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1、公文写作训练赵昆鹏2008年12月,专题内容,一、公文基础（种类、格式）二、常用文体使用与写作 三、法定公文常见错误（文种、格式）四、公文行文规则,公文基础,一、含义、作用二、种类（法定公文）党的机关：14种 行政机关：13种,党的机关公文与国家行政机关公文比较,三、法定公文格式,1、眉首：由文件名称、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度组成；2、主体：由标题、主送机关、正文、附件、发文机关组成；3、版记：由主题词、抄送栏、印发机关与印发日期、印制份数组成。,法定党的机关文件与行政机关文件使用的区别,公文文种使用,公文文种选择根据：一是依据法律、法规以及公文处理的规定；二是根据行文目的；三是根
2、据发文机关的职权；四是根据与主送机关的行文关系。,例：下列公文标题文种有无错误？或其他选择？1.市关于提高粮食销售价格的通知；可采用“决定”：适用于对重要事项或者重大行动做出安排。通知影响其效力。（最佳文种选择）2.关于解决水库超标运行及副坝溢洪造成损失问题的报告；使用“请示”：请求上级帮助解决。（使用范围）3.市教育局给该市财政局的关于解决民办教师经费问题的请示；使用“函”：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（使用对象）,4.关于进一步加强涉农负担收费管理的报告；可使用“意见”：对重要问题提出见解和处理办法。（功能过时）5.中共市委市人民政府关于加强
3、廉政建设的有关规定；可使用“意见”或“通知”：对重要问题提出见解和处理办法；传达要求下级机关执行的事项。（共同使用）6.XX市关于电话号码启用八位制的公告 使用“通告”：公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项；（使用级别）,常见公文写作,根据下述材料，拟写一份请示。省外资局拟于1994年12月10日派组(局长等5人)到美国纽约市设备公司检验引进设备。此事需向省政府请示。该局曾与对方签订过引进设备的合同，最近对方又来电邀请前去考察。在美考察时间需20天，所需外汇由该局自行解决。各项费用预算，可列详表。,理论支持：请示的写法,1、标题发文机关+事由+文种 如：关于组团赴美检验引进设备的请示 2、主
4、送机关仅有一个（省人民政府）3、正文请示原由、事项、要求 原由：理由、依据 事项：请求批准的事项 要求：请批复或请审批。写作思路：背景（何时签约合同中有赴美检验条款）赴美目的 派什么样的团时间 外汇解决 要求 4、注明联系人、电话（限正式文件）5、发文机关和日期,关于组团赴美检验引进设备的请示 省人民政府：我局2008年1月与美国纽约市设备公司签订过一项引进对方设备的合同。合同中有我方需组团赴美检验拟引进设备质量的条款。今美方电邀我局组团赴美履约。经研究，我局拟派以黄局长为团长的代表团一行五人于2008年7月中旬赴美。预计赴美检验考察时间需20天，所需外汇由我局按有关规定自行解决。妥否，请批复
5、。附件：1、合同1份 2、美方邀请电（或邀请函）3、赴美代表团成员简况 4、赴美经费预算 省外资局 二OO八年五月八日（）,报告的写法,例：根据下面提供的材料，请以市商业局的名义向省商业厅起草一份报告。(1)20年2月20日上午9点20分，市百货大楼发生重大火灾事故。(2)事故后果：未造成人员伤亡，但烧毁三层楼房一幢及大部分商品，直接经济损失792万元。(3)施救情况：事故发生后，市消防队出动15辆消防车，经4个小时扑救，火灾才被扑灭。(4)事故原因：直接原因是电焊工违章作业，在一楼铁窗架电焊火花溅到易燃货品上引起火灾，但也与百货公司管理局及员工安全思想模糊，公司安全制度不落实，许多安全隐患长
6、期得不到解决有关。(5)善后处理：市商业局副局长带领有关人员赶到现场调查处理；市人民政府召开紧急防火电话会议；市委、市政府对有关人员视情节轻重，做了相应处理。,理论支持：报告的写作 1、工作报告（注意抓重点）最常见 标题：关于2003年度工作情况的报告 正文：开头：概述总体情况、条件 主体：主要成绩、经验 结尾：存在问题，下步工作意见 结束语：特此报告或请审阅,2、情况报告（向上级汇报某情况）严重的灾情、案情、敌情、社情、民情或重大活动、工作失误等 1）介绍情况（经过、原因、结果、性质）2）提出建议或意见分析写作思路：灾情损失原因 教训 处理情况结果态度措施,市商业局关于百货大楼发生重大火灾事
