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1、行政许可法简介,行政许可法的制定过程,1996年着手调研、起草，前后经过人大常委会四次审议，于2003年8月27日第十届全国人大常务委员会第四次会议通过，将于2004年7月1日正式施行。行政许可法是继国家赔偿法、行政复议法、行政处罚法之后又一部规范政府行为的重要法律。,行政许可法的制定背景,行政许可存在许多问题 设定权不明确设定行政许可的事项不规范实施行政许可的程序不规范重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍成为权力寻租的一种手段，助长腐败缺乏对实施行政许可的监督制约机制巩固行政审批制度改革成果 履行对外承诺,行政许可法的实施对行政机关的影响,转变政府职能 贯彻实施行政许可法，不单纯是
2、一部法律的执行问题，而是涉及改革行政管理体制，转变政府职能的大问题 推动形成新的执法理念 行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，具有导向和示范意义推动廉政建设 行政许可法确立了防止借审批进行寻租的制度性措施，如公开原则、效率原则、实施行政许可原则上不得收费，实行收支两条线，加强审批的监督和制约等,行政许可法的适用范围,行政许可法的概念 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为 行政许可的特征行政许可是依申请的行政行为行政许可是经依法审查的行为 行政许可是一种授益性行
3、政行为 行政许可是行政机关管理性的行政行为 行政许可是对社会实施的外部管理行为,行政许可的原则,“三公”原则 公开原则实施许可的法定依据要公开实施机关、条件、程序、期限等应公布 应提交的申请材料和格式文本要公开有数量限制的许可项目，要公布数量实施的结果应公开 公平、公正原则平等地对待当事人 许可机关不能私下接触申请人组织听证，听取陈述、申辩告知和说明理由,行政许可的原则,便民和效率原则方便当事人申请 当场受理、当场决定、当场更正公开行政许可的要求和标准 一个窗口对外一站式办公相对集中行政许可权期限制度,行政许可的原则,信赖保护原则 概念撤销行政许可的两种情形依据的法律、法规、规章修改或废止 依
4、据的客观情况发生了重大变化 行政机关撤回或变更已经作出的行政许可应该依法给予补偿 对有瑕疵的行政许可的处理问题,行政许可的设定,设定范围从事特定活动，需要经过许可的事项 与国家安全有关的事项直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的事项经济宏观调控的事项与生态环境保护有关的事项 赋予公民、法人或其他组织特定权利，具有数量限制的事项自然资源的开发利用公共资源的配置专营权利的赋予即特定行业的市场准入,行政许可的设定,资格资质方面的事项 需要通过检验、检疫和检测等方式对相关物品是否达到法定技术标准进行审查的事项直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用直接关
5、系到人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验和检疫。确定主体资格的登记 法律、法规规定的其他事项,行政许可的设定,设定权限法律行政法规国务院决定地方性法规政府规章下位法的规定权下位法可以对上位法规定的行政许可的条件、程序等作出具体规定；下位法不得增设行政许可不得增设违反上位法规定的其他条件,行政许可的实施,实施机关由行政机关自身来实施行政许可 授权具有公共事务管理职能的社会组织行使行政许可 委托实施行政许可 实施程序申请与受理审查与决定形式审查实质审查,行政许可的实施,期限受理的期限作出许可决定的期限下级机关的审查期限颁发、送达许可证件件的期限不讲入期限的审查方式听证规定应当听证许可机关认
6、为应当听证许可涉及申请人和第三人重大利益关系,行政许可的实施,收费收费的分类对被许可行为的收费（资源管理费、排污费、检验检疫费）对行政许可的申请行为的收费（工本费、手续费）行政机关实施行政许可，原则上不得收费 行政机关实施行政许可收费，必须有法律、行政法规作依据 行政许可的收费的项目、依据和标准都要公开收费部门要做到收支两条线。,监督检查,关于年检的问题 根据行政许可第62条的规定，行政机关不能对所有的事项进行年检。行政机关可以根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。,法律责任,违法设定行政许可设定的行政许可无效责令改正依法撤销 违法实
7、施行政许可。违反法定程序实施行政许可办理行政许可、实施监督检查，索取、收受他人财物或者谋取其他利益违反法定条件实施行政许可，该许可的不许可，对不该许可的乱许可违反规定乱收费不履行告知义务不在办公场所公示依法应当公示的材料不说明理由不一次告知应当补正的内容不依法组织听证,法律责任,违法实施行政许可的赔偿责任违法实施行政许可，行政许可未被撤销的赔偿责任违法实施行政许可，行政许可被撤销的赔偿责任,法律责任,实施许可后不履行监督职责的法律责任。行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任,法律责任,许可申请人的法律责任隐瞒情况或故意提供虚假材料不予受理或不予许可警告属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可撤销行政许可行政处罚属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请刑事责任,法律责任,许可申请人的法律责任取得许可后从事与许可相关的违法活动涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让超越许可范围进行活动向负责监督检查的机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供有关真实材料其他违法行为未取得许可擅自从事应当取得许可的活动,
