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1、天津市2023年森林、草原、湿地调查监测工作实施方案天津市规划和自然资源局二。二三年六月按照自然资源部国家林业和草原局关于开展2023年全国森林、草原、湿地调查监测工作的通知（自然资发2023）78号）（以下简称通知）及自然资源部国家林业和草原局关于共同做好森林、草原、湿地调查监测工作的意见（自然资发（2022）5号）（以下简称意见）的要求，为确保如期完成我市2023年森林、草原、湿地调查监测（以下简称“林草湿调查监测”）工作，特制定本方案。一、工作背景天津位于东经116。43至11804,北纬38。34至4015之间。市中心位于东经117。10,北纬3910。北起蓟县黄崖关，南至滨海新区翟庄
2、子沧浪渠，南北长189公里；东起滨海新区洒金坨以东陡河西干渠，西至静海县子牙河王进庄以西滩德干渠，东西宽117公里。天津市域面积11917.3平方公里，疆域周长约1290.8公里，海岸线长153公里，陆界长1137.48公里。天津市地处华北平原东北部，东临渤海，北枕燕山，北与首都北京毗邻，距北京120公里，是拱卫京畿的要地和门户。东、西、南分别与河北省的唐山、承德、廊坊、沧州地区接壤。对内腹地辽阔，辐射华北、东北、西北13个省市自治区，对外面向东北亚，是中国北方最大的沿海开放城市。天津市2023年林草湿调查监测工作以国家下发林草湿调查监测底图与林草湿样地信息开展年度调查监测，掌握全市森林、草原
3、、湿地、资源现状和变化情况以及荒漠化土地的变化情况。开展天津市2023年林草湿调查监测工作，科学评价森林、草原、湿地资源质量和生态状况及荒漠化变化情况，形成统一时点的林草湿调查监测评价成果。二、目的意义查清我市林草湿资源、荒漠化土地的种类、数量、质量、结构、分布，掌握年度消长动态变化情况，分析评价林草湿荒生态系统状况、功能效益以及演替阶段和发展趋势。通过开展天津市2023年林草湿调查监测工作，支撑林草生态网络感知系统，为制定和调整林草资源监督管理和生态系统保护修复的方针政策、林长制督查考核、碳达峰碳中和战略、编制林草发展规划、国民经济与社会发展规划等提供科学依据，为切实履行统一行使全民所有自然
4、资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供服务保障。三、工作依据自然资源部国家林业和草原局关于开展2023年全国森林、草原、湿地调查监测工作的通知（自然资发2023）78号）自然资源部国家林业和草原局关于共同做好森林、草原、湿地调查监测工作的意见（自然资发（2022）5号）国家林业和草原局办公室关于常态化开展林草湿调查监测工作的通知（办资字2022）96号）全国林草湿调查监测技术方案（国家林业和草原局,2023）全国林草湿调查监测技术规程（试行）（国家林业和草原局，2023）GB/T38590-2020森林资源连续清查技术规程GB/T38582-2020森林生态系统
5、服务功能评估规范1.Y/T2084-2013国家级公益林区划技术规程1.Y/T1957-2011国家森林资源连续清查数据处理统计规范GB/T35377-2017森林生态系统长期定位观测指标体系GB/T21010-2017土地利用现状分类GB/T33027-2016森林生态系统长期定位观测方法GB/T30363-2013森林植被状况监测技术规范GB/T27647-2011湿地生态风险评估技术规范GB/T27648-2011重要湿地监测指标体系GB/T26424-2010森林资源规划设计调查技术规程GB/T24255-2009沙化土地监测技术规程GB/T17296-2009中国土壤分类与代码GB/
6、T20483-2006土地荒漠化监测方法GB3838-2002地表水环境质量标准GB3097-1997海水水质标准1.Y/T3321-2022草原生态价值评估技术规范1.Y/T2908-2017主要树种龄级与龄组划分1.Y/T2899-2017湿地生态系统服务评估规范1.Y/T2241-2014森林生态系统生物多样性监测与评估规范1.Y/T2012-2012林种分类1.Y/T1957-2011国家森林资源连续清查数据处理统计规范TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程NY/T1579-2007天然草原等级评定技术规范NY/T1233-2006草原资源和生态监测技术规程NY/T635
7、-2015天然草地合理载畜量的计算HJ442-2008近海海域环境监测规范HJ623-2011区域生物多样性评价标准HJ1172-2021全国生态状况调查评估技术规范一生态系统质量评估国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发2020）51号）全国草原监测评价工作手册（2021年）全国荒漠化和沙化监测技术规定（2019年修订）四、主要任务（一）图斑监测。以国家下发的监测工作底图、变化图斑（判读变化图斑、国土变化图斑）以及本市相关造林更新、采伐、使用林地等管理数据，通过举证核实，形成本年度全市林草湿调查监测本底。开展图斑监测，包括：图斑验证核实、造林上图、数据更新等，获取林
