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1、二、公共管理环境的内涵及特征1、内涵：公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。公共管理环境是公共管理活动的依据和出发点，公共管理环境制约着公共管理的职能发挥和改革。,三、公共管理环境的构成要素1、科技环境2、法律环境3、经济环境4、政治环境5、人口环境6、生态环境7、文化环境,文化环境对公共管理的影响主要表现为三个方面：(1)它影响公共管理机构和公共管理人员如何认识和解释周围的其他环境。公共管理人员作为公共管理的直接实施者，他们本身是一定文化背景的产物，文化环境直接影响到他们的思想、观念和认识方法。(2)它决定着哪些东西是有价值的，哪
2、些是对社会生活有积极意义的。公共管理的内容和目标是否有价值并不取决于主体自身的自我感觉，而要依赖于据以评价的标准，如果公共管理机构做了许多事情，而老百姓都认为这些事情毫无意义，那么，公共管理机构所进行的公共管理就是纯粹的徒劳。(3)它规定着公共管理主体如何去追求自己的管理目标。当公共管理目标确定后(必须以人们认为有意义的内容为目标)，如何实现这一目标在很大程度上要依赖于一定的文化环境，也就是说实现目标的手段和方法的选择也离不开文化。,四、公共管理与环境的互动 任何一个国家或社会的公共管理系统，都是其国家上层建筑的重要组成部分，它建立在一定的经济基础之上，并与上层建筑的其他部分密切相关，而公共管
3、理的环境则有的属于经济基础的范畴，有的与公共管理系统一同属上层建筑领域。这样，公共管理与公共管理环境的关系，就是经济基础与上层建筑的关系及上层建筑间相互作用的关系。一般来说，有什么样的公共管理环境，就有什么样的公共管理。但公共管理不仅仅是被动地适应环境，而是在适应公共管理环境的同时，能动地利用和改造公共管理环境。公共管理与公共管理环境的关系是一种相互依赖、相互作用的互动关系，共同构成了公共管理生态。,第一，公共管理环境决定、制约着公共管理 一方面，公共管理环境决定、制约公共管理的根本性质、原则和职能内容，以及公共事业管理的体制、方式、决策等等。公共管理要适应公共管理环境的性质，最主要的是要适应
4、国家的政治制度和社会制度，并建立与之相适应的公共管理目标、体制，形成相应的公共管理思想与理论。社会主义国家的公共管理与资本主义国家的公共管理当然存在着共同的规律、共同的方法与手段，但其性质则是根本不同的。在资本主义是建立在私有制基础之上的社会制度，其公共管理必然是为资产阶级、为金钱特权服务的；社会主义是建立在生产资料公有制的基础之上的新型的社会制度，公共管理是人民当家作主、人民享有广泛民主权利的公共管理，为人民服务、人民的充分参与是社会主义公共管理的根本特征。,另一方面，公共管理环境的变化，决定和影响着公共管理的变化与发展方向。公共管理环境在不同的国家和地区是不相同的，即使是同一个国家和地区，
5、在不同的时期，公共管理环境也是不断发展变化的。由于不同的公共管理环境对公共管理提出的要求是不相同的，因此，公共管理也就必然会随着环境的变迁而不断的发展变化。公共管理本身没有严格的好坏之分，只有适应其环境现状并能促进社会公共利益发展的才是最理想的。,第二、公共管理对公共管理环境的利用和改造 公共管理对公共管理环境的利用和改造，指的是公共管理对公共管理环境的反作用。具体表现为：（1）公共管理不是简单、被动地去适应公共管理环境，而是面对具体的环境，公共管理主体可以通过充分认识和了解公共管理环境所提供的政治、经济、文化、技术、心理等条件，能动地加以选择与利用，据此确定相应的公共管理目标，采取合适的管理
6、方法，达到避害趋利，高效率的实施公共管理。,（2）公共管理目标确定以后，公共管理主体在一定的程度上能够创造有利环境来促进公共管理目标的实现。（3）公共管理目标的实现，使社会恢复或达到预定的秩序状态，并为以后的公共管理创造了更为有利的条件，在这个意义上，环境又是公共管理的结果。,公共管理环境要求公共管理必须与之相适应，而公共管理的实施又改变了原有的环境，其结果本身也为公共管理环境增添了新的内容。正是在这样一种互为因果、循环往复的相互作用过程中，公共管理与公共管理环境之间达成了动态的平衡，从而推动着公共管理生态向着良性的方向演进。,四、中国的公共管理环境分析1、国际环境国际公共管理环境的变迁趋势：从官僚制向后官僚制的政府转型，信息革命催化各国公共管理改革，全球化对公共管理的影响。（1）官僚体制的变化：信息不再掌握在金字塔上层人中，传统政府效率低下，企业化政府。（2）信息革命催化公共管理变革：丰富信息处理的手段，打破旧有的信息传递模式和处理模式。（3）全球化对公共管理的影响：冲击地理空间，建立个人兴趣等基础上的新距离；冲击发展中国家的独立自主性；价值观冲突；冲击政府合法性。,2、国内环境（1）历史的角度：改革三十年的变迁、物质的丰裕、制度转型、观念多元变化。（2）各个环境要素的现状,
