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1、关于水资源保护标准化的思考,中国水利学会,汇报内容,水资源、水资源保护水环境、水污染防治,水资源标准水环境标准,1，2，3,概念,现状,建议与思考,问题,四大水问题,制约社会经济持续发展,洪水威胁：水多 洪涝灾害频繁，而防御体系脆弱,水资源短缺：水少 干旱缺水，而用水浪费、效率不高,水体污染：水脏 水黑臭脏、富营养化，而治理效果差,水土流失：水浑 洪水暴雨引发、面源污染突出,自然条件是外因,人类活动是内因,水问题背景：,一、概念的阐述,水资源,广义、狭义,水环境,环保法的定义、国标的定义、环境学词典,水资源保护,一个分支或环节,一个重点工作和任务,水污染防治,水资源保护与水污染防治,水法200
2、2：开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要。水污染防治法2008：防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展。,水资源保护与水污染防治,水资源保护与水污染防治是站在不同的角度为同一件目标进行的不同工作。水污染防治是水资源保护的手段和环节之一，但不能代替水资源保护。水污染防治是不让外界的东西进入到水体而影响水的功能，主要是控制污染源，包括确定排污量和标准，监督排放等等。水资源保护是站在水的角度上，避免水体受外界的侵害，影响水原有的功能，主要包括水量的保护和水质的保护，措施包括制定水功能区划，维持水合理的流量、合
3、理的水位，控制河流的泥沙含量，水生态修复，水量水质监测等等,水利部,环保部,对水资源保护负责；加强水资源的节约、保护和合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源的可持续利用,水资源、水环境,对水环境质量和水污染防治负责；加强环境治理和对生态保护的指导、协调、监督的职责。加强落实国家减排目标、环境监管的职责,涉水的二个主要部门：,水资源保护的职责,组织编制水资源保护规划，组织拟订重要江河湖泊的水功能区划并监督实施，核定水域纳污能力，提出限制排污总量建议，指导饮用水水源保护工作 指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作,环境保护的职责,组织编制环境功能区划，组织制定各类环境保护标准、基准和
4、技术规范，组织拟订并监督实施重点区域、流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划，按国家要求会同有关部门拟订重点海域污染防治规划，参与制订国家主体功能区划 承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任 负责环境污染防治的监督管理。制定水体、大气、土壤、等的污染防治管理制度并组织实施，会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作，组织指导城镇和农村的环境综合整治工作 负责环境监测和信息发布,国务院三定对两部门的特殊强调,水污染防治与水资源保护的职责分工 环境保护部对水环境质量和水污染防治负责，水利部对水资源保护负责。两部门要进一步加强协调与配合，建立部际协商机制，定期通报水污染防治与水资源保护
5、有关情况，协商解决有关重大问题。环境保护部发布水环境信息，对信息的准确性、及时性负责。水利部发布水文水资源信息中涉及水环境质量的内容，应与环境保护部协商一致。,二、技术标准现状,问题：交叉重复矛盾,1、水资源标准,水利技术标准体系,水利技术标准体系表,水利标准 578项,水资源69项,水的类型：地表水、地下水；水源水、饮用水；渔业用水、农田灌溉用水；工农业用水；大气降水、雨水利用；给水与排水 等,层次,基础,通用,综合,水资源,水利工程,专业门类,专业序列,专用,综合,规划,设计,施工,材料试验,仪器设备,水利技术标准体系的三维结构,1、水资源标准,其他部门：地质、矿产、煤炭、城建、环保、农业
