2013预算会计第一章.ppt

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1、预算会计,主讲人：邱仕芸,课程介绍,学习、了解三个“为什么”为什么学？学什么？怎样学？,为什么学？学习本课程的重要意义,拓宽了就业范围问题讨论：你理想中的行业是哪个？谈谈你的看法？简单举例：（以行业为例）行政单位财政部门及其他行政单位（考公务员）事业单位医院学校企业,为什么学？学习本课程的重要意义,行政单位公务员考试、工作内容事业单位事业单位考试、工作内容考证助理会计师,周迅的前男友窦鹏是窦唯的堂弟；窦唯是王菲的前老公；周迅的前男友宋宁是高原的表弟；高原是窦唯的前任老婆；窦唯是王菲的前老公；周迅的前男友李亚鹏是王菲的现任老公；周迅的前男友朴树的音乐制作人是张亚东；张亚东是王菲的前老公窦唯的妹妹

2、窦颖的前老公，也是王菲的音乐制作人；张亚东是李亚鹏前女友瞿颖的现男友。请问下列说法不正确的是：A王菲周迅是情敌关系：B瞿颖王菲是情敌关系：C窦颖周迅是情敌关系：D瞿颖周迅是情敌关系：,1 人体最坚硬的部分是：(中级题)1 指甲 2:牙齿 3 颅骨-2 2以下哪一种商品的需求价格弹性最小？(低级题)1 粮食 2 食盐-2 3 海市蜃楼现象在不同时间内出现的影像不同，有时候是影像呈正象，有时候是影像呈倒象，请问呈倒象的是什么时段(低级题)1下午时段 2 上午时段-1 4 被称为国际会议之都的城市是：(低级题)1 日内瓦 2 华盛顿-15我国最大的淡水湖是：(高级题)1 洞庭湖 2鄱阳湖 3 太湖

3、4 哈纳斯湖-2 6 哪个国家是钻石的最大产出国？（吗）(中级题)1扎伊尔 2 刚果 3 南非-17好莱坞位于美国什么州：(低级题)1加利福尼亚州 2 阿拉斯加洲-1 8 席梦思三个字源于什么？(低级题)1 地名 2 人名-2 9沙漠之舟-骆驼的驼峰是用来(低级题)1 贮水的 2贮脂肪的 3 驮物品的-210股票市场中指数大幅上升又称：(低级题)1牛市 2 熊市-1,问题类型归纳举例：污染事实上升到环保；治安现象上升到稳定；房屋拆迁上升到城建；三乱现象上升到执法；考试、留学上升到教育；人口问题上升到计划生育；汽车堵塞上升到城市交通；下岗分流上升到社会就业；偷税漏税上升到社会分配；户籍问题上升到

4、城镇化建设；农民进城上升到三农问题,为什么学？学习本课程的重要意义,二、完整了学科的知识体系（会计学）三、通过相互对比的学习可以加深会计理论的理解，为后续研究做好准备（行政管理或MPA）,学什么？课程性质与教学目的,课程性质：专业选修课掌握行政和事业单位会计、非营利组织会计的特点，掌握其会计核算的基本理论、基本方法和基本技能。,学什么？课程性质与教学目的,教学目的：使学生了解预算会计的基础理论、特点及核算基本方法，掌握除企业会计以外的各级政府财政部门、行政单位、非营利组织的会计核算，并能运用所学知识解决实际问题，从事实际工作。,怎样学？教学方法和教学要求,一、教学方法1、本课程以讲课为主。讲课

5、以基础理论和方法为主，辅以案例介绍。2、本课程的学习建立有一定的学科基础上，对企业会计已经有了比较全面的了解，因此，学习上的要求：多用比较法；3、完成相应的作业和练习,怎样学？教学方法和教学要求,二、教学要求1、严格学院考勤制度2、完成作业和练习（课堂练习）3、成绩认定（平时60%、期末40%）,问题讨论：,云南大学 云南省商务厅 云南省政府 云南省政协 云南省财政厅昆明市人民检察院 昆明市妇联 昆明市文化局 昆明市五华区医院 昆明市妇联 昆明市教育局 昆明学院 昆明市博物院 云南省艺术剧院 云南省设计院云大医院 昆明市师大附中 昆明市玛利亚女子医院 云南仁爱医院 云南经济管理职业学院,授课与

