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1、2023/7/9,1,生产安全事故调查处理2017年10月,2023/7/9,2,提 纲,2023/7/9,3,一、事故定义,事故：指人们在进行有目的的活动过程中，突然发生的违反人们意愿，并可能使有目的的活动发生暂时性或永久性中止，造成人员伤亡或（和）财产损失的意外事件。简单来说即凡是引起人身伤害、导致生产中断或国家财产损失的所有事件统称为事故。,2023/7/9,4,事故特性,事故是一种发生在人们生产、生活活动中的特殊事件，人们的任何生产、生活活动中都可能发生事故；事故是一种突发的出乎人们意料的意外事件；事故是一种迫使进行着的生产、生活活动暂时或永久停止的事件。,2023/7/9,5,1、按
2、伤害原因的事故分类,事故分类,2023/7/9,6,按伤害原因的事故分类,2023/7/9,7,GB64411986标准中分为三类：轻伤：损失工作日低于105d的失能伤害。重伤：损失工作日等于或大于105d的失能伤害。死亡：发生事故后当即死亡，包括急性中毒死亡，或受伤后在30d内死亡的事故，死亡损失工作日为6000d。,2、按伤害程度分类,2023/7/9,8,交通事故火灾事故生产安全事故民用航空事故水上安全事故等,3、按行业类别：,2023/7/9,9,特别重大事故重大事故较大事故一般事故,4、按事故等级分类,2023/7/9,10,生产安全事故的概念,1、概念：生产安全事故报告和调查处理条
3、例（国务院493号令）对生产安全事故的定义：“在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例”。（注：并不排斥交通事故和火灾事故的调查处理，但要区分情况）,2023/7/9,11,条例的效力范围,（一）、时间效力条例自2007年6月1日起施行。也就是说2007年6月1日以后发生的各类生产安全事故，都适用于本条例的规定，在此以前发生的事故按原有的条规进行处理。（二）、空间效力 条例是指在在中华人民共各国领域内（包括领海、领空和领土）从事生产经营活动中发生的事故。从所有制结构上来分，
4、个体经营的企业，集体经营的企业、外资企业、合资企业等在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的，都适用本条例。（三）、对人的效力 条例规定的对人的效力范围与其它安全生产方面的法规有区别，大部分的安全法规都是指“生产经营单位”，而本条例是指“在生产经营活动中”，二者有区别又有联系。另外，环境污染事故、核设施事故、国防科研造成的的事故不适用于本条例。因自然灾害诱发生产安全事故算生产安全事故；因环境污染和其它的诱发生产经营作业场所的事故是生产安全事故；适用本条例。,2023/7/9,12,2、生产安全事故的认定要素（1）主体：生产经营单位法律所谓的“生产经营单位”,是指所有从事生产经营活动的基本生产经
5、营单元,具体包括各种所有制和组织形式的公司、企业、社会组织和个体工商户,以及从事生产经营活动的公民个人。范围：包括一切从事生产经营活动的国有企业事业单位、集体所有制的企业事业单位、股份制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、合伙企业、个人独资企业等，不论其经济性质如何、规模大小，只要从事生产经营活动的。,生产安全事故的概念,2023/7/9,13,（2）载体：生产经营活动“生产经营活动”，既包括资源的开采活动、各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。（3）后果：造成人员伤亡或财产损失且达到一定数额（4）起因：是由于人的不安全行为、物的不
6、安全状态和管理上的缺陷等过错行为引起的（区别于自然灾害和由于人的认知水平有限导致的技术性事故）,生产安全事故的概念,2023/7/9,14,生产安全事故具体适用范围,国家安监总局关于生产安全事故认定若干问题的函（秘密）安全生产法所称的生产经营单位，是指从事生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括不具有企业法入资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体。安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例所称的生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括违法违规的生产经营活动。国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照生产安全事故报告和调查处理条例
7、的规定执行,2023/7/9,15,非法生产经营造成事故的认定1、无证照或者证照不全的生产经营单位擅自从事生产经营活动，发生的事故。2、个人私自从事生产经营活动（包括小作坊、小窝点、小坑口等），发生的事故。3、个人非法进入已经关闭、废弃的矿井进行采挖或者盗窃设备设施过程中发生的事故。,生产安全事故具体适用范围,2023/7/9,16,生产安全事故具体适用范围,农村房屋建筑造成事故的认定1、由建筑施工单位（包括无资质的施工队）承包的农村新建、改建以及修缮房屋过程中，发生的事故。2、虽无建筑施工单位（包括无资质的施工队）承包，但是农民以支付劳动报酬（货币或者实物）或者相互之间以互助的形式请人进行新
