。同时做好安全健康工作可以减轻全社会的总损失，这更是众所周知的事实。有利于可持续发展。,15,（5）有利于提高全民的安全健康意识,建立OSHMS，要求企业对本单位的员工进行系统的安全培训，使每个员工都参与职业安全健康工作，提高安全意识。提高了安全技能，使其做到“要安全、会安全”，从技术层面防范职业风险。OSHMS十分关注相关方。通过对相关方的控制，使其职业安全健康行为符合本企业的要求，从而使相关方与本企业形成一个利益共同体，有效分解了企业的职业风险。,16,（6）推动职业安全健
8、康法规和标准的贯彻执行,中华人民共和国安全生产法的出台，势必对OSHMS的推广、实施起到极大的促进作用。OSHMS的运作，是对法律、法规的遵守提供保障。所以，只有掌握国际条约、国内职业安全健康法律、法规对企业的规范要求，使企业行为符合法律、法规，才会从根本上保证改善安全生产条件，才能防止和减少事故的发生。,17,第三节 OHSMS的标准及指导性文件,ISO 9000质量管理体系ISO 14000环境管理体系ILO/OSH2001：职业安全健康管理体系导则，国际劳工组织 职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范，国家经贸委公告二二年第30号,18,第四节 职业安全健康管理体系要
9、素,4.1 总要求4.2 职业安全健康方针4.3 策划危害辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2 法律、法规及其他要求 4.3.3 目标4.3.4 职业安全健康管理方案4.4 实施与运行4.4.1 机构和职责4.4.2 培训、意识和能力4.4.3 协商与交流4.4.4 文件化4.4.5 文件和资料控制4.4.6 运行控制4.4.7 应急预案与响应4.5 检查与纠正措施4.5.1 绩效测量和监测4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.5.3 记录和记录管理4.5.4 审核,19,4.1 总要求,建立和保持满足审核规范全部要求的职业安全健康管理体系，促进用人单位持续改进职业安全健康绩效
10、，遵守适用的职业安全健康法律、法规和其他要求，确保员工的安全与健康。,20,4.2 职业安全健康方针,用人单位应有经最高管理者批准的职业安全健康方针：（1）包括至少遵守现行适用的职业安全健康法律、法规和其它要求的承诺；（2）适合于用人单位职业安全健康风险的性质和规模；（3）包括对持续改进和事故预防、保护员工安全健康的承诺；（4）确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动；（5）形成文件，付诸实施，予以保持；（6）传达到全体员工；（7）可为相关方所获取；（8）定期进行评审，确保其对用人单位的适宜性。,21,4.3.1 危害辨识、风险评价和风险控制的策划,用人
11、单位应建立和保持危害辨识、风险评价和实施必要控制措施的程序。程序应包括：常规和非常规的活动；所有进入作业场所人员的活动；所有作业场所内的设施。,新华网昆明11月16日电：11月11日上午，两名流浪少年在昆明机场，偷偷爬进了一架从昆明飞往重庆的客机起落架舱内，一人在飞机起飞时当场摔死，另一名则奇迹般地“飞”抵重庆江北机场。这一事件暴露出昆明机场存在着严重的安全隐患。,22,4.3.2 法律、法规及其他要求,用人单位应建立并保持识别和获取适用法律、法规和其他职业安全健康要求的程序。用人单位应及时更新这些信息，并应将有关信息传达给相关人员和其他相关方。,23,4.3.3 目标,用人单位应针对其内部相
12、关职能和层次，建立并保持文件化的职业安全健康目标。如可行，目标应予以量化。用人单位在建立和评审职业安全健康目标时，应考虑法律、法规及其他要求，自身的职业安全健康风险，可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全健康方针，并体现对持续改进的承诺。目标的重点应放在持续改进员工的职业安全健康防护措施上，以达到最佳的职业安全健康绩效。,24,4.3.4 职业安全健康管理方案,用人单位应制定并保持旨在实现职业安全健康目标的管理方案。方案应予以文件化，并包括下列内容：（1）为实现职业安全健康目标而规定的用人单位相关职能和层次的职责和权限；（2）实现目标的方法、资源和时间表。应定
13、期对职业安全健康管理方案进行评审，针对用人单位的活动、产品、服务或运行条件的变化，对职业安全健康管理方案进行修订。,25,4.4.1 机构和职责,用人单位的最高管理者应承担职业安全健康的最终责任，并在安全健康管理活动中起领导作用。用人单位应在最高管理层中任命一名成员作为管理者代表来承担特定的职业安全健康管理职责。管理层应为实施、控制和改进职业安全健康管理体系提供必要的资源（包括人力、专项技能、技术和财力资源）。所有承担管理职责的人员，都应实现其对职业安全健康绩效持续改进的承诺。,26,4.4.2 培训、意识和能力,用人单位应建立并保持程序，使相关职能和层次的员工具备如下意识：遵循职业安全健康方
