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1、煤炭建设项目管理,徐矿集团规划发展部刘昌盛二一二年八月,根据集团公司领导安排，今天我们结合集团公司徐矿司党201232号文件，就目前国家、地方和集团公司关于煤炭建设项目管理方面的规定、规范、要求等一些内容，共同学习研究。内容的主要依据：企业投资项目核准暂行办法（国家发展改革委令第19号）,国家发展改革委等五部门关于加强煤矿建设项目管理的通知（发改能源20061039号）和国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知（发改能源20052605号）等有关规定，以及最近将要试行的有关规定。,当前煤炭产业形势,煤炭在国家能源消费中占有举足轻重的作用，尤其在我国煤炭消费的比重在相当长时间内不
2、会改变，2010年世界煤炭产量73.73亿吨，中国32.40亿吨，预测到2015年世界煤炭产量达到89亿吨，中国的产能达到41亿吨，产量39亿吨还要多，占世界煤炭产量将超过50%。2012年上半年全国产量19.5亿吨，同比增长7.7%，其中国有煤矿10.13亿吨，增长5.30%。2009、2010、2011年间，中国的煤炭产量增速分别为12.3%、11.9%和12.3%，每年的煤炭产量增量均在3亿吨以上。煤炭产业固定资产投资三年分别为3021、3770、4899亿元，增速分别为25.9%、23.3%、25.9%。,就徐矿集团来讲，煤炭是集团主业，从2002年以来实施“走出去”发展战略，“两转”
3、突破取得的较快的发展。2011年产量异地首次超过本部，占56.30%，2012年占60.93%；煤矿投资73.35亿元，其中异地73.35亿元，占94.17%。2005年到2011年产量和投资情况如下：,徐矿集团“加快两转突破，突出创新驱动，建设崭新徐矿”，经过近十年努力，尤其是进入“十二五”以来，得到了较快发展，形成了徐州、陕甘、新疆、贵州四大产业板块，2011年末形成了近3000万吨/a的生产能力，其中徐州本部1190万吨/a，新疆517万吨/a，陕甘784万吨/a，贵州300万吨/a;其中在建、扩建净增能力1379万吨/a，其中新疆1281万吨/a，陕甘42万吨/a，贵州90万吨/a；这
4、些矿井建成后形成4200万吨/a的生产能力，再加上“十二五”后三年新开工矿井，预计“十二五”末集团公司将达到或超过5000万吨/a的生产能力。矿井处所逐步增加目前生产矿井22个，在建和前期准备的6个，近30个矿井在生产和建设。,2012年上半年煤炭经济运行情况,1、煤炭需求增幅持续回落上半年全国煤炭消费19.7亿吨，同比增长2.8%，增速同比回落6.6个百分点。2、煤炭供应能力大幅增加一是煤炭建设投资持续增长。二是煤炭产量继续增长。三是煤炭运量下降。3、全社会煤炭库存快速增加6月末，全社会存煤2.78亿吨。,4、市场景气指数下降7月13日中国煤炭价格指数为183.5点，比5月末下降7.9个点，
5、比去年同期下降12.9个点。7月16日秦皇岛港5500大卡市场煤价为635元/吨，比上年末下降225元/吨。目前重点合同电煤与市场煤差价缩小到10-30元/吨。冶金煤价格下调幅度在50-150元/吨。5、企业经营压力加大一是煤炭企业销售压力大。6月份国有重点煤矿销量同比下降2.3%。二是企业成本持续增加。前5个月，90家大型煤炭企业主营业务成本同比增长34.32%。三是货款回收出现困难。6月末，90家大型煤炭企业应收账款净值1868亿元，同比增长52.8%，净增646亿元。货款回收中承兑汇票比重大幅增加，部分煤炭企业现金流趋紧。,6、对下一步煤炭市场走势的预测初步预测，下半年煤炭需求将继续回落