6、要求,1本课程以讲课为主。讲课以基础理论和方法为主，辅以案例介绍。2本课程的学习建立有一定的学科基础上，对企业会计已经有了比较全面的了解，因此，学习上的要求：多用比较法；3完成相应的作业和练习。,课程名称与教材名称介绍,预算会计和政府与非营利组织会计的联系和区别传统预算会计体系新型预算会计体系,本课程学习的基本要求,了解会计环境对于会计理论和方法要与企业组织做比较掌握政府组织和非营理组织会计核算的具体内容理论联系实际：要做案例分析研究，掌握中国现实,组织分类,按照运营目的：营利和非营利；按照功能分：政府、非营利组织、企业组织按照服务领域：公共部门和私人部门公共组织是和私人组织相对的概念,分类1

7、Friedman,Friedman认为所有的组织都是一个社团，在这个构架下，将所有组织区分为政府和非政府。非营利组织是一个非政府非商业性组织，因此是一个独立的部门，并具有慈善和公共服务的特性。非营利组织一方面被视为私有的，因其不具有政府权力，另一方面又被视为公共的，因其以提供公共服务为目的。,分类2Hansmann,Hansmann选择了两个标准对非营利组织进行分类，将两大类进行交叉，可以得到：捐赠互助型比如政治团体，社会团体；捐赠创业型比如艺术博物馆；商业互助型比如俱乐部；商业创业型比如医院。,分类3Kotler,Kotler根据所有权和运营目的分类，将组织分为公有和私有，同时，将政府组织归

8、入到非营利组织中。,分类4 Jams P Gelatt,按照组织的功能，詹姆斯.P.盖拉特将组织分为三类：政府（第一部门）、企业（第二部门）、非营利组织（第三部门）由于市场失灵，所以有政府，因为政府失灵所以有非营利组织理论的一种。,陈振明的分类,广义的公共部门:政府部门、公用事业、公共事业、非政府公共机构狭义的公共部门：仅指政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门公共部门：以公共利益为导向，其职能是对社会公共事务进行管理，无偿占用社会公共资源，并为社会提供公共物品和公共服务。公共管理学陈振明 P4,纯粹公共部门与私人部门的区别,一是在它们所占有的资源问题上，政府组织所占有的是一种公共资源，公共

9、权力也可以看成是公共资源的一部分；竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务，而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。外部性问题三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。,社会组织,营利组织,政府组织,非营利组织,国有企业,私人企业,混合产权,行政单位,事业单位,社会团体,基金会,民营非企业单位,第一部分 总论,第一章 政府及非营利组织会计环境第一节 组织环境第二节 制度环境第二章 政府及非营利组织会计原理

10、第一节 基本理论第二节会计核算方法,第一章 政府及非营利组织会计环境,第一节 组织环境一 适应的组织类型：组织分类：企业组织、政府组织和非营利组织我国传统的预算会计只适应于政府和事业单位二 政府组织和非营利组织存在的理论市场经济与政府职能市场失灵与政府失灵公共财政与公共管理,市场经济与政府职能,市场经济与计划经济政府职能：是个动态变动的问题。市场经济条件下的政府职能：提供公共物品、调控宏观经济、制定经济发展和社会协调的制度框架、调节收入再分配维护社会公平。混合经济是市场和计划相结合的经济模式,世界银行在1997年世界发展报告 中界定的政府职能,市场失灵和政府失灵(1/5),市场失灵（marke

11、t failure)公共财政存在的必要性首先在于市场机制本身存在缺陷。现实的市场并不严格符合完全竞争市场的条件，经济学把现实市场中不符合完全竞争条件的因素以及市场运行中不完善的结果称为市场缺陷。,市场失灵和政府失灵(2/5),市场缺陷分为两类：第一类是现实市场中不符合完全竞争条件的缺陷1竞争失灵比如垄断市场、寡头市场；2外部效应外部效益和外部成本（收益外溢和成本外溢）；3信息失灵消费者和生产者之间信息不对称,市场失灵和政府失灵(3/5),第二类是完全竞争市场运行结果本身的缺陷1偏好不合理2收入分配不公,市场失灵和政府失灵(4/5),政府失灵（government failure)是政府对经济社