8、建、改建以及修缮过程中，发生的事故。西安市农村宅基地违法建设责任追究办法（试行）市政办发(2011)183号,2023/7/9,17,自然灾害引发事故的认定1、由不能预见或者不能抗拒的自然灾害（包括洪水、泥石流、雷电、地震、台风、海啸、龙卷风等）直接造成的事故不属于生产安全事故。2、在能够预见或者能够预防可能发生的自然灾害的情况下，因生产经营单位防范措施不落实、应急救援预案或者防范救援措施不力，由自然灾害引发的事故属于生产安全事故。,生产安全事故具体适用范围,2023/7/9,18,公安机关立案侦查事故的认定事故发生后，公安机关依照刑法和刑事诉讼法的规定，对事故发生单位及其相关人员立案侦查的，
9、其中：在结案后认定事故性质属于刑事案件或者治安管理案件的，应由公安机关出具证明，按照公共安全事件处理；在结案后认定不属于刑事案件或者治安管理案件的，包括因事故，相关单位、人员涉嫌构成犯罪或者治安管理违法行为，给予立案侦查或者给予治安管理处罚的，均属于生产安全事故。,生产安全事故具体适用范围,2023/7/9,19,购买、储藏炸药、雷管等爆炸物品造成事故的认定1、矿山存放在地面用于生产所购买的炸药、雷管等爆炸物品，因违反民用爆炸物品安全管理规定所造成的事故。2、矿山存在在井下等生产场所的炸药、雷管等爆炸物品，因违反有关管理规定造成的事故。,生产安全事故具体适用范围,2023/7/9,20,农用船
10、舶、车辆等非法载客造成事故的认定1、农用船舶非法载客过程中发生的事故。2、农用车辆非法载客过程中发生的事故。,生产安全事故具体适用范围,2023/7/9,21,救援人员在事故救援过程中造成人员伤亡事故的认定1、专业救援人员参加事故抢险救灾过程中造成的事故。2、生产经营单位所属非专业救援人员参加事故抢险救灾过程中造成的事故。3、生产经营单位其他公民参加事故抢险救灾过程中造成的事故。,生产安全事故具体适用范围,2023/7/9,22,事故认定程序1、一般、较大、重大生产安全事故原则上地方各级人民政府确定。2、特别重大生产安全事故原则由安全监管总局初步确认，报国务院确认。3、已由公安机关立案侦查的事
11、故，侦查结案后认定属于刑事案件或者治安管理案件的，凭公安机关出具的结案证明，按公共安全事件处理。,生产安全事故具体适用范围,2023/7/9,23,生产安全事故等级,（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者
12、10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。,2023/7/9,24,1、直接经济损失：因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。其统计范围如下：人身伤亡所支出的费用：医疗费用(含护理费)、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用和停工工资等。善后处理费用：处理事故的事务性费用、现场抢救费用、清理现场费用、事故罚款和赔偿费用。财产损失费用：固定资产损失和流动资产损失。2、间接经济损失（可得利益的丧失）：是指由直接经济损失引起和牵连的其他损失，包括失去的在正常情况下可以获得的利益和为恢复正常的管理活动或者挽回所造成的损失所支付的各种开支、费用等。,经济损失概念,2023/7/9,
13、25,重伤事故的范围,企业职工伤亡事故分类标准GB6441-86事故伤害损失工作日标准GBT154991995 重伤：表定损失工作日等于和超过105日的 失能伤害。,2023/7/9,26,1、医师诊断成为残疾可能成为残疾的；2、伤势严重，需要进行较大的手术才能挽救的；3、人体要害部位严重灼伤、烫伤或虽非要害部位，但灼伤、烫伤占全身面积三分之一以上的；4、严重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、锁骨、肩胛骨、腕骨、腿骨和脚骨等因受伤引起骨折），严重脑震荡等；5、眼部受伤较剧，有失明可能的；6、手部伤害：大拇指折断一节的食指、中指、无名指、小指任何一只轧断两节或任何两只各轧断一节的；局部肌腱受伤甚剧，引起
14、机能障碍，有不能自由伸屈的残疾可能的；,重伤事故的范围,2023/7/9,27,7、脚部伤害：脚趾轧断三只以上的；局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，有不能行走自如的残疾可能的；局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，有不能自由伸屈的残疾可能的；8、内部受害：内脏损伤、内出血或伤及腹膜等；9、凡不在上述范围以内的伤害，经医师诊察后，认为受伤较重，可根据实际情况参考上述各点，由企业行政同基层工会作个别研究，提出初步意见，由当地安监部门审查确定。,重伤事故的范围,2023/7/9,28,二、事故报告,事故单位事故类别事故时间事故地点伤亡情况发生经过,接报事故：应详细记录事故单位、事故类别、伤亡情况、事故时间、
