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1、2023年促进城镇居民增收若干措施为深入贯彻落实国家和省市关于促进居民增收，实现共同富裕的部署要求，推进实施市民生改善三年行动计划（20212023年）,促进城镇居民收入持续较快增长,确保到2023年末全市城镇居民收入增速高于GDP增速，力争高于全省平均增幅，现就促进城镇居民增收提出如下措施。一、推动落实就业优先战略，促进工资性收入稳步增长1 .发展经济促进就业扩容。坚定“工业立市、产业强市”不动摇，持续扩大产业规模、提升产业层次、优化产业结构，高质量建设国家产业转型升级示范区、国家可持续发展议程创新示范区，加快培育壮大“343”创新产业集群，狠抓制造业项目建设、企业培育、园区提档和集群打造，
2、持续扩大有效投资，全力稳定经济增长。建立经济发展与居民收入增长联动机制、重大项目带动就业影响评估机制，确保城镇居民收入增速高于GDP增速，充分发挥经济发展对就业的带动作用，全年城镇新增就业7.5万人，城镇调查失业率控制在5%以内。持续实施“555”引才工程、彭城英才计划，年内引进领军人才500人、专门人才5000人、高校毕业生50000人。（牵头单位：市发改委、人社局，责任单位：市委组织部、编办，市工信局、财政局、商务局，各县（市、区），经济技术开发区、高新技术产业开发区、淮海国际港务区。以下各项工作均包含属地责任，不再一一列出）2 .提高就业服务效能。主动对接“343”创新产业集群、各领域重
3、大项目、急需紧缺用工行业企业，打造现场招聘、特色招聘、网络招聘、直播招聘“多元一体”的求职招聘对接服务平台，大规模、高频次、分行业、分专场开展系列特色招聘会和直播活动，促进供需高效匹配对接。全年采集发布招聘岗位不少于30万岗次,举办各类招聘活动不少于IOoO场，组织退役军人专场招聘会，为退役军人提供岗位不少于5000岗次。落实就业扶持政策，精准帮扶城镇就业困难人员，落实“一人（家）一策”就业援助制。落实就业困难人员灵活就业社保补贴和公益性岗位补贴，新创设公益性岗位安置就业困难人员4500人，推进“家门口就业”服务站建设，建设50个规范化、标准化家门口就业服务站。落实“市劳务品牌推进工作三年行动
4、计划”，按省、市、县三级建立劳务品牌资源库，打造一批有特色、有口碑、有规模的地方劳务品牌。全年实现城镇失业人员再就业5万人、就业困难人员就业1.3万人、新增农村劳动力转移就业2.6万人，为2.5万余名灵活就业困难人员发放社保补贴1.3亿元以上。做好高校毕业生等青年就业工作，确保离校未就业毕业生就业率达到95%以上。（牵头单位：市人社局，责任单位：市财政局、退役军人事务局）3 .强化职业技能培训。引导职业技工院校和民办培训机构聚焦重点领域和企业需求，有针对性地开展技能人才培养，做大培训规模。推动职业技能培训提质增效，落实政府阶梯性职业技能培训职业（工种）及补贴标准目录，引导培训资金优先用于高技能
5、人才培训、制造业技能人才培训和数字技能人才培训项目。进一步扩充优质职教资源，争创一批省优秀中等职业学校和优质专业，提升职业院校专业建设内涵质量。落实省教育厅关于推进五年制高等职业教育高质量发展的意见，争创省联合职业学院五年制高职办学单位，实现“县县有高职”的目标。推动中职扩容工程，新增校舍面积32万平方，新增学位1万个。促进淮海经济区技工院校融合发展，召开联盟年会、校企合作产教融合专题研讨会，举办第一届淮海经济区技工院校技能大赛，打造“彭城工匠”职业技能大赛品牌。全年开展各类技能培训8万人次以上，就业技能培训上岗率40%以上，岗位技能提升培训稳岗率90%以上。（牵头单位：市人社局，责任单位：市
6、财政局、教育局、工信局、应急管理局、退役军人事务局、总工会）4 .健全工资增长和保障机制。开展工资专项集体协商提质增效行动，全市已建工会企业工资集体协商建制率动态保持在95%以上。加强企业工资分配宏观调控，按照省统一部署，及时调整发布最低工资标准。开展企业职工薪酬调查，分类发布符合本地实际的重点行业、职业工资价位信息，为重点群体提供针对性薪酬指引服务。持续推进国企工资分配制度改革，稳慎发布市属企业工资指导线、非竞争类国有企业工资调控目标和调控水平。按照国家有关规定规范机关、事业单位收入分配制度，健全工资收入正常增长机制，逐步调整优化工资收入结构，构建合理有序的收入分配格局。刚性落实义务教育教师