6、，煤炭供应继续较快增长，煤炭净进口增加，市场将呈现供大于求明显的趋势，企业经营和保安全、保民生、保职工工资的压力进一步加大。,经过多年的改革发展，煤炭行业已经形成了一定的发展基础，一方面煤炭企业实力增强，对短期市场变化有一定的承受能力；另一方面一些企业特别是大型企业能够应对市场变化，主动限产，对自身经营战略做出适时调整。但目前对这次煤炭经济下行持续的时间、影响程度和范围还难以预测，不容乐观。纵观整个煤炭行业，当前煤炭行业正遭遇1998年以来的罕见寒冬，煤炭行业辉煌的10年不会再重复，市场竞争更加激烈，严峻的经济形势为完成全年目标任务增添了变数、加大了难度、带来了挑战。,带来这些局面的原因是多方
7、面的，一是无序竞争；二是国家法律法规不健全；三是执行力不足，有令不止；针对存在的问题，国家发展改革委等部门正在研究制定政策，下发一些强行规定。徐矿集团公司自2002年以来，在异地由近30各矿井在生产和建设，有成功的经营，也有深刻的教训。集团公司以往也举办了多期培训班，目的就是要按照国家和集团公司规定稳步推进项目建设，减少损失，实现“两转”突破，实现集团公司又好又快的发展。,煤炭建设项目管理,关于项目管理的一些理论方面的东西，以及分支学派、发展方向，研究的方向、方法等今天不去研究探讨，今天我们从总体上讲煤炭项目的管理，阶段划分，下面还其他三位同志具体讲每个阶段的内容，这些内容也是目前国家的规定，
8、企业必须执行的，也是集团公司的要求。,主要内容：煤矿建设的阶段划分及总体要求建设项目的前期工作建设项目核准建设项目招投标建设项目勘察设计建设项目建设监理建设项目实施阶段建设项目联合试运转10建设项目竣工验收11建设项目后评价,煤矿建设的阶段划分及总体要求,1.1 阶段划分项目管理有一个管理周期称之为“生命周期”。即前期-准备-实施-竣工验收-后评估。建设项目的生命周期，有的讲四个阶段，有的讲五个阶段。一般的讲由前期决策-实施-竣工移交-后评估四个阶段。项目的生命周期前期准备实施竣工验收后评估 决策阶段 实施阶段 验收投产阶段 后评估阶段,1.2 基本要求1.2.1 煤炭建设项目必须符合国家煤炭
9、产业政策、规划要求。1.2.2 投资在3000万元以上的煤炭建设项目及配套工程应实行煤炭建设项目管理。1.2.3 一个矿区内原则上只有一个建设主体。1.2.4 煤炭建设项目实行项目法人责任制。关于资源勘探和项目法人制不讲，实际上我们已经按照要求去做了，重点捋一下建设项目的“生命周期”管理。,2 建设项目的前期工作,2.1开展煤炭建设项目前期工作，应获得项目管理部门对拟建项目的咨询函。2.2 煤炭建设项目前期工作的范围主要包括：资源勘探、可行性研究、环境影响评价、水土保持、安全预评价、地质灾害评估、土地复垦方案、节能评估和相应的调研论证的内容。,3 建设项目核准,3.1 煤炭建设项目实行核准制3
10、.2 煤炭建设项目核准的依据3.2.1 现行的国务院关于投资改革的决定。国务院关于投资体制改革的决定 国发200420号。3.2.2 现行的企业投资煤炭建设项目核准暂行办法企业投资项目核准暂行办法（国家发改委19号令）3.2.3 国家行业发展规划和产业政策2011产业政策指导目录-产业结构调整指导目录其他国家政策特殊规定。例如高瓦斯、高突矿井建设的特殊规定等。3.2.4 矿区整体规划和五年规划。,3.3 核准的管理权限核准由投资主管部门行使。国家发改委国家发展改革委关于支持新疆产业健康发展的若干意见发改产业20121177号文件对新疆的政策。“按照国家批准的规划，对国家规划矿区内120万吨年及