15、事故地点、事故简单发生情况等事故基本情况。,2023/7/9,29,生产经营单位报告（493号令的规定）第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,事故报告的法律规定,2023/7/9,30,政府部门逐级上报的程序生产安全事故报告和调查处理条例第十条：安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当
16、依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。,事故报告的法律规定,2023/7/9,31,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门
17、以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。政府部门报告的时限。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。,事故报告的法律规定,2023/7/9,32,特别规定（生产安全事故信息报告和处置办法）发生较大生产安全事故或者社会影响重大的事故的，县级、市级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察分局接到事故报告后，在依照规定逐级上报的同时，应当在1小时内先用电话快报省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构，随后补报文字报
18、告；乡镇安监站（办）可以根据事故情况越级直接报告省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构。,事故报告的法律规定,2023/7/9,33,特别规定 发生重大事故、特别重大事故或者社会影响恶劣的，县级、市级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察分局接到事故报告后，在依照第七条规定逐级上报的同时，应当在1小时内先用电话快报省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构，随后补报文字报告；必要时，可以直接电话报告国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。,事故报告的法律规定,2023/7/9,34,特别规定 省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构接到事故报告后，应当在1小时内先用电话快
19、报国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局，随后补报文字报告。国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局接到事故报告后，应当在1小时内先用电话快报国务院值班室。随后补报文字报告。,事故报告的法律规定,2023/7/9,35,事故报告的内容,报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。,2023/7/9,36,使用电话快报，应当包括下列内容：（一）事故发生单位的名称、地址、性质；（二）
20、事故发生的时间、地点；（三）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。事故报告补报的规定 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。,事故快报的内容,2023/7/9,37,安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构接到任何单位或者个人的事故信息举报后，应当立即与事故单位或者下一级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构联系，并进行调查核实。下一级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构接到上级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机
21、构的事故信息举报核查通知后，应当立即组织查证核实，并在2个月内向上一级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构报告核实结果。,举报事故的查处,2023/7/9,38,对发生较大涉险事故的，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构依照规定向上一级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构报告核实结果；对发生生产安全事故的，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当在5日内对事故情况进行初步查证，并将事故初步查证的简要情况报告上一级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构，详细核查结果在2个月内报告。,举报事故的查处（续）,2023/7/9,39,事故信息经初步查证后，负责查证的安全生产监督管理部门、煤矿安