14、针与程序，以及职业安全健康管理体系要求的重要性；作业活动中实际和潜在的职业安全健康风险，以及改进个人行为所带来的职业安全健康效益；在执行职业安全健康方针和程序，实现职业安全健康管理体系要求，包括应急准备与响应要求方面的作用与职责；偏离规定的运行程序的潜在后果。用人单位应确定必要的职业安全健康能力要求，制定并保持培训计划，以确保最高管理者和全体员工能够完成其承担的职业安全健康方面的任务和职责，并根据其教育水平、工作经验和接受过的培训对其能力进行鉴定。用人单位应定期评审培训计划，必要时予以修订以保证其适宜性和有效性。培训程序中应考虑不同层次员工的职责、能力和文化程度以及所承受的风险。,27,4.4
15、.3 协商与交流,用人单位应建立并保持程序，以规范下列活动：（1）接收、处理外部职业安全健康信息；（2）交流各级职能部门间产生的职业安全健康信息；（3）收集、处理和反馈员工及其代表所关心的职业安全健康问题。员工及其代表有权参与职业安全健康管理体系的各项活动，并享有如下权利：参与职业安全健康工作方针和程序的制定、实施和评审；参与影响作业场所人员职业安全健康的任何变化的讨论；参与职业安全健康事务；了解职业安全健康员工代表和职业安全健康管理者代表。员工及其代表的参与和协商计划应形成文件，并通报相关方。,28,4.4.4 文件化,用人单位应以适当的方式（如书面或电子形式）建立并保持下列信息：对管理体系
16、核心要素及其相互作用的描述；提供查询相关文件的途径。职业安全健康管理体系文件在满足充分性和有效性的前提下，应做到最小化。,29,4.4.5 文件和资料控制,用人单位应建立并保持程序，控制本规范所要求的所有文件和资料，以满足下列要求：(1）文件和资料易于查询；(2）对它们进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性；(3）所有对职业安全健康管理体系有效运行具有重要作用的岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本；(4）及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；根据法律、法规的要求和（或）保存知识的目的，留存的档案性文件和资料应予以适当标识。,30,4.4.6 运行
17、控制,用人单位应确定与所识别的风险有关的、需要采取控制措施的运行和活动，并应对这些活动包括维护工作加以规划，使之符合下列条件：（1）对于缺乏程序可能导致偏离职业安全健康方针、目标的运行情况，建立并保持文件化的程序；（2）在程序中规定运行标准；（3）对于用人单位所购买和使用的货物、设备和服务中已标识的职业安全健康风险，建立并保持管理程序，并将有关程序和要求通报供方和承包方，确保他们遵守用人单位相关的职业安全健康要求；（4）为从根本上消除或降低职业安全健康风险，对于作业场所、工艺过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括它们对人的能力的适应，建立有效的管理程序。,31,4.4.7 应急预案与
18、响应,用人单位应建立并保持计划和程序，确定潜在的事件或紧急情况，并对其作出应急响应，以预防或减少与之有关的疾病和伤害。应急预案与响应计划应该与用人单位的规模和活动的性质相适应，并符合下列要求：（1）保证在作业场所发生紧急情况时，能提供必要的信息、内部交流和协作以保护全体人员的安全健康；（2）通知并与有关当局、近邻和应急响应部门建立联系；（3）阐明急救和医疗救援、消防和作业场所内全体人员的疏散问题。用人单位应制定评价应急预案与响应实际效果的计划和程序，并可根据实际情况定期检验上述程序。,32,4.5.1 绩效测量和监测,用人单位应建立和保持程序，对职业安全健康绩效进行监测和测量。这些程序应满足下
19、列要求：（1）适用于用人单位所需的定性和定量测量；（2）对用人单位的职业安全健康目标实现程度的监测；（3）主动测量，监测对职业安全健康管理方案、运行标准和适用的法律、法规及其他要求的符合情况；（4）被动测量，监测事故、事件和其它不良的职业安全健康绩效的历史证据；（5）充足的监测与测量数据和结果的记录，以便于随后的纠正和预防措施分析。如果绩效测量和监测需要用到监测设备，用人单位应建立并保持程序，对这类设备进行校准和维护，并应保存校准和维护活动及结果的记录。,33,4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施,用人单位应建立并保持程序，用来规定有关的职责和权限，以满足下列需要：（1）处理和调查事