12、会事务干预过多或干预不力，或实施了错误的干预，不但没有很好地促进经济和社会发展，反而造成政府或是规模过度扩张、寻租活动增多、交易成本加大，或是政府管理失效或低效，社会经济效率低下，社会资源难于实现优化配置,政府失灵的原因(5/5),即使政府是公正无私的，也会因为判断失误和技术能力缺失等原因影响干预结果。政府实际上并不是公正无私的，组成政府机构的各层官员也是“经济人”，而且政府自身也是利益群体。政府是一种自然垄断性组织，垄断条件下任何组织都可能导致低效率。政府成本与收入的分离使政府缺乏竞争机制，导致官僚机构低效率。,案例一：天津大学的投资案例,在2000年，当时的副校长和深圳一投资公司洽谈，在未

13、经可行性论证和未经校领导班子集体讨论、未报有关部门批准的情况下，便与该公司签订了委托其在证券市场运作的协议，并于2000年9月至2001年8月期间，将1亿元资金分三批委托给该公司。该投资公司收到学校资金并购买股票后，将所购股票用于质押融资，进行股票交易。2003年下半年，由于股市交易出现行情波动，该公司质押的股票被相关证券公司陆续强行平仓，导致至少3750万元损失。2006年11月媒体披露。,天大投资案例,合法性：年月日，国务院证券委、中国人民银行、国家经贸委下发关于严禁国有企业和上市公司炒作股票的规定的通知，年，中国证监会发布关于法人配售股票有关问题的通知的有关规定，这两个通知并没有对国有企

14、事业单位的投资行为作出限制，只是规定了国有企事业单位在进行投资股票时，不得进行股票的炒作。至今，该通知规定仍然有效。2006年5月事业单位国有资产管理暂行办法,折射的问题,向社会提供公益性服务的事业单位（类似我国高等院校）是否应该炒股？由此引申的问题在于，事业单位是否应该通过投资增加其资源？事业单位现行的控制体系是否有效？应当如何建立事业单位的治理结构和内部控制制度？公共事业部门在面向市场的转型过程中，是否已经做好了面向市场的理财准备？政府对事业单位的财务监管应当处于什么位置？现有的监督机制是否有效？政府如何培育健全的理财市场？,公共财政 public finance,是公共管理的资金管理部分

15、。公共财政概念：我国公共财政是国家为社会主义市场经济发展提供公共服务，弥补市场失灵，进行宏观调控的一种政府经济行为。财政部门是政府的理财机关和国家财政相对的概念。,公共财政,公共财政的特点公共财政应当是为市场经济发展提供服务的财政；公共财政应当是为社会公众服务的财政；公共财政应当是和市场经济相适应的财政；公共财政应当是最大限度体现社会公平的财政；公共财政也是实现政治民主的基础性制度供给。,公共财政和政府职能,世界银行行长詹姆斯D沃尔芬森非常深刻地指出：“一个最低纲领派政府做不出坏事情，但也做不出什么有益的事情来。”这表明，在现代经济条件下，政府决不是管得越少越好，一个良好的经济运行机制，必须实

16、现市场作用这只“看不见的手”和政府作用这只“看得见的手”的有机结合，这是现代市场经济体制下政府与市场关系的一个本质特征,公共管理,公共管理是以政府为核心的公共组织以有效提供公共物品和公共服务，促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与法，民主运用公共权力并以科学的方法，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务和提供公共服务的活动。,公共管理,公共管理的核心理念可以概括为：以人为本，以服务为本，政治国家与公民社会充分合作，市场机制与问责机制有机结合，在实行有效社会监督的约束条件下，以兼顾效率和公平的方式实现公共利益的最大化。,新公共管理,新公共管理学是在政府公共行政的基础

17、上，突出研究政府管理行为及其结果，强调责任和目标实现的管理活动，是“公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。”1公共管理将政府行为主体化，将公共部门作为一个组织内在地研究其运营和结果，研究其资源的配置和效率，1陈振明 2005 公共管理学 中国人民大学出版社 P4,学科定位,管理学,工商管理,公共管理,财务管理,会计学,会计学,财务管理,会计学,第一章 政府及非营利组织会计环境,第二节 制度环境一 部门预算二 政府采购制度三 国库集中收付制度四 会计监督制度,第二节 制度环境之部门预算P51,