22、全监察机构应当立即报告本级人民政府和上一级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构，并书面通知公安机关、劳动保障行政部门、工会、人民检察院和有关部门。,查证结果的处理,2023/7/9,40,三、事故调查,1、法律依据2、调查原则3、调查流程4、原因分析5、性质认定6、责任认定7、整改措施8、通报情况9、形成报告,2023/7/9,41,中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）、生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（安监总局令第13号）、安全生产违法行为行政处罚办法（安监总局令第15号
23、）、陕西省安全生产条例、企业职工伤亡事故分类（GB644186）、企业职工伤亡事故调查分析规则（GB644286）、企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB672186）、事故伤害损失工作日标准（GB/15499-95）等。,1、法律依据,2023/7/9,42,事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。具体原则如下：（1）事故是可以调查清楚的，这是调查事故最基本的原则；（2）调查事故应实事求是，以客观事实为根据；（3）坚持做到“四不放过”的原则，即事故原因分析不清不放过，事故责任者没有受到
24、严肃处理不放过，群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过；,2、调查原则,2023/7/9,43,事故分级调查处理原则,特别重大事故-由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查重大事故-由事故发生地省级人民政府进行调查较大事故-由设区的市级人民政府进行调查一般事故-由县级人民政府进行调查 省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。,2023/7/9,44,上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事
25、故。自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内）,因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化,依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。特别重大事故以下等级的事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。迟报、漏报、瞒报、谎报事故提升处理等级,事故分级调查处理原则,2023/7/9,45,我市当前事故的分级处置原则,国务院于2004年下发关于进一步加强企业安全生产工作的通知，明确对中、省企业的安全监管在设区市以上安监局。省政府办公厅下发关于生产安
26、全事故调查处理有关问题的通知（陕政办发2007119号），授权由省安监局牵头组织事故查处工作，并规定对我省境内中省企业发生的较大事故由省政府组织查处西安市人民政府2012年下发西安市人民政府关于进一步加强生产安全事故报告和调查处理工作的通知（市政发【2012】90号），明确中央、省属企业，国防科研生产单位在民用产品生产过程中发生的一般事故，由市安监部门组织调查，外地企业在县境内生产、经营、建设中发生的社会影响较大的一般事故，市安监部门认为有必要的，可以直接组织查处。,2023/7/9,46,3、调查流程,2023/7/9,47,事故调查工作程序,2023/7/9,48,事故调查组组建,事故调查
27、组的法定成员根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。,2023/7/9,49,事故调查组职责,事故调查组履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责
28、任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。,2023/7/9,50,事故调查组的权利义务,（一）事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。（二）对事故调查中涉嫌犯罪的应当及时移送司法机关，并将有关材料、复印件转交给司法机关。（三）对事故调查中涉及到的单位和个人有关的商业机密、工作秘密、个人隐私等有保密的义务。（四）事故调查组成员不得擅自发布对事故调查的有关信息，透露事故调查中的有关内容。一般事故信息是由事故调查组组长对外发布，事故调查组组长也可以委托事故调查组的成员对外发布有关事故信息。（五）事
