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1、第九章 行政组织的内部条件,通过本章学习，了解行政组织内部条件的构成，了解物质、制度、人群关系等内部条件对行政组织的重要影响，掌握行政组织创建良好内部条件的方法和措施。,第一节 物质条件对行政组织的影响,外部环境是行政组织赖以生存和发展的前提条件，内部条件（内部环境）是行政组织维持生存和发展的直接依据与现实基础。行政组织的内部条件 指处于行政组织界线以内，构成行政组织并维持其生存与发展的一切要素的总和。包括：物质条件、制度条件和人群关系。,一、行政组织的物质条件,行政组织的物质条件：指行政组织赖以构成的人员、物资设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和。1、人员，是指根据工作职位的要求和用人
2、标准，按照一定的程序和方式吸收录用，并经正式任命的国家行政组织成员。行政组织的主体性要素。2、物资设备，指行政组织成员借以开展行政管理与组织自身管理活动的一切物质手段的总和。包括：房产、设备和办公用品等。3、图书资料，指提供行政组织成员阅览、查者的各类书籍、报刊及其他信息载体。包括：地图、字典、图表、报纸、杂志、音像材料等。4、经费，指由国家财政预算支出拨付给行政组织的行政事业费。包括：人员经费和办公用经费两部分。,二、物质条件对行政组织的影响,1、人员决定行政组织的生存、结构与活动效率；2、物资设备制约行政组织的活动及效率；3、经费是影响行政组织活动的命脉；4、图书资料影响行政人员的素质及工
3、作效率。,第二节 制度条件对行政组织的影响,一、行政组织的制度条件制度，是调整人类社会关系的行为规范。包括：法规、条例、规则、规章和章程等。行政组织的制度条件，分为行政组织对外行使功能的制度和行政组织内部自我管理的制度。行政组织内部自我管理的制度，指处于行政组织界限之内的有关组织行为的一系列法规、规章的总和。包括：组织制度、领导制度、人事制度、办公制度、检查监督制度和岗位责任制度等。,组织制度，是规定行政组织的法律地位、机构设置、人员编制、职责权限、以及对行政机关进行变更、撤消的程序等法律规范的总和。领导制度，是规定组织的领导体制，领导者的产生方式、任期、职责、权限、决策和指挥活动等法律规范的
4、总和。人事制度，是组织关于人事行政管理的规范。办公制度，是行政组织内部开展行政活动的规程，包括文书制度、会议制度等。检查监督制度，指组织内部对组织及其人员的行政行为，进行的自身检查和监督的规章制度。岗位责任制度，指在行政机关内部的各个职位之间进行责权划分的制度，。,二、制度条件对行政组织的影响,1、制度使行政组织具有相对稳定性；2、制度使行政组织具有统一性；3、制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁；4、制度的健全程度影响行政组织的工作效率；5、制度的优劣影响行政组织的生存与发展。,第三节 人群关系对行政组织的影响,行政组织内部的人群关系，包括人际关系、群团关系及
5、组织摩擦等内容。一、人际关系对行政组织的影响1、行政组织中的人际关系，是指行政组织内部各成员之间的交往关系。从人员的层次上划分，包括三个方面：行政领导者与一般行政人员之间的关系；行政领导者相互之间的关系；一般行政人员之间的关系。从内容上看，包括三层意思：行政组织成员之间的相互了解、和睦相处和积极协作。,2、人际关系对行政组织的影响 人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥；影响行政组织的内聚力；人际关系影响行政组织的工作效率。二、群团关系对行政组织的影响群团的含义：正式群团与非正式群团。有效群团与无效群团。,第四节 创建良好的内部条件,(一)创建良好的物质条件科学选任、严格培训、合理调配人员；按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物资设备；发展国民经济，增加行政经费；大力节约行政开支。(二)创建良好的制度条件填补制度空白，形成结构合理的制度网络。制定出能反映行政组织运行规律的切实可行的制度。(三)创建良好的人际关系遵循平等民主、利益共享、意见沟通、激励强化原则与方法(四)创建良好的群团关系使群团目标与组织目标保持一致，增强群团的内聚力。,