7、平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。以落实工程建设领域保障农民工工资支付“四项制度”为重点，加强“四流合一”全过程监管，常态化开展联合执法检查，实现农民工工资月清月结。推广市欠薪线索反映二维码，拓宽欠薪线索反映渠道，提升欠薪案件办理质效。健全工资支付举报投诉案件联动查处机制和欠薪争议案件快裁快审机制，劳动保障监察举报投诉案件结案率不低于98%,劳动保障监察员人均“双随机”执法检查用人单位数50户，劳动人事争议案件结案率不低于90%,案件调解率不低于60%o（牵头单位：市人社局、市总工会，责任单位：市委组织部，市中级法院，市教育局、财政局、住建局、公安局）二、激发市场活力和创造力，
8、拓宽经营净收入增长渠道5.培育壮大市场主体。丰富“跨省通办”应用场景，拓展“一网通办”内容，不断扩大政务服务网服务内容供给。实行市场准入负面清单制度，推行“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实。提高市场主体准入效能，企业登记、税务、社保、公积金等事项办理累计不超过0.5个工作日。开展产业政策公平竞争审查，公开涉企优惠政策目录清单，保障各类市场主体同等享受政策支持。全面落实金融惠企各项政策措施，开展中小微企业金融服务能力提升工程，确保普惠小微贷款增长15%,制造业贷款增长10%o深化商事制度改革，支持个体工商户、私营企业等市场主体加快发展，2023年全市累计达136万户，当年新增个体
9、工商户、私营企业超过10万户。（牵头单位：市市场监管局、政务办，责任单位：市发改委、市工信局、自然资源和规划局、地方金融监管局、市公积金管理中心）6 .落实创新创业举措。聚焦大学生、农民、退役军人等七大重点群体，全面做好各类创业补贴发放工作，全年发放富民创业担保贷款金额不少于20亿元。以市大学生创业园等国家级载体为抓手，促进省、市级创业孵化基地提质增量。举办创业创新大赛和系列创业活动，营造支持“大众创业、万众创新”的良好氛围。鼓励职工创新创业，全年完成“工惠贷”1亿元，促进职工稳岗就业2000人以上。（牵头单位:市人社局，责任单位：市科技局、工信局、财政局、退役军人事务局、地方金融监管局、总工
10、会）7 .切实减轻企业负担。强化信贷精准支持，推出富民创业贷、小微贷、苏科贷等政银合作金融产品，缓解企业融资压力。对小微企业和“三农”行业的政府性融资担保机构融资担保费率降低至1%以下。加强税收经济分析，为企业复工复产提供数据支持，推广非接触式办税服务，持续扩大“网上办、掌上办、自助办”范围，不断深化“市县通办”“一件事一次办”等改革，优化纳税人和缴费人办税流程。加大涉企收费政策宣传力度，加强乱收费行为治理，开展涉企收费专项检查，推进涉企收费优惠政策落实落地。继续加大涉企保证金清理力度，取消不在省政府部门涉企保证金目录清单内的项目。持续排查清理拖欠中小企业账款，切实维护企业合法权益。建立以“双
11、随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。（牵头单位：市税务局，责任单位：市政务办、发改委、财政局、市场监管局、人社局、国资委、工商联、总工会）8 .激发消费市场活力。积极创建国际消费中心城市、国家商品市场优化升级试点城市，深入推进放心消费创建活动，加快培育一批放心消费示范企业、示范商圈、示范餐饮、示范景区。深化“商圈”建设，加快推进德基广场、君太百货等重大商贸项目建设，支持户部山、彭城商业步行街争创全国示范改造提升试点，优化社区商业便民服务设施。完善县域商业体系，改造提升县镇综合商贸服务中心，发展新型乡村便利店。精心组织开展“淮海新消费”等主题活动，扩大
12、新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费，促进住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等接触性消费回暖，大力发展夜间经济、首店经济、会展经济等新业态。精心办好汉文化旅游节，持续开展文旅惠民消费季活动，对A级旅游景区、星级饭店等文旅企业给予一定消费补贴，以消费拉动经营性收入稳步提高。（牵头单位：市商务局，责任单位：市发改委、财政局、文广旅局、市场监管局）三、完善社会保障机制，促进转移净收入逐步提高9 .健全社会保障体系。落实市政府关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见，强化长缴多得、多缴多得等激励机制。持续开展企业职工养老保险扩面三年行动计划，推进精准扩面，进一步优化结构，推动法定人群参保全覆盖，引导灵活就