29、故调查组要在60日内提交事故调查报告，经事故调查组组长批准，可以延长2个月完成。,2023/7/9,51,制定调查方案,根据事故发生的性质和特点，制定调查工作方案。调查组可进行简单分工：进行技术分析、查找管理责任,调 查 工 作 方 案,技术组,管理组,综合组,2023/7/9,52,事故调查组主要工作,事故的现场处理物证搜集事故事实材料的搜集证人材料搜集向被调查者搜集材料，对证人的口述材料，认真考证其真实程度现场摄影事故图绘制,2023/7/9,53,事故现场处理,安监局,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，与事故发生地人民政
30、府一起，组织事故救援。,1、控制事态蔓延扩大2、对受害人进行救助3、保护事故现场4、为恢复生产创造条件,2023/7/9,54,物证收集,事故调查开展时，应收集事故单位的生产规章制度、安全责任制、操作（作业）规程、人员培训情况等与事故有关的相关资料。,2023/7/9,55,物证类型,录 像 材 料,照 片,记 录 材 料,提取前后都应当采用录像、照相、文字等多种形式记录。（与现场勘察同时进行）,调查取证笔录,2023/7/9,56,围绕事故伤亡人员提取的资料1、身份证明；2、伤情诊断书、尸检报告、死亡证明、抢救记录等；3、劳动关系证明；4、教育培训记录；5、从业岗位、工种证明，属特种作业人员
31、需出示特种作业资质；6、其他证明资料。照片一,关于人员的证据资料,2023/7/9,57,围绕事故责任单位提取的资料1、事故责任单位营业执照、组织机构代码、税务登记证明；2、从业资质证明、安全生产许可；3、安全生产组织机构、安全生产规章制度和操作规程、安全生产应急预案编制情况；4、企业负责人、安全生产管理人员、企业从业人员安全培训教育情况；5、安全生产资金投入情况，安全生产风险抵押金缴纳情况；6、危险生产、作业、施工岗位，安全技术交底情况；7、其他安全管理资料。,关于单位的证据资料,2023/7/9,58,劳动关系认定：劳动和社会保障部发200512号关于确立劳动关系有关事项的通知对于事实劳动
32、关系的判定有较为详细的标准：“一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但具备下列情形的，劳动关系成立。(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：(一)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录；(二)用人单位向劳动者发放的工作证、服务证等能够证明身份的证件；(三)劳动者填写的用人单位招工招聘登记表、报名表等招用记录；(四)考勤
33、记录；(五)其他劳动者的证言等。其中，(一)、(三)、(四)项的有关凭证由用人单位负举证责任。”,劳动关系的认定,2023/7/9,59,证人证言,当事人,目击者,受伤者,调查人员,尽快找到事故现场所有脱险人员，了解事故真相。询问应当制作笔录，并由执法人员和被调查人员签名或盖章。,2023/7/9,60,尽快找到与事故有关的被调查人员（事故单位负责人、当地政府及其有关部门的领导与工作人员）谈话询问。,注意事项,2023/7/9,61,调查询问工作结束后，应整理所有的调查取证笔录，并根据调查询问情况，决定是否需要补充调查询问。,注意事项,2023/7/9,62,调查询问笔录要点（一）,调查询问笔
34、录格式及注意事项1、被调查询问人的自然情况、联系电话、要写清楚；2、询问开始要首先说明（顶格写）：我们是“*”事故调查组的工作人员，现在就事故的有关问题向你进行调查和询问，你要如实讲，否则要负法律责任，你清楚不？（回答）：清楚。是否申请回避？回答不申请回避。3、提问用“？”，回答用“：”，提问和回答均独立成自然段。4、询问完成后，要让被询问人看一遍询问笔录，有不同意见的补充和改正，在原位置写不下时，在末尾重新写。无误时，让被询问人写上，“以上材料我看过，和我说的一样。”并签名。签名后又有新问题，接着做笔录，并重新签名，或者重新做笔录。5、每一页下端的被询问人签字一栏都要签字，“共多少页，第几页
35、”都要写清楚。6、按手印。在被询问人的名字处、有勾抹处都要按手印，同时在被询问人此次笔录所有页的右侧按顺序排列好后按手印，要全部覆盖所有页。,2023/7/9,63,调查询问笔录要点（二）,询问时要求事故单位提供一至二名联络人员，随时协助调查。应该询问的人员有：企业主要负责人（法定代表人，主管安全负责人），与事故有关的工段（队）长、班组长，伤亡人员的同班组人员、和受伤亡人员一起工作的其他人员、安全管理人员、其他有关人员和知情人员。要对被询问人调查询问下列有关问题：（不是对每个被询问人都提出所有的问题，作调查询问笔录必须及时，事故发生后越快越好）一、公共问题：1、询问清楚年龄、文化程度、工种或职
36、务、工龄、本工种工龄、与事故单位的劳动关系？2、持有本工种或职务所需证件情况；3、持有本工种或职务证件是在何时何地接受的何种培训和教育？4、接受入厂三级安全教育情况（何时何地接受何人培训、多长时间、怎么进行的考试）5、简单叙述一下你知道的事故经过？6、出事当天，什么时间开始工作，工作内容、工作量、作业程序、操作时势动作（或位置）；7、本岗位的工作职责或安全生产责任制是什么？,2023/7/9,64,调查询问笔录要点（三）,8、事故发生前设备、设施等的性能和质量状况；9、有否岗位操作规程？知否具体内容？10、安全生产会议情况？班组安全会议情况？安全交底情况（看记录）11、个人防护措施状况，应注意