8、草湿荒种类、数量、分布现状及其变化数据。（二）样地调查。对国家统一抽样框架布设产生的森林、草原、湿地样地开展调查监测，包括样地测设、因子调查、样地所在图斑信息核实等，获取林草湿资源的储量、质量、结构及其变化数据，同时开展国际重要湿地的数据更新工作。（三）质量管控。按照质量管理要求，开展分阶段、分层级质量检查，前一阶段调查监测结果检查合格后方可开展下一阶段工作，实现全程质量控制。（四）数据库建设。采用国家统一要求的图斑监测和样地调查数据采集、处理、分析工具软件管理平台，建立调查监测数据库。（五）统计分析。开展统计分析，产出林草湿现状、动态和评价数据，统计计算全市及各区的森林面积、森林覆盖率、森林
9、蓄积量等总量数据，以及林草湿资源的质量、结构、生态状况等方面的指标数据。编制林草湿调查监测成果。（六）数据汇交共享。各级规划资源管理部门要及时向同级林业主管部门提供年度国土变更调查成果。各级林业主管部门要及时将林草湿调查监测成果汇交至同级规划资源管理部门，支撑和服务国土变更调查工作，并加强共享应用。（七）做好与国土变更调查工作协同街接。在林草湿调查监测工作中发现变化图斑相对上年度国土变更调查结果发生变化的，各级林业主管部门要及时将变化图斑及举证成果转至同级规划资源管理部门，由各级规划资源部门及时纳入到国土变更调查日常变更或2023年度国土变更调查中。（八）监测成果审核。各级自然资源主管部门与林
10、业主管部门共同组织审核调查监测成果，报市规划资源局工作专班进行技术审核同意后，联合行文上报市规划资源局。市规划资源局按程序上报自然资源部和国家林草局。（九）技术方法创新。配合国家开展林草湿调查抽样设计优化和综合监测方法等新技术、新方法研究和技术攻关。五、责任分工（一）天津市规划和自然资源局天津市森林、草原、湿地调查监测工作专班成立领导小组、领导小组办公室（统筹组）和实施组。负责制定我市工作方案及实施方案，统筹我市林草湿调查监测工作，组织队伍，负责全市质量检查等工作。（二）各区规划资源和林业主管部门各区规划资源和林业主管部门是本区域工作的责任主体。在市级综合监测领导小组的指导下，认真履行监测主体
11、责任，负责综合监测评价工作的具体实施，选派有林草湿调查经验的技术人员承担此项工作。六、监测方法（一）图斑监测以上一年度国土变更调查成果和林草湿调查监测成果为本地，叠加各级行政界线及各类自然保护地等林草经营界线，形成林草湿资源调查监测图斑底图。将最新高分遥感影像与前期或多期遥感影像进行叠加分析，形成林草湿荒判读变化图斑，通过国土变化图斑一并下发，全面监测林草湿荒图斑的变化情况，准确区划变化图斑的边界,通过收集的造林更新、建设项目用地、林木采伐、生态保护修复、林草灾害损失等管理档案和现地核实以及遥感监测的方式，确定图斑变化类型，并更新变化图斑的相关属性信息，形成2023年林草资源现状数据库。（二）
12、样地调查基于国家林草局生态感知系统下发森林、草原、湿地样地，严格按照全国林草湿调查监测技术规程（试行）（国家林业和草原局，2023）的要求开展样地测设、因子调查、样地所在图斑信息核实等样地调查工作，同时参照“重要湿地监测指标体系（GB/T27648-2011体完成国家重要湿地的数据更新工作。七工作进度安排（一）工作启动（6月）。编制工作方案，明确任务分工、职责。启动全市林草湿调查监测工作。（二）前期准备（6月）。编制并上报天津市2023年林草湿调查监测工作方案；明确作业单位，落实工作经费；开展技术培训，配备调查监测设备工具。（三）调查监测（6月-9月）。组织各区开展变化图斑核实举证、更新图斑数
13、据、完成外业调查并开展县级自查;完成国际重要湿地的数据更新工作；完成荒漠化图斑更新工作。（四）汇总分析（9月一10月）。开展市级质量检查，指导各区完成数据处理、统计汇总分析，并配合国家开展质量检查；督促各区规划资源分局、林业主管部门共同审核并联合上报区级调查监测成果，汇总编制市级林草湿调查监测成果。（五）成果审定上报（10月底前）。上报工作专班领导小组市级林草湿调查监测成果开展成果审定，按照国家要求报送审定后的市级林草湿调查监测成果。八、质量检查对天津市2023年林草湿调查监测工作成果数据库进行全面检查，及时解决工作中遇到的技术问题。（一）准备工作检查检查内容包括调查队伍组建，业务技术培训，仪