18、国家预算也称政府预算，它是指政府财政收支计划。预算的本质是集中一部分社会资源保证政府履行职能和满足社会公共需要，它涉及财政收支的征收、分配、使用、管理和监督等方面，涉及聚财、用财、理财的根本理念和根本制度。,国家预算,预算最早产生于英国，正式的预算文件是1789年议会通过的一项联合基金法案，把全部财政收支统一在一个文件中，到十九世纪初，才确立了按照年度编制和批准预算的制度。这个制度把封建统治阶级的皇室收支和政府的收支区别开来，并通过法律确保了它的严肃性和强制性。,第二节 制度环境之部门预算,预算概念公共预算是政府在每一个财政年度的公共财政收支计划。表现形式是：反映政府全部公共财政收支结构的一览

19、表。预算的分类（1）按预算编制的形式分类，可以分为单式预算和复式预算。,第二节 制度环境之部门预算,（2）按预算的编制方法分类，可以分为基数预算和零基预算。（3）按预算项目能否直接反映其经济效果分类，可以分为投入预算和效绩预算。（4）按预算分级管理的要求分类，可以分为中央预算和地方预算。,预算分类,（5）按收支管理范围和编制程序分类，可以分为总预算和分预算。（6）按预算作用的时间长短分类，可以分为年度预算和中长期预算（7）按预算收支的平衡状况分类，可以分为平衡预算和差额预算。,第二节 制度环境之部门预算,预算的编制原则1公开透明原则：是保证政府活动受到社会公众约束和监督的基本条件。要求：法律性

20、，预算内容编制细化，透明度高。预算的编制需要经过上下级之间、部门之间反复的论证和协调。2可靠性原则：要求真实、预测准确。3完整性原则：所有政府活动所涉及或需要的资金收支，都要列入预算。,第二节 制度环境之部门预算,4统一性：指收支科目和口径的统一性 5预算年度原则预算的编制程序：世界各国的预算程序分为预算编制、预算批准、预算执行和国家决算等四个阶段。（下页）我国预算改革从2000年开始在全国推行部门预算，部门预算是由功能预算改革而来的预算方式。,预算的编制程序P65,第二节 制度环境之部门预算,企业预算与政府预算预算是一个控制系统，从制定预算预算的执行和监控预算的调整预算执行结果的评估预算差异

21、的分析业绩考核。分析和考核的结果成为修订下一年度的预算的依据，整个过程都是非常严密，有技术性，需要有相应的管理措施进行配套，以保证预算的顺利进行。那么请你思考：企业预算和政府预算的异同在哪里？,部门预算,部门预算，就是一个部门编制一本预算的政府预算制度。它由政府各部门编制，财政部门审核，各级人大会审议通过。它不同于我国在2000年以前实行的收入按类别、支出按功能的汇总预算。部门预算是将预算支出按部门和支出项目进行分配,编制政府预算的一种制度和方法,部门预算以各个部门为预算编制单位，反映部门所有收入和支出。预算编制体现零基预算、综合预算的特点。,预算的意义,组织计划行动指南法律程序资源配置的策略

22、连接战略（使命）与行动的桥梁民主管理的途径委托代理理论的体现作为结果考核的对照,49个部门审计结果存在6大共性问题,虚报多领预算资金挤占挪用财政资金截留少报转移资金管理不善导致国有资产流失巧立名目乱收费违规兴建办公楼2007年09月20日 劳动报,我国政府预算管理存在的问题,预算管理制度不健全预算编制中存在的问题预算涵盖范围问题预算执行的问题预算监督问题预算评价的问题,预算管理策略,树立开放的预算管理理念责任，制度，效率和透明一个完整有效率的预算组织专门的部门一套前后连贯一致的预算制度科学的预算程序和方法严格的预算监督体系预算审核，预算执行监控，透明公开预算信息完善的绩效评价体系,第二节 制度

23、环境之政府采购制度,2003年起我国实施政府采购法政府采购是与分散采购相对应的采购方式。起源于18世纪的政府采购制定在西方资本主义国家已经有了200多年的历史了。美国在1761年就制定了,英国政府于1782年设定了皇家文具公用局,采取公开招标的形式采购办公用品。时至今日，政府采购已经成为现代市场经济国家管理政府公共支出的一种基本手段。,第二节 制度环境之政府采购制度,什么是政府采购所谓政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。,第二节 制度环境之政府采购制度,为什么要进行政府采购：为了规范财政支出

24、，提高资金使用效率，加强监控，防止腐败，提高预算执行和监督力度 政府采购是如何操作的？政府集中采购和政府委托采购两种模式政府采购对财政资金管理的影响：政府采购被称为“阳光采购”，公开、公平、公正、诚实信用四大原则,政府采购的做法,预算单位,财政部门,采购中心,供货商,预算申请,下达预算,招标采购,供货,付款,第二节 制度环境之国库集中收付制度,the treasury single account system是与分散收付制度相对应的制度P70国库集中收付制度，也称国库单一账户制度，是建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法、制度的总称，由国库集中收入制度和国库集中支付制度两部分构成。,国库

