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1、镇人民政府突发公共事务总体应急预案1、总则1.l编制目的建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事务应急指挥、保障和预防限制体系，全面提高政府应对各类突发公共事务的实力，最大程度地预防和削减突发公共事务及其造成的损害，保障公众生命财产平安，维护社会稳定，促进全县经济社会快速、协调、可持续发展。1.2编制依据本预案以有关法律、行政法规为依据，并及贡山县人民政府突发公共事务总体应急预案相连接。3事务分类依据突发公共事务的发生过程、性质和机理，以及对我镇历史资料和危害现状的科学分析，将突发公共事务主要分为自然灾难、事故灾难、公共卫生事务和社会平安事务4大类14分类30种。上述各类突发公共事务往往是相
2、互交叉和关联的，某类突发公共事务可能和其他类别的事务同时发生，或引发次生、衍生事务，应当详细分析，统筹应对。1.4事务分级本预案所称各类突发公共事务，依据其性质、严峻程度、可控性、影响范围等因素，由低到高分为一般、较大、重大、特殊重大四个级别。特殊重大突发公共事务（1级）：是指突然发生，事态特别困难,对本镇甚至全县、全市公共平安、政治稳定和经济社会秩序造成严峻危害或威逼，已经或可能造成特殊重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，须要镇政府统一组织协调，调度全镇各方面资源和力气紧急处置的突发公共事务，并依据有关要求刚好上报上级政府和有关部门。重大突发公共事务（2级）：是指突然发生，事态困难，对
3、肯定区域内的公共平安、政治稳定和经济社会秩序造成严峻危害或威逼，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严峻生态环境破坏，须要镇政府调度各个方面的资源和力气联合处置的突发公共事务，并依据有关要求刚好上报上级政府和有关部门。较大突发公共事务（3级）：是指突然发生，事态较为困难，对肯定区域内的公共平安、政治稳定和经济秩序造成肯定危害或威逼，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，须要镇政府调度多个部门甚至全镇的资源和力气处置的突发公共事务，并依据有关要求刚好上报上级政府和有关部门。一般突发公共事务（4级）：是指突然发生，事态比较简洁，仅对较小范围内的公共平安、政治稳定和经济社会秩序造成肯
4、定危害或威逼，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，须要镇政府调度个别部门的资源和力气进行处置的突发公共事务。1.5适用范围本预案指导全镇辖区内突发公共事务的应对工作，并有效及上级政府和有关部门的应急预案对接。1.6工作原则（1）坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产平安作为首要任务，最大程度地削减突发公共事务及其造成的人员伤亡和危害。（2）坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效限制危机，坚持预防及应急相结合，努力做到早发觉、早报告、早限制、早解决。（3）坚持依法规
5、范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理,维护公众的合法权益，使应对突发公共事务的工作规范化、制度化、法制化。（4）坚持统一领导的原则。在镇委、镇政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（5）坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥镇镇、企事业单位、村、村民小组、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力气，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。（6）坚持资源整合的原则。依据整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资
6、、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。（7）坚持科学应对的原则。采纳先进的预料、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事务的科技水平和指挥实力，避开发生次生、衍生事务；加强宣扬和培训教化工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事务的综合素养。1.7应急预案体系普拉底镇突发公共事务应急预案体系包括：（1）突发公共事务总体应急预案（1个）。总体应急预案是全镇应急预案体系的总纲，是镇政府应对各类突发公共事务的规范性文件。由镇政府负责制定，经镇政府常务会议通过后实施。（2）突发公共事务专项应急预案（33个）。专项应