37、它的有效性、质量、使用范围；12、出事前受害人或事故有关人员的健康状况；13、看出事故时的设备设施缺否安全设施？为什么没有安全设施？看安全生产资金投入情况（是否因为没有投入导致发生事故）？（看票据）14、查企业负责人或项目经理的职责履行情况：建立、健全本单位安全生产责任制情况？组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程情况？保证本单位安全生产投入有效实施情况？督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患情况？组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案情况？要证据-怎么证明你履行了这些职责？,2023/7/9,65,调查询问笔录要点（四）,15、对应该持证上岗而未持证和未进行安全教育而
38、上岗人员要提问是谁安排上岗的？他知道不知道你属于无证或未进行安全教育？如知道，你是否拒绝上岗了？如不知道，你是否提出了？16、对安排工人上岗的人员也要提问类似的问题：知道不知道此人有否资格证或经过安全教育？知道不知道这个岗位需要进行安全教育或者持证上岗？如回答知道，则问为什么安排此人工作？如回答不知道，则询问此人的岗位资格是何时何地怎样取得的？17、对违章作业工人的直接领导、安全管理人员、工段长、队长等级别人员、企业负责人和主管负责人等询问：此岗位工人有多少？都是怎样工作的？如做法都是违章的，则问你觉得他们这样做，对不对？是否制止了？（要证据）18、如发现事先存在重大事故预兆、违章作业或者对已
39、发现的事故隐患不及时采取措施的现象的，则问你在检查、工作、听别人反映过这个问题吗？,2023/7/9,66,调查询问笔录要点（五）,19、安全生产监督管理部门及其安全生产监察员是否下过安全监察指令？整改情况怎么样？（要证据）。20、如发现事故现场有伪造、破坏事故现场的情况，则询问现场工作和抢救人员，原来的情形，确定是谁、为什么要移动、伪造、破坏事故现场？21、如没有安全设施、安全措施、设备，个人劳动防护用品等，导致事故当时，*没有起到应起的作用，则问，为什么没有*？再顺藤摸瓜，逐级上追至单位负责人，有没有进行投入保证安全生产？（要证据）22、工程承包合同？（原证等）23、索取单位与职工个人签订
40、的劳动合同。,2023/7/9,67,调查询问笔录要点（六）,24、单位和职工在安全生产和事故处理上有没有对责任划分和罚款作出明确规定？是怎么规定的？25、有没有职工奖惩制度？（索要奖惩制度。）26、建立没建立应急救组织？（看文件或相关制度）27、是否配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转？28、有无其他单位人员参与作业？29、和事故有关的其他事项？30、询问生产经营项目、场所、设备是否有发包（承包）或者出租（承租）现象？有的话，要查承包或承租方的相应资质？,2023/7/9,68,调查询问笔录要点（七）,建筑施工过程中的事故：1、是否有施工方案？（要证据）照片三2
41、、安全技术交底等是否进行？（要证据）3、是否安排专人进行现场管理？危险化学品单位发生的事故：1、生产、经营、储存危险物品的单位，有无国家要求的许可证？如无证，则询问开业多长时间，已有所得为多少？（或到相关部门查税收）2、询问危险化学品单位，如何根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备的？3、对于生产危险化学品包装物、容器的单位，要询问其有否定点许可证？4、使用包装物、容器包装、盛装、运输危险化学品的，询问其生产单位是谁？（索要其定点生产的许
42、可证）,2023/7/9,69,调查询问笔录要点（八）,5、危险化学品生产企业是否在危险化学品包装内附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书？6、危险化学品生产企业是否在包装（包括外包装件）上加贴、拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签？7、危险化学品经营企业是否销售没有化学品安全技术说明书和安全标签的危险化学品？（要证据）8、是否在生产、储存和使用危险化学品场所设置通讯、报警装置，并保持正常适用状态？9、危险化学品是否储存在专用仓库内？10、危险化学品仓库有没有设专人管理？11、险化学品出入库未进行核查登记或者入库后未定期检查？,2023/7/9,70,现场勘查,现场勘察前，应
43、先找事故当事人或知情人了解事故发生时间、发生地点、发生经过、受灾地点情况等事故基本情况。,2023/7/9,71,勘察前,先巡视一遍整个现场,对现场全貌有所了解后,确定现场勘察的范围和勘察顺序.,现场勘查,2023/7/9,72,提取事故现场存留的有关痕迹和物证。照片二,现场勘查,2023/7/9,73,根据现场勘察和现场取证情况，绘制事故现场有关图纸。,现场勘查,2023/7/9,74,根据现场勘察情况，绘制相关图纸后，提交事故现场勘察报告，载明事故现场勘察人员、勘察时间、勘察路线，说明事故地点基本情况和与事故相关的情况。,现场勘查,2023/7/9,75,技术鉴定,事故调查中需要进行技术鉴