6、,地质：水文地质、地下水,城建：城市用水、工业用水、建筑方面,水利技术标准体系发展现状,起步于20世纪50年代：新中国成立，国家走上正轨 开始起步，水文要素监测规范 发展于20世纪80-90年代：初具规模 水量水质监测方法、仪器设备、工程建设、材料类标准为主。重视于21世纪：全面发展阶段 水资源保护、水污染防治、水生态 水工程建设与管理、信息技术管理,发展历程,2、水环境标准,质量标准,排放标准,基础标准监测方法标准标准样品标准,类型,国标、行标、地标 三级,强制性,推荐性,2、水环境标准,水环境标准是环境标准的一个分支，由于水的特殊性和重要性，以及管水涉水部门较多，故水环境标准显得就更为重要
7、和繁杂,环保部主管发布环境标准721项，其中国标381项，行标340项。其中水环境标准188项，占环保标准26.5%,2、水环境标准,其他部门：水利、城建、卫生、化工,水利：水文水环境,城建：城市污水再利用,卫生：生活饮用水,化工：工业污水、废水利用与监测,水资源环境技术标准组成现状,国家标准为主导行业标准为主体地方标准为补充,标准构成,水利、环保；城建、卫生地质、电力；农业、海洋；工业产业,发改委,三、问题,存在问题：,多家管水：交叉、重复,水 监 测：数据、方法、项目,涉及标准问题,问 题：,涉水资源环境标准：交叉重复矛盾,发展进程缓慢发展需求迫切,监测规范不一致监测数据不一致预测结果不一
8、致统计数据不一致评价方法不一致 不知谁对？,因此，技术标准不健全、不协调成为制约解决水资源问题的重要影响因素之一,行业标准之间不协调：交叉重复矛盾 各自为阵,体系性问题,环保、水利地表水和污水监测技术规范（HJ/T91-2002）水环境监测规范（SL 219-1998）监测断面布设原则、样品前处理方法不一样,监测数据不一样，国家层面两套数据,技术性问题,（1）滞后于科技发展进程,标龄长、标准老化 新的技术、成果没能及时转化成标准 近年来，水资源保护、水污染防治成果,（2）滞后于法律法规发展进程,近年来法律法规发展迅速，水污染防治法、取水许可,1、以科学发展观为指导，统筹协调，做好技术支撑,四、
9、建议与思考,依法行政、实现政府职能转变，需要涉水部门技术监督工作的保驾护航,法规与标准,依法行政 依法治水,支配,服务,1、以科学发展观为指导，统筹协调,现行水资源和水环境标准体系的内涵和覆盖面应有所拓宽，与水资源和环境及其保护密切相关的标准也应纳入标准体系，并理顺它们之间的协调配套关系。构建国家水资源和水环境标准体系，不应仅是水利行业(SL)和环保行业标准（HJ），还应包括城建行业(CJ)、地质行业（DZ）、卫生行业(WS)等与水资源环境相关的标准,行业标准体系为支撑,国家标准体系为基础,地方标准为配套,国家层面的水资源环境标准体系,2、加强水资源和水环境标准制修订的进度与速度，以满足水资源
10、环境管理的需求,整合资源，广泛参与，博采众家之长 跨部门、各行业、各地区设计单位、科研单位和生产企业及资源环境管理部门之间的标准互动 提高我国水资源环境标准的科学性、可行性和实用性 加强对跨部门的标准化技术委员会的领导和支持，对由跨部门的标准化技术委员会承担的标准项目，共同认可、联合发布或共同采用,系统设计,层层推进,3、强强联合发布国标,整合资源，广泛参与，博采众家之长 对适合作为国家标准的项目，两部门应尽量协商一致、共同申请提出，上报主管部门。整合水环境监测规范，将环保系统与水利系统的水环境监测相关规范进行整合，上升为国家级的水环境监测规范。建议整合常规监测项目标准，统一分析方法，使用统一
11、的标准,系统设计,层层推进,4、加大生物监测的研究,生物监测比理化监测有其本身的优越性，如可以发现一般理化监测无法发现的一些问题，能够对水中微量有机有毒物及时的进行预警等。目前在生物毒理学研究方面，我国仍然落后于世界发达国家水平。需要对我国目前的生物监测方法进行总结，结合国外的一些较为先进的监测分析方法，提出我国需要参考并增加的分析方法,5、水资源保护要与时俱进,人工化河流增多，水文规律发生变化,水体接纳的污染物种类在不断变化,水生态修复与保护,水资源保护与上下游的补偿关系,水资源保护与水功能区划,水资源保护与城市建设,让标准为以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展做出新的贡献吧！,请各位代表批评指正！,