11、以下建设规模的煤炭项目，委托新疆投资主管部门按程序组织论证评估和核准。”3.3.1 国家发改委核准国家规划矿区和国家重点矿区内的煤炭开发建设项目。3.3.2 国家规划矿区以外的由省级发改委核准并报国家发改委能源局备案。,3.4 重新核准建设规模、开拓布局等主要内容与初设建设施工有重大变化，应报原核准部门办理相关手续。3.5 核准所需材料地质报告、选址规划、安全预评价、安全核准、环境影响评价、水土保持方案、用地预申请、地质灾害评估和用地压覆矿产资源评估、节能评估、项目申请报告、投资来源等。可能还有文物勘查批复、军事部门意见等等。,4 建设项目招投标,不细讲，强调一下，有专题讲。项目必须经过核准，
12、初设及概算经过审批，图纸必须经过审查；矿井一期施工单位原则不超过2家，二期、三期不超过3家。,5 建设项目勘察设计,5.1 勘察设计依据5.1.1 国家和行业有关建设工程法律法规及设计规定5.1.2 评审备案的井田精查地质报告和安全评价报告5.1.3 煤炭建设项目评审备案核准批文,5.2 初步设计的审查5.2.1 初步设计由省级投资主管部门与行业管理部门审查5.2.2 煤矿安全设施设计必须由煤矿安全监察部门审批5.2.3 初步设计应按照批准的安全设施设计修改化完善。5.3 施工图审查5.3.1 由建设单位组织有关设计、建立、施工、质量监督等单位及专业人员对施工图进行审查。5.3.2 施工图已经
13、审查不得随意擅自修改。,6 建设项目建设监理,建设项目实行项目建理制度，它是基本建设四项制度之一，必须实行项目监理。不多讲，有专题讲。,7 建设项目质量监督,7.1 煤炭工业质量监督机构应对煤炭建设项目进行质量监督7.2 质量监督机构7.2.1 全国煤炭行业设立煤炭建设质量监督总站7.2.2 各省（区、市）、中央企业设立煤炭建设质量监督中心站 7.2.3 各矿区设立美景建设质量监督矿区站,7.3 煤炭建设项目开工前，建设单位必须到质量监督站办理质量监督注册手续，接受其监督检查7.4 工程质量认证7.4.1 单位工程应经矿区质量监督机构进行质量认证7.4.2 单位工程应经质量监督总站或中心站进行
14、质量认证。,8 建设项目实施阶段,8.1 煤炭建设项目开工条件包括项目核准、初步设计、安全设施设计批复、采矿许可证、勘察设计、施工和监理单位的资质证书、施工企业安全许可证、中标文件、工程质量认证手续、保证安全施工措施以及拟开工日期等。8.2 实行开工备案制。要到相关部门备案。,8.3 煤炭建设项目施工基本依据8.3.1 相关法律、法规和施工规范、质量标准8.3.2 施工承包合同8.3.3 施工组织设计8.3.4 施工图设计8.4 煤炭建设施工企业应具备8.4.1 应具备独立法人资格、营业执照8.4.2 承揽与其资质等级相符的建设项目8.4.3 项目经理应具备煤炭建设项目施工与管理资质8.4.4
15、 特殊工种人员必须具有规定的执业资格,8.5 井巷工程施工承包方式应推行项目总承包管理模式目前，还没有推行。有的单位有意划小标段。8.6 必须按照批准的初步设计和施工组织设计组织项目建设。,9 建设项目联合试运转,9.1 联合试运转经煤炭主管部门或中央、省属煤炭企业批准，并报煤矿安全监察机构备案。9.2 煤矿联合试运转的条件（5条）9.2.1 提升、运输、通风、排水、压风、消防洒水及安全避险六大系统等主要生产系统以及首采工作面安装按设计完成9.2.2 井下安全设施、环境保护设施、节能减排设施等必须按设计同步建成,9.2.3 地面生产系统、主要生产辅助设施等按设计基本建成9.2.4 联合试运转所