44、定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。,2023/7/9,76,技术鉴定,具有国家规定资质的单位或调查组直接组织的专家在勘察现场、调查事故有关人员、收集有关证据后，应当出具事故技术鉴定报告，并分析事故直接原因。,2023/7/9,77,进行鉴定的注意事项,1、委托机关必须是事故调查组，并出具委托书；2、委托鉴定费用由事故单位承担；3、鉴定机关和人员应出示有关鉴定资质原件，并提交复印件；4、需鉴定才能做出事故原因排他性的，必须鉴定；5、鉴定结果应直接证明或排除造成事故的某一可能原因,2023
45、/7/9,78,人身伤亡后支出的费用,善后处理费用,财产损失价值,直接经济损失,事故调查时，需要收集相关资料，计算事故直接经济损失。事故直接经济损失由人身伤亡后支出的费用、善后处理费用、财产损失价值三大部分组成。,计算直接经济损失,2023/7/9,79,4、原因分析,2023/7/9,80,直接原因(1),危险！,事故直接原因（1）：物的不安全状态。,2023/7/9,81,物的不安全状态（机械、物质、环境）,防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷 设备、设施、工具、附件有缺陷 个人防护用品用具防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷 生产（施工）
46、场地环境不良（照片四）（案例：2.16；9.26；12.21）,2023/7/9,82,事故直接原因（2）：人的不安全行为。,直接原因(2),2023/7/9,83,人的不安全行为,1、操作错误，忽视安全，忽视警告 2、造成安全装置失效3、使用不安全设备 4、手代替工具操作 5、物体放置不当6、冒险进入危险场所 7、攀、坐不安全位置 8、在起吊物下作业、停留 9、机器运转时加油、修理、检查、调整、焊扫、清扫等工作 10、有分散注意力行为 11、在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用12、不安全装束（案例：7.27；1.23；12.26；11.14）13、对易燃、易爆等危险物品处理
47、错误,2023/7/9,84,间接原因（1）,设计图,系统不完善技术管理不到位,从掌握的事故单位图纸、规程等相关技术资料和证据，从技术管理上分析事故间接原因中的技术原因。,2023/7/9,85,间接原因（2）,安 全 培 训 考 试,结合调查得知的事故单位从业人员培训情况，分析导致事故发生的培训教育方面的间接原因。,2023/7/9,86,间接原因（3）,产 量,安全技术措施,从事故单位的安全管理方面分析查找事故单位忽视安全管理方面的事故间接原因。,2023/7/9,87,间接原因（4）,调查了解并分析事故当事人在事故发生时当时的身体状况和精神状态。,2023/7/9,88,管理上的缺陷,技
48、术和设计缺陷（工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计，施工和材料使用存在问题）教育培训缺陷（教育培训不够、未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识）组织体系缺陷（监管体系、现场劳动组织）检查或指导缺陷（对现场工作缺乏检查或指导错误）规章制度缺陷（没有安全操作规程或不健全）整改监控缺陷（没有或不认真实施事故防范措施；对事故隐患整改不力）,2023/7/9,89,5、性质认定,事故性质：分责任事故和非责任事故。人力不可抗拒因素导致的事故为非责任事故。,山洪暴发,2023/7/9,90,安全管理,安全规程,失职,事故定性：分责任事故和非责任事故。除人力不可抗拒因素导致
49、的事故外，具有可预见性、能预防的事故均为责任事故。,性质认定,2023/7/9,91,确定事故责任人和单位,罗列违法违规事实,责任定性,处理建议,6、责任认定,2023/7/9,92,没事，干！,违章指挥,事故责任分析：根据事故直接原因，确定事故直接责任人，罗列其违法违规事故，并提出处理建议。,责任认定,2023/7/9,93,事故责任分析：根据事故原因分析，确定责任单位和责任人（领导责任者、主要责任者、重要责任者），并罗列违法违规事实，提出处理建议。,责任认定,2023/7/9,94,防止空顶作业安全措施,根据分析得出的事故原因，制定有针对性地事故防范措施。,7、整改措施,2023/7/9,
50、95,事故防范措施,安全管理,向事故单位及所在地方有关部门提出事故防范措施，确保有效防止同类事故的再次发生。,整改措施,2023/7/9,96,提出整改措施 必须能够改正违法行为 必须能够保障安全生产，改进管理漏洞 必须合法,整改措施,2023/7/9,97,8、通报情况,事 故 调 查 情 况 通 报 会,事故情况原因分析防范措施,通报调查情况，分析事故原因，提出防范措施等（责任人员处理按有关程序通报）。,2023/7/9,98,讨论处理意见,调查组召开全体人员会议，根据事故原因分析、事故责任人的违法违规事故，协商、讨论对事故责任人和责任单位的处理意见。,2023/7/9,99,9、形成调查