14、器设备、基础资料和外业装备准备情况等。采用综合评分法评定准备工作的质量。（二）调查质量检查1.图斑质量检查采取遥感影像辅助的室内全面检查和典型图斑现地核实的方式进行检查，检查内容包括图斑区划、验证核实、数据更新检查等。按照分级检查和过程管控的要求，对林草资源图斑数据进行指导性检查和质量检查。2.样地质量检查采取随机抽样和典型选取检查样地，采用原调查的方法进行检查，检查包括森林样地、草原样地、湿地样地等。按照分级检查和过程管控的要求，对林草湿调查样地进行指导性检查和质量检查。（三）数据检查验收1 .图斑数据验收。对图斑监测汇交的图斑进行空间拓扑关系、属性数据的完整性、合理性和逻辑性、图斑和属性数
15、据的关联性等检查验收。2 .样地数据验收。对调查样地汇交的样地（方）库、样木库等进行代码合规性、取值合理性，以及样地和样木因子逻辑关系等检查验收。（四）质量综合评定1 .综合得分计算。按照准备工作检查占10%,调查质量检查占70%（图斑检查35%、样地检查35%）,数据检查验收占20%,计算综合得分。2 .质量等级评定。根据综合得分，将林草湿调查监测质量评定为优、良、可、差4个等级。（优：综合得分290分；良：80分W综合得分V90分；可：60分W综合得分V80分；差：综合得分60分。）九、具体要求（一）落实好林草湿调查监测工作的关键环节市级实施组统一下发林草湿调查底图、林草湿判读图斑、国土变
16、化图斑、林草湿样地。并组织开展变化图斑的调查核实，组织开展样地调查。区级自然资源主管部门与林草主管部门共同组织审核调查监测成果，报工作专班同意后，逐级正式行文将审核意见、数据、成果等报市级专班。（二）严格按照统一分类标准、统一调查底图开展调查监测工作林草湿调查监测严格执行国土空间调查、规划和用途管制用地用海分类指南，在林地、草地、湿地的二级地类基础上细化;对国土变更调查确定的林地、草地、湿地图斑进行细化。林地、草地、湿地地类变化图斑，涉及林地、草地、湿地转入转出的，应经各级自然资源主管部门与林草主管部门共同审核确认后，纳入国土变更调查和林草湿图斑监测成果。涉及自然资源部国家林业和草原局关于以第
17、三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知（自然资发（202353号）明确的杜仲、银杏、白蜡树等工业原料林，核桃、板栗等干果经济林分类调整的地块，应实地调查举证，并单独制作矢量图斑。在统计汇总形成2023年林草湿调查监测成果时，森林、草原、湿地面积，森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度以及其他相关指标，应符合自然资发20225号文、自然资发（202353号文要求以及自然资源部和国家林草局最新确定的统计口径。（三）切实做好与国土变更调查工作衔接区级林草主管部门对涉及林地、草地、湿地地类变化的图斑，应按照2023年林草湿调查监测技术规程，参考现有资料依据实地情况进行举证确认，
18、并通过林草图斑监测软件、“国土调查云”软件拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间的举证照片上传。区级自然资源主管部门和林草主管部门审核通过的变化图斑，应由区级自然资源主管部门纳入2023年度国土变更调查。区级自然资源主管部门审核未通过的图斑，林草主管部门认为应通过的，可由林草主管部门将变化图斑与举证材料单独建立数据包，报市级林草湿调查监测工作专班审核。十、保障措施（一）提高思想认识严格落实工作部署，统筹开展林草湿调查监测工作，是践行绿水青山就是金山银山理念的重要举措。对推进美丽中国建设、坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、绿色低碳发展具有重大意义。各单位、各部门要统一思想、整合
19、力量，认真落实工作任务，压实工作责任，高质量完成本年度调查监测任务。（二）加强组织领导加强组织领导，制定工作计划，加强组织领导，明确责任分工和完成时限，落实相关保障措施。本次工作是一项时间紧，任务重，要求高，涉及面广的工作，有关部门要积极配合开展工作，协同推进我市林草湿调查监测工作，切实解决工作中出现的困难和问题。（三）组织专业调查队伍为保证调查工作质量，必须组建专业调查队伍。组织调查人员时，必须选派思想作风过硬、业务能力和责任心强、工作认真踏实、能吃苦耐劳的同志参加调查工作，特别要把有工作经验的调查人员充实到本次调查队伍中。（四）严控成果质量为保证调查工作成果质量，调查人员应严格遵守有关保密规定，严格审核成果质量，按时上报成果。严明工作纪律，对不按要求上报成果，不认真开展现地核验，特别是弄虚作假、隐瞒问题的工作人员，一经发现必须严肃处理。（五）抓好安全管理调查工作野外作业是大头，调查难度大、工作条件差，有一定的风险，在组织调查时，要坚持以人为本，加强安全教育，落实安全措施，为调查人员配备防暑降温药品和虫蛇叮咬的急救药品。外业调查人员务必牢固树立安全第一的意识，对可能发生的危害，积极采取预防措施，做好调查人员个人防护，确保安全生产，保证调查工作顺利进行，按期完成任务。