16、需机构、人员配备齐全，规章制度已建立，特殊作业人员已经培训合格具备上岗资格9.2.5 主要生产及安全系统已完成了单机试运转和系统调试。9.3 联合试运转的时间不应少于1个月，最长不得超过6个月。9.4 联合试运转结束后，应编制联合试运转总结报告。还有联合试运转方案的编制，联合试运转领导小组，联合试运转记录，试运转问题的整改方案等。,10 建设项目竣工验收,10.1 竣工验收的依据10.1.1 国家有关法律、法规、标准、规定10.1.2 批准的初步设计及安全、环保等专篇，施工图及现行的施工验收标准和规范，设计变更，设备技术说明书10.1.3 参建各方编制的与项目竣工验收有关的报告10.1.4 联
17、合试运转报告10.2 煤炭建设项目的竣工验收包括安全、环保、卫生、消防、档案、财务审计等单项验收,10.3 验收的程序10.3.1 项目竣工验收由原核准单位负责组织验收，谁批准，谁验收。10.3.2 煤炭建设竣工验收时应完成煤炭建设项目工程质量认证10.3.3 联合试运转完成后，进行安全设施评价及环保等单项验收，专项验收通过后，由建设单位及时向投资主管部门提出项目竣工验收申请报告。10.3.4 验收部门接到项目竣工验收申请报告后，应在30日内组织有关部门与建设单位成立竣工验收委员会，对煤炭建设项目做出全面评价，签署竣工验收意见。10.4 煤炭建设项目验收鉴定后，方可领取或换发煤炭安全生产许可证
18、、煤炭生产许可证。,11 建设项目后评价,11.1 煤建设项目好评价一般在建设项目完成投入使用后运营一定时间，2-3年后进行。11.2 后评价包括项目前期工作评价、建设实施评价和享受投资效益评价等。,11.3 前期工作评价的内容11.3.1 理想条件是否正确，决策程序是否符合要求11.3.2 建设项目法人是否健全规范、前期工作深度是否满足要求11.3.3 设计依据、标准、规范是否严格执行国家规定，设计规模和主要设计内容是否符合上级批准的要求11.3.4 设计方案在技术上是否先进、经济上是否合理11.3.5 设计漏项及设计变更情况说明,11.4 实施工作评价的内容11.4.1 各施工准备工作是否
19、满足建设项目开工要求，包括征迁、五通一平、设计及资金落实情况11.4.2 实施过程是否符合建设程序11.4.3 招标及各类合同和协议的执行情况，经验教训11.4.4 施工管理、质量管理、工期、安全情况以及资金、设备、物资供应情况分析11.4.5 配套项目建设情况11.4.6 竣工验收是否符合国家验收标准11.4.7 生产准备情况分析，人、才、物，现场交接，试运转情况和职工培训等,11.5 投资效益评价内容11.5.1 生产经营及达产情况，与煤炭建设项目可研比较的变化及原因11.5.2 经济评价：直接效益和间接效益评价，投资效果是否达到预期目标11.5.3 社会评价：对项目所在地区的社会经济发展的影响力11.5.4 财务评价：财务收益与成本，财务内部收益率，投资回收期，贷款偿还能力,11.6 煤炭建设项目后评价报告的主要内容11.6.1 项目概况11.6.2 项目实施过程的总结评价11.6.3 项目效果和效益评价11.6.4 项目环境和社会效益评价11.6.5 项目目标和可持续性评价11.6.6 项目后评价结论和主要经验教训11.6.7 对策建议参考建设项目经济评价方法与参数(第三版),时间、水平有限，所讲内容不全面，希望和各位朋友一期多学习和交流。谢谢！,