25、集中收付制度,具体说，国库集中收入制度是指对公共收入（包括税收收入、公债收入及其他收入等）从取得到划入国库全过程的监控制度。国库集中支付制度是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直到资金到达商品供应商和劳务提供者账户全过程的监控制度。,第二节 制度环境之国库集中收付制度,特征：（1）国库集中收付是政府经济行为，是政府的财政管理活动；（2）集中收付的对象是财政性资金，包括预算内收入、预算外收入和其他一切财政性资金，企业、居民个人收支不包括在内；（3）集中收付的中介是国库及其指定的代理商业银行；,国库集中收付制度,（4）集中统一性，财政资金统一在国库开立单一账户，财政支出按实际支出发生数由

26、财政部门统一集中办理支付；（5）资金可控性，财政部门直接对每一笔财政资金进行严格的监督和控制，防止其被挤占挪用。,第二节 制度环境之国库集中收付制度,做法：收入由缴款人账户直接划入国库单一账户，支出由国库单一账户直接划入提供货物或者服务者的账户，没有中间环节，既加快了资金流动的速度，提高效率。又增加了透明度，方面监督和管理。分：财政直接支付和财政授权支付两种模式。那么请你思考：政府采购应如何与国库集中收付制度相结合？,第二节 制度环境之会计监督机制,完善政府和非营利组织的治理结构完善内部控制制度完善会计人员管理制度完善信息披露制度，提高财政透明度预算与绩效评价相结合，提高社会效益和工作效率,第

27、二章 政府及非营利组织会计原理,第一节 基本理论一 我国预算会计的概述概念P7：政府会计与预算会计P8思考（1）国有企业应否纳入政府会计系列（2）事业单位会计是否属于政府会计,会计原理,对象：财政资金的集中分配和使用。狭义的政府会计广义政府会计：广义政府包括（1）中央、州或地方政府的所有单位（2）各级政府的所有社会保障基金（3）受政府单位控制并主要由政府单位提供资金的所有非市场性的非盈利性机构。联合国1993年国民账户统计,会计原理,组成体系P12（下页）：我国政府会计组成体系以：财政资金和非盈利性两个条件来界定这个体系对于我们这个课程来说不完整，本课程还包括民营非营利组织,预算会计的组成体系

28、与分级,预算会计,总预算会计,单位预算会计,中央总预算会计,地方总预算会计,行政单位会计,事业单位会计,参与总预算执行会计,省、市、县和乡镇政府总预算会计,国库会计、收入征解会计、基本建设拨贷款会计等,主管单位二级单位基层单位,第一节 基本理论之会计目标,会计目标：为会计信息的使用者提供进行资源分配决策和评价政府受托责任的有用的会计信息。信息使用者 1资源的提供者：包括纳税人、捐赠人、贷款提供者等。2资源的使用者或管理者：包括各级政府部门、非营利组织等。,会计目标,3为资源使用制定规则的团体和个人：包括立法机关等。4对资源使用结果有监督评判权的团体和个人。包括审计部门、立法机关、专家评审团等。

29、5其他团体和个人：包括统计部门、经济分析师等。需要的会计信息分析,第一节 基本理论之会计目标,会计目标和企业会计相比其特殊性是：1 以作出非经济决策为主 2 以考核和评价受托责任以及受托业绩为主 3 受托业绩考核以非财务信息为主,我国预算会计制度规范的会计目标,财政总预算会计制度第十二条规定：总预算会计信息应当符合预算法的要求，适应国家宏观经济管理和上级财政部门以及本级政府对财政管理的需要。行政单位会计制度第十二条规定：会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关方面了解行政单位财务状况以及收支结果的需要，有利于单位加强内部财务管理。事业单位会计准则第十一条规定：会计信息应当符合