7、急预案是镇直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事务而制定的涉及数个部门的预案。由牵头部门及支持部门共同制定，经镇政府批准后由牵头部门组织实施，并报镇政府备案。（3）突发公共事务应急保障预案（6个）。应急保障预案是镇直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事务应急保障而制定的涉及数个部门的预案。包括自然灾难救助、治安维护、医疗救援、应急通信、交通运输和气象应急保障预案，由牵头部门及支持部门共同制定，经镇政府批准后实施，并报镇政府备案。（4）村、村民小组突发公共事务综合应急预案（9个）。各村、小组要在镇政府的领导下，依据分类管理、分级负责的原则分别制定,并报镇政府备案。镇直有关部门依据
8、各自职责及总体应急预案的要求，对专项应急预案中没有涉及到的灾难灾种和应急保障预案中没有涉及到的应急保障事宜，结合实际制定部门应急预案，并报镇政府备案；生产经营单位依据有关法律法规和总体应急预案的要求，结合实际制定应急预案，并报镇政府备案。部门应急预案和生产经营单位应急预案是应急预案体系的组成部分，实行分类管理、分级负责。2、组织体系1. 1领导机构设普拉底镇人民政府突发公共事务应急委员会（以下简称镇政府应急委员会），作为特别设领导机构，统一领导全县突发公共事务的应急救援工作。镇政府应急委员会主任：杨武利,镇政府应急委员会副主任：徐强。镇政府应急委员会成员：镇政府办公室主任，镇政府安监办主任，驻
9、镇有关部门负责人，镇武装部、镇派出所主要负责人。镇政府应急委员会在主任的领导下,探讨、确定和部署各类较大以上级别的大突发公共事务应急处置工作，主任和成员依据业务分工和在镇政府突发公共事务各专项指挥部（以下简称各专项指挥部）中兼任的职务，负责相关类别突发公共事务的应急处置工作。镇政府办公室主任帮助镇政府应急委员会主任、其他副主任处理有关工作。镇政府应急委员会职责：（1）探讨确定应对突发公共事务重大决策和指导看法；（2）负责特殊重大、重大较大突发共公共事务的组织和指挥；（3）负责审定镇突发公共事务总体应急预案；（4）负责抓好全镇性应急重大项目建设，并检查落实状况；（5）当突发公共事务超出本镇处置实
10、力时，依据程序刚好上报并恳求上级支援；（6）应对突发公共事务工作中协调及上级政府及各有关部门的关系；（7）部署和总结全镇年度应急工作。镇政府应急管理办公室职责：（1）贯彻执行镇政府应急委员会的确定，负责全镇突发公共事务应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作；负责对突发公共事务所涉及的全镇性重大工作事项提出建议，并报镇政府应急委员会。（2）负责全镇重大应急救援问题的调查探讨、承办会议、起草地方性应急法规和规章草案、重要文件等；依据镇突发公共事务总体应急预案制定全镇应急救援系统建设的措施和规划。（3）负责贞元镇人民政府突发公共事务总体应急预案的修订工作；组织、指导和检查镇直有关部门做好各类专
11、项应急预案的修订和评估工作。（4）负责全镇应急管理工作人员的培训和专业应急救援队伍、志愿者队伍等社会可动员力气的培训指导工作；督促落实和检查指导镇直各单位、组织实施的预案演练工作。（5）负责突发公共事务紧急预警发布和相关新闻报道的审核以及各新闻媒体的协调、接待等相关事宜；负责全镇紧急救援、避险、避灾、自救、互救等应急常识及相关法律法规的宣扬教化工作。（6）负责指导和检查全镇应急救援物资基地建设及物资储备工作；督办和协调应急救援所需资金、设备、物资的调拨、运输工作。（7）负责协调有关部门建立覆盖全镇的应急信息系统和指挥平台，收集应急信息，并对重要信息提出处置建议报镇政府应急委员会。(8)负责接收
12、和办理上级领导对特殊重大、重大突发公共事务的重要批示、指示精神或需向上级政府应急管理办公室报送的紧急重要事项；督促落实镇政府领导和镇政府应急委员会领导有关确定事项和指示、批示精神，适时做好及突发公共事务事发地的信息沟通工作。(9)负责及县政府应急委员会专家组成员的联络。(IO)负责及县有关部门的业务联系；负责及邻镇镇在信息沟通、应急支援等方面的联系和协调工作。（三）承办镇政府应急委员会交办的其他工作。专家组镇政府应急委员会建立各类专业人才库，可以依据实际须要聘请专家、学者组成专家组，为制定中长期公共平安规划、信息系统建设及强化危机管理供应决策性看法和建议；参及突发公共事务的灾难评估、灾情分析和