20、故、事件或不符合；（2）采取措施减少由事故、事件或不符合产生的影响；（3）采取纠正和预防措施并予以完成；（4）确认所采取的纠正和预防措施的有效性。这些程序应要求，通过实施前的风险评价过程对所有拟定的纠正和预防措施进行评审。任何旨在消除实际和潜在不符合原因的纠正和预防措施，应与问题的严重性和针对的职业安全健康风险相适应。对于纠正和预防措施引起的对文件化程序的更改，用人单位应遵照实施并予以记录。,34,4.5.3 记录和记录管理,用人单位应建立和保持程序，用来标识、保存和处置职业安全健康记录以及审核和评审结果。职业安全健康记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。职业安全健康记录的保存和管理应
21、便于查询，避免损坏、变质或遗失。应规定并记录其保存期限。记录应以与体系和用人单位相适应的方式保存，用来证明符合本规范的要求。,35,4.5.4 审核,用人单位应建立并保持定期开展职业安全健康管理体系审核的方案和程序，目的是：（1）判定职业安全健康管理体系是否：符合职业安全健康管理计划的安排，包括本规范的要求；得到了正确的实施和保持；有效地满足用人单位的方针和目标。（2）评审以前审核的结果；（3）向管理者报送审核结果的信息。用人单位的审核方案（包括时间表），应立足于用人单位活动的风险评价结果和以前审核的结果。审核程序中应包括审核的范围、频次、方法和审核人员的能力要求，以及实施审核和报告审核结果的
22、职责和要求。,36,第五节 职业安全健康管理体系信息化相关模块,职业安全目标、技术方案、时间表等安全机构及职责危险辨识与风险评价事故记录应急预案及响应,绩效评测作业环境检测职业病档案管理职业卫生法律法规职业人员健康检查教育培训信息人员信息库,职业安全卫生多媒体培训系统职业安全卫生管理体系法规光盘手册,37,国外职业安全软件分类,职业安全卫生法规标准及其指南查询系统；国家职业安全卫生数据统计系统(包括信息传递与数据库)；职业安全卫生形势分析与报告系统(国家决策支持)；国内外职业安全卫生最新技术进展一览和系统使用指南。,38,市面可见的OHSE类培训光盘(VCD),质量管理体系文件编写基础知识质量
23、管理体系文件编写指南与案例分析ISO 14001环境管理体系标准理解ISO 14001环境管理体系的建立与实施环境管理体系审核与体系的持续改进GB/T 28001 职业健康安全管理体系标准理解GB/T28001 职业健康安全管理体系的建立与实施职业健康安全管理体系审核一体化管理体系的建立与实施2000版ISO9000族标准理解与应用质量管理体系内审员实用培训教程2000版ISO9000族标准统计技术应用教程,39,质量管理体系文件编写基础知识(VCD),案例 收录了制造业、服务业和建筑业三套典型的质量管理手册案例以及数十个常用的、具有鲜明行业特色的质量管理程序文件实战案例。不仅可供企业参考，而
24、且还可结合本行业特点和本企业个性直接进行删减或选择使用。ISO 9000 族核心标准,40,质量管理体系文件编写指南与案例分析(VCD),第一讲 质量方针和质量目标的制定对质量方针的要求和理解制定质量方针的指导思想和应当注意的问题部分质量方针事例质量目标的要求和理解部分质量目标事例制定质量方针和质量目标的程序和方法第二讲 质量手册的编写（一）对 ISO 9000族标准中质量手册的要求的理解质量手册的结构和内容要点,第三讲 质量手册的编写(二)质量手册的编写时机和方法质量手册的编写内容对封面的要求和编写说明目录前言质量手册发布令质量手册的管理质量方针和质量目标职责和权限第四讲 质量手册的编写(三
25、)质量管理体系过程的表述质量管理体系过程描述的基本要求对质量手册过程表述的示例说明质量管理体系过程表述示例,41,第五讲 程序文件的编写对有关程序文件概念的理解编写质量管理体系程序文件应当注意的问题程序文件的作用程序文件的结构和内容程序文件的编写方法程序文件示例第六讲 作业文件的编写（一）第一部分 有关作业文件的概念什么是作业文件作业文件的作用和编制中应当注意的问题第二部分 作业指导书的编写ISO/TR10013：2001质量管理体系指南中对作业指导书的表述作业指导书的结构、内容和格式作业指导书的编写步骤作业指导书的示例,第七讲 作业文件（二）第三部分 记录和表格的编写ISO 9000族标准中有关记录和表格的概念对记录表格编制的要求和注意事项质量记录的类别和需要的场合记录表格的编制内容要求质量记录的编制程序和管理质量记录表格示例第八讲 质量计划的编写ISO 9000族标准中有关质量计划的概念及其理解质量计划的作用编制质量计划时应当注意的问题质量计划的内容和格式几种质量计划的内容要点建筑业项目质量计划和施工组织设计,