30、国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关方面了解事业单位财务状况以及收支结果的需要，有利于事业单位加强内部经营管理。,第一节 基本理论之会计前提和会计原则,会计前提：四个前提P13会计主体：单一主体与双主体的观点 我的观点：三主体：应当加上“项目主题”的概念会计原则：掌握与企业会计的不同。增加专款专业原则。没有确认计量的原则和稳健原则,第一节 基本理论之会计要素和会计等式,会计要素：资产、负债、净资产、收入、支出会计等式：资产支出负债净资产收入资产负债净资产（收入支出）收入支出净资产变动额,中国医改的一组数据（1/3）来自南方周末2007年9月20日,我国有13亿人口，占世界总人口的22。卫

31、生总费用仅占世界卫生总费用的2。由于经济原因，中国约有48.9的居民有病不就医，29.6应住院而不住院。2003年，第三次国家卫生服务调查结果显示，目前有44.8的城镇人口和79.1的农村人口没有任何医疗保障。每年大约有1000余万的农村人口，因病致贫或返贫。1978年全国卫生总费用中来自政府预算的比例为32.16，到1996年却下降为17.04，1997年以后，这个比例继续下降，直到2004年才重新达到17.4的水平。,中国医改的一组数据（2/3）,2003年全国卫生总费用为6598亿元，占GDP的5.6，达到发展中国家的较高水平，但是其中，政府投入仅占17，企业和社会单位负担占27，其余5

32、6由居民个人支付。在欧洲国家，比如德国，至少有80左右的公共卫生支出由国家负担，即使在美国，政府也承担45左右的支出。全国80的医疗资源集中在大城市，其中30集中在大医院，县级以下公共卫生机构只有1/3能够维持正常运转，1/3正在瓦解的边缘，还有1/3已经瘫痪了。占全国人口三分之二的农村居民所花费的医疗费用不到城市居民的三分之一。,中国医改的一组数据（3/3）,2006年9月，前卫生部官员披露“政府投入的医疗费用中，80是为了850万党政干部为主的群体服务的（中科院调查报告）；另据监察部、人事部披露，全国党政部门有200万各级干部长期请病假，其中有40万名干部长期占据着干部病房、干部招待所、度

33、假村。一年的开支约为500亿元。据世界银行一份报告显示，2003年我国药品费用占全部卫生支出的52这一比例在大多数国家仅有1540。由于大处方，我国卫生费用的1237都被浪费掉了。在2000年世界卫生组织对191个成员国卫生总体绩效评估排序中，中国仅列144位；在卫生筹资与分配公平性的评估排序中，中国列188位。,第二节 会计核算方法,复式记账同企业会计会计科目和账户内容不同于企业会计会计凭证格式不同登记账簿格式不同成本计算政府会计无，非营利组织一定范围有财产清查总预算会计无会计报表组成体系和内容不同,归纳：政府及非营利组织会计的特点1/2,组织具有非盈利性（not for profit)出资

34、者与其所得具有经济上的非对称性（比如：纳税人和政府支出；捐赠者与回报等）资金用途上的广泛性和限制性目标的多样性预算和法规的特别约束性,政府及非营利组织会计的特点2/2,社会效益的重要性目标的多样性会计核算具有特殊性会计主体：部门主体和基金主体确认基础：收付实现为主，一定范围的权责发生制计量模式：历史成本会计要素：无所有者权益。只有净资产意义财务报告,学术界争议的问题,政府会计的涵盖会计主体的确定问题确认基础的争议会计目标的定位政府预算和政府会计的关系,介绍几篇专业文章,李馨 试论预算会计的四个转变财会月刊2002.8赵建勇 关于中国预算会计若干问题的思考上海财经大学学报2002年第4期何嘉萍

35、中美政府会计比较上海会计2002年第8期陆建桥“关于加强我国政府会计理论研究的几个问题”会计研究2004年第7期王庆成“论我国非企业会计组成体系的构建”会计研究2004年第4期叶龙,冯兆大我国政府会计模式构建过程中主体界定问题探讨会计研究 2006.9刘笑霞“论我国政府财务报告制度的构建”当代财经2007.2,政府会计改革的方向,要求做以下知识的了解：P16阅读材料P17产生和发展P21基金会计美国政府会计的基本模式,作业,在本部分中选择一个题目做一篇不少于3000字的论文，要求：第一，是本领域改革的热点问题；第二有现状描述、存在的问题分析，有个人观点，谢绝抄袭。第三，写作方法上要有创新。,复习思考题,说明政府及非营利组织会计的适用组织和构成体系比较政府预算和企业预算的同与不同比较企业会计和政府会计核算方面的不同比较分散收付和集中收付的优缺点比较预算方法的优劣和适应范围,