13、应急科学探讨等工作；必要时，参及突发公共事务的应急处置工作。2 .3应急联动机制各专项指挥部的牵头部门和支持部门依据统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合的原则，在镇政府应急委员会的领导下，按职责及分工开展突发公共事务的应急处置工作。3 .运行机制要建立应对突发公共事务的预料预警、信息报告、应急处置、复原重建及调查评估等机制，提高应急处置实力和指挥水平。要整合各有关方面资源，建立健全快速反应系统；加强我镇应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强农村对突发公共事务实力建设。本预案的启动条件和程序：镇政府应急管理办公室依据信息监测部门或事发地的紧急通报进行分析评估，当确认发生或即将
14、发生特殊重大、重大的突发公共事务时，报请镇政府应急委员会组织召开会议，确定事务级别，制定应急措施，明确任务分工，发布启动吩咐，开展应急救援工作。3.1 预料及预警镇政府应急委员会针对各种可能发生的突发公共事务，不断完善预料预警机制，科学开展风险分析,做到早发觉、早报告、早处置。信息监测（1）建立突发公共事务信息监测网络，在现有气象监测、汛情监测、地震监测、交通平安监测和森林防火监测等手段的基础上，拓宽信息渠道，扩大监测实力。3.2 应急处置信息报告（1）突发公共事务发生后，事发地村委会、村小组要马上照实向镇政府应急管理办公室报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源
15、、事务性质、影响范围、事务发展趋势和已经实行的措施等。应急处置过程中，要刚好续报有关状况。突发公共事务相关状况，由镇政府应急管理办公室刚好上报市政府应急管理办公室。（2）镇政府应急管理办公室和各相关部门接到突发公共事务重要信息报告后，探讨推断各类基础信息和动态信息，刚好提出紧急处置建议，向镇政府应急委员会报告，并将镇政府应急委员会领导同志批示或指示传达给有关村委会和部门，并跟踪反馈落实状况。（3）各村、及村民小组和相关部门要刚好驾驭突发公共事务信息，对于一些事务本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特殊重大、重大突发公共事务信息的报送，要高度重视，严密监视事态发展，刚好上报镇政府
16、应急管理办公室。同时，镇政府应急管理办公室刚好汇总有关状况，向上级汇报。先期处置（1）突发公共事务发生后，相关部门要马上做出响应，依据职责和规定的权限启动相关应急预案，实行措施限制事态发展，组织开展应急救援工作，并刚好向镇政府应急管理办公室报告。（2）镇政府应急委员会在向县政府报告突发公共事务信息的同时，启动相关应急预案，刚好、有效地进行处置，限制事态。应急响应一旦发觉事态危害超出自身限制实力时，应马上向上级政府应急委员发出恳求，由上级政府应急委员会协调其他应急力气予以增援。指挥及协调（1）特殊重大突发公共事务（1级）和重大突发公共事务（2级）：由镇政府应急管理办公室报请镇政府应急委员会主要领
17、导批准后启动应急预案，镇长或分管副镇长等应赶赴现场，并成立由各专项指挥部、相关部门和事发地村委会组成的现场指挥部。同时，马上上报上级政府，恳求支援。（2）较大突发公共事务（3级）：镇政府马上启动应急预案，必要时,刚好上报上级政府恳求支援。（3）一般突发性公共事务（4级）：各专项指挥部、相关部门或镇政府马上启动应急预案，由政府领导和相关专项指挥部领导负责指挥。必要时，上报上级政府和相关部门，恳求支援。社会动员（1）依据突发公共事务的危害程度、波及范围、人员伤亡等状况，确保不同程度、不同范围的社会动员。在启动各级相应应急处置预案时，发布社会动员令，向社会和公众发布事务信息，实施现场动员和供应有关保
18、障，组织人员疏散、隐藏和隔离等。依据须要，动员妇联、共青团等社会团体和企事业单位、志愿者队伍等全部可以动员的一切力气，有组织地参及应急救援工作。（2）全镇范围内的社会动员，由镇政府报请县政府批准。镇政府应急管理办公室负责全镇社会动员工作，会同宣扬部门和公共媒体搞好动员教化，制定社会动员方案，协调镇直相关部门开展工作，并报镇政府应急委员会备案。应急结束（1）镇政府应急委员会、各专项指挥部或现场指挥部确认突发公共事务处置工作已基本结束，次生、衍生事务危害被基本消退，应按程序刚好结束应急处置工作。（2）专项指挥部或现场指挥部，需将处置突发公共事务的状况形成书面报告，上报镇政府应急委员会，经镇政府或上
19、级政府应急委员会批准后，作出同意应急结束的确定。（3）特殊重大、重大突发公共事务由省政府应急委员会或省专项指挥部宣布应急结束；较大、一般突发公共事务由市、县政府应急委员会或其专项指挥部宣布应急结束。应急结束状况要刚好通知到参及事务处置的全部部门和单位，必要时还应通过新闻媒体向社会发布。3.3 复原重建善后处置（1）镇政府应急委员会会同事发地村委会,主动稳妥、深化细致地做好善后处置工作。（2）突发公共事务应急结束后，现场指挥部要快速实行有效措施，刚好清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消退工作，复原正常社会秩序。（3）对突发公共事务中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人