13、业人员主动接续缴费。统筹推进符合条件的被征地农民即征即保、应保尽保，引导被征地农民将安置补助费纳入社保。同步开展“1+5”工伤保险扩面，完善新业态从业人员权益保障政策，平稳实施平台灵活就业人员职业伤害保障试点。全面落实鼓励灵活就业人员参加职工医保，进一步规范转移接续等待遇政策。推进基本医疗保险参保管理工作，确保参保率稳定在98.5%以上。持续完善长护险制度，大力推广“医惠保1号”“惠徐保”等商业补充医疗保险，不断增强参保群众抵御大病重病风险能力。（牵头单位：市人社局，责任单位：市民政局、财政局、自然资源和规划局、农业农村局、医保局、市税务局）10 .提高社保待遇水平。按照国家、省统一部署，做好
14、企业退休人员养老金调整，积极推进机关事业单位退休“中人”待遇核定和养老金待遇调整。按照不低于8%的增幅调整城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低标准，2023年从每人每月192元提高到208元。配合推动工伤保险基金省级统筹，适时调整各项工伤保险待遇。稳步增加居民医保财政补助标准，2023年全省城乡居民基本医疗保险财政补助最低标准提高到每人每年670元，比2022年提高30元。提高职工医保门诊待遇保障水平，将参保人员在符合规定的定点医疗机构和A级、B级定点零售药店发生的基本医疗保险政策范围内的门诊费用，纳入普通门诊统筹基金支付范围。扩大长期护理保险居家上门服务项目，满足部分失能人需求。完善基本养
15、老服务制度，健全农村养老服务体系，打造“徐享颐养”幸福品牌，推动社会养老服务体系建设。持续扩大“惠工保”职工互助保障覆盖面，新增参保职工1万人，向1万名新就业形态劳动者、一线产业工人赠送职工互助保障，发放职工互助保障金600万元以上。开展普惠性职工疗休养活动，年内补贴一线职工疗休养2000人，组织150名优秀技术工人疗休养活动。（牵头单位：市人社局，责任单位：市民政局、财政局、医保局、总工会）IL落实兜底保障措施。健全分层分类社会救助体系，持续完善最低生活保障、医疗、教育、住房等兜底保障措施。按照困难保障标准动态调整机制，及时调整城乡低保对象、城乡特困供养人员等困难群众保障标准，完善低保近亲属
16、备案制度。依据“逢进必核”原则，对新纳入低保做到100%核对。延伸专项救助覆盖范围，将低保边缘家庭纳入医疗救助等专项救助。加大教育资助力度，对在不同阶段就学的困难学生按规定给予教育救助。积极推进融合教育，重点加强融合教育资源教师持证上岗培训力度，残疾儿童少年入学率98%以上。保障困难群众多样化住房需求，新筹集保障性租赁住房7000套以上，对符合规定条件的住房困难分散供养特困人员实现应保尽保。为1035户低收入、中等偏下收入住房困难家庭发放住房租赁补贴，保障房准入收入线标准不高于上年度城镇居民人均可支配收入的80%,并根据实际动态调整。完善居民生活必需品价格变动对低收入群体生活影响动态监测机制，
17、当物价指数达到3%时，及时发放物价补贴。（牵头单位：市民政局，责任单位：市教育局、财政局、人社局、住建局、卫健委、医保局、退役军人事务局、统计局）四、积极开源补足短板，助推财产净收入持续提高12.拓展居民投资渠道。鼓励拓宽居民参与资本市场投资理财渠道，降低投资门槛和交易费用。发挥保险的风险管理和财务管理功能，鼓励居民通过购买保险分散资产配置，年末全市保险深度达到3.2除保险密度达到3050元/人。坚持“房住不炒”，支持居民刚性和改善性住房需求，规范整治房地产市场秩序，着力促进住房消费健康发展，全年商品房销售量增长不低于12%o积极发展房屋租赁市场，半年发布一次房屋租赁指导价格，促进租赁价格在合
18、理区间，提高房屋租赁收益。（牵头单位：市地方金融监管局，责任单位:市发改委、自然资源和规划局、住建局，人行市中心支行、银保监分局）13.保障居民财产权益。优化投资理财环境，规范投资理财渠道和交易方式，开展理财市场违规问题排查整治，加大对居民投资理财合法权益保护。规范金融广告，督促整改虚假宣传、夸大收益等行为，持续开展防范非法集资宣传教育，充分利用3.15宣传周、金融服务宣传月等专项活动开展重点宣传，增强居民投资风险防范能力。加大金融领域违法违规行为查处力度，营造公平公正的市场环境。在征地、拆迁以及征用公民财产过程中，依法保护公民合法财产不受侵犯。（牵头单位：市地方金融监管局，责任单位：人民银行市中心支行、银保监分局，市市场监管局、住建局、公安局）