20、的物资，要依据规定赐予抚恤、补助或补偿，并供应心理及司法救济。调查及评估（1）对突发公共事务，现场指挥部要适时成立调查小组，对事务起因、性质、影响、责任、阅历教训和复原重建等问题进行调查评估，并在宣布应急结束后的5日内，向镇政府应急委员会提交突发公共事务调查报告。由镇应急委员会负责向上级政府及相关部门报告相关状况。（2）镇政府应急管理办公室在宣布应急结束后，组织有关部门成立突发公共事务核查小组，对事务危害和应急处置工作进行全面客观的评估，并在10日内将评估报告报送镇政府应急委员会。由镇应急委员会负责向上级政府及相关部门报告相关状况。复原重建镇政府领导有关部门和事发地村委会详细负责复原及重建工作
21、。须要上级政府赐予救济的，由镇政府向上级有关部门提出恳求。3.4 信息发布（1）突发公共事务的信息发布应当刚好、精确、客观、全面。事务发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实状况、政府应对措施和公众防范措施等，并依据事务处置状况做好后续发布工作。（2）镇政府应急委员会或者其授权机构负责统一发布突发公共事务相关信息。3.应急保障依据事务危害程度，镇直有关部门和行业管理单位依据职责分工及相关预案要求，做好应对突发公共事务的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作，保证应急救援的急需和灾区群众的基本生活，以及复原重建工作的顺当进行。必要时，由镇政府负责向上级政府恳求救济。4.
22、1基本生活保障镇民政所会同有关部门，主动协作做好受灾群众的基本生活保障工作，结合实际制定基本生活保障标准，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到刚好医治。4.2医疗卫生保障（1）镇卫生院会同有关部门负责突发公共事务的医疗卫生保障工作。加强公共卫生体系的应急实力建设，进一步完善公共卫生应急处理机制、疾病预防限制系统、医疗救治系统、卫生监督系统和信息支持系统，全面提高公共卫生管理水平和应急处置实力。（2）建立覆盖全镇的动态数据库,做好应急医疗救援队伍、疾病限制队伍、医疗卫生设备等资源的调度工作。（3）依据突发公共事务的应急处置须要，应急医疗救治工作应当实行公众自救、现场抢救、院前急
23、救、专科救治相结合的方式进行。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力气参及医疗卫生救助工作。4.3治安维护（1）镇武装部、派出所负责突发公共事务的应急治安保障工作，并会同县武警大队制定治安维护应急保障预案，明确在应急状态下维护社会治安秩序应做的各项工作。（2）突发公共事务发生后，公安部门要快速组织力气，对现场进行警戒和治安管理，并依据须要在现场四周设立警戒区和警示标记；帮助有关部门刚好疏散灾民和伤亡人员，维护社会秩序，打击各种违法犯罪活动；加强对重点区域、重点人群、重要设施和重要物资，特殊是应急救援物资和装备的警卫及防范爱护；必要时，依法实行有效管制措施，限制事态。（3）事发地镇镇政府和社区组织
24、应当主动发动群众，开展治安联防，帮助公安部门维护好社会治安秩序。5.监督管理5.1宣扬教化（1）要通过宣扬媒体，广泛宣扬应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识。（2）各有关部门要在中、小学普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣扬教化,在村开展突发公共事务应急救援进社区活动，增加公众平安防范意识。（3）各有关部门要刚好向社会发布有关突发公共事务的应急预案内容（涉密内容除外）、预警方式和报警电话。5.2应急培训镇政府应急管理办公室会同有关部门抓好应急管理人员的培训工作。组织突发公共事务应急管理人员的培训每年至少1次。5.3责任及奖惩（1）突发公共事务应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。镇政府应对突发公共事务，运用紧急权力，实行应急措施依法实施监督。（2）镇应急委员会负责对在应急管理工作中做出突出贡献的先进单位和个人刚好赐予表彰和嘉奖。（3）镇政府对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要状况或者有其他失职、渎职行为的，依法对干脆责任人和其他责任人赐予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。6、附则6.1预案管理本预案由贞元镇人民政府制定，镇政府应急管理办公室负责说明及实施，并上报县政府备案。6.2预案实施本预案经镇政府常务会议审议通过后实施。6.3预案实施时间本预案自印发之日起正式实施。