7、故的情况报告 省商业局：20年2月20日上午9点20分，市百货大楼发生重大火灾事故。事故发生后，市消防队出动15辆消防车，经4个小时扑救，火灾才被扑灭。火灾虽然未造成人员伤亡，但烧毁三层楼房一幢及大部分商品，直接经济损失792万元。这次火灾的直接原因是电焊工违章作业，在一楼铁窗架电焊火花溅到易燃货品上引起火灾，但也与百货公司管理局及员工安全思想模糊，公司安全制度不落实，许多安全隐患长期得不到解决有关。教训是深刻的。火灾发生后，我市各级领导十分重视。市商业局副局长带领有关人员赶赴现场调查处理，市人民政府召开紧急防火电话会议，市委、市政府对有关人员视情节轻重，做了相应的处理。今后，我们要吸取教训，
8、切实加强对安全工作的领导，尤其加强对零售企业的安全管理，及时消除各种不安全的因素和隐患，为企业创造良好的经营环境。市商业局 年月日,请示与报告比较 事前请示，事后报告,1、行文目的不同。报告使了解情况、提出建议，无须批复，请示使审批，必须批复。2、行文时间不同。报告可事前、中、后，请示只能事前。3、主体内容不同。报告可专题、综合报告，请示只能一文一事。4、处理方式不同。报告为阅件，看后归档，请示看后必须批复。,函的写作,理论支持：函用于不相隶属机关之间商洽工作，询问、答复问题，请求批准和答复审批事项来函基本格式：1、标题：2、主送机关 3、正文：（1）陈述理由；（2）提出商洽或请求批准事项；（
9、3）提出要求“盼予复函”或“特此函达”,请指出下文的毛病，并改写之。关于联系教师进修的函 大学教务处：首先让我们以职业技术学院的名义，向贵处表示衷心的感谢，过去为我校办学给予了很大的帮助。目前我校又面临一个很难解决的问题。原来事情是这样的：我校开办不久，师资力量很差，决定派位年轻教师到贵校旁听进修一年。我校与有关部门多次商量。但位教师进修住宿问题，至今也没有得到解决。提高教学质量的关键是师资。为提高我校教育质量，恳请贵处设法在贵校给解决住宿问题。但不知贵处是否有什么困难。如果需要我校给贵处办什么事情，请尽管提出，我校会竭力去办。再说一句，贵处如能解决我校进修教师住宿问题，我们以我校领导的名义向
10、贵校领导深深地表示谢意。职业技术学院(印章)二年月日,分析问题：1、标题内容脱节；2、语言陈述俗套，缺乏严肃性；3、商讨工作理由不明确，没有复函要求。关于请求解决进修教师住宿问题的函 大学教务处：我校开办不久，师资力量不足，决定派位年轻教师到贵校旁听进修一年。经我校与贵校有关部门协商，贵校同意我校派员进修，但位教师进修住宿问题，较难得到解决。今特函恳请贵处设法在贵校帮助解决住宿问题。过去贵校为我校办学提供了很大的帮助，这次我校进修教师的住宿问题，又给贵校增添了麻烦。敝校谨再致以深深的感谢。有关进修教师的住宿的解决情况，恳请函复为盼。职业技术学院(印章)二年月日,复函基本格式：标题：关于的复函
11、正文：（1）引述来函“X月X日来函收悉，经研究，现复如下”（2）答复事项（同意与否，理由要简明）（3）结语：特此函复或务请见谅。,关于同意宁波海关升格为正厅(局)级直属海关问题的复函国办函200231号浙江省人民政府、海关总署：浙江省人民政府、海关总署关于宁波海关升格为正厅级直属海关的请示(浙政200127号)收悉。经国务院总理办公会议研究，现函复如下：同意宁波海关升格为正厅(局)级机构，隶属于海关总署，不增加人员编制。其他有关事宜，请你们与有关方面协商办理。国务院办公厅二二年四月十八日,判断：1.镇人民政府给县财政局的关于解决修路所需经费的请示；2.市电力分公司给市直各单位的关于近期停电的通
12、知；3.省教育厅给市政府关于调整县职业教育结构的批复；4.关于对修改意见的函。,有关文件行文规则,（一）行文根据规则 1、必要效用原则。少而精；“五不发”：上级发文已到基层或已在会议传达；已在报刊、电台发表；本级工作措施与上级文件要求一致；单位内部部署一般工作；领导在会上的一般讲话。2、按隶属关系和职责范围行文。（1）条条各级业务主管部门；（2）块块各级人民政府；（3）条条一般不对块块行文。（4）党政要分开行文，党政机关一般不互相行文。,（二）各部门行文规则 1职权范围内自行行文。2部门间互相行文。3部门可同下一级政府有关业务部门互相行文。,（三）授权行文部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正
13、式行文（四）抄送规则 1重要下行文抄送直接上级机关；2上行文不得抄送下级机关。（五）协商一致规则：未经协商一致，不得各自行文。（六）联合行文规则同级,（六）请示规则 1不越级请示：因特殊情况 必须越级请示时，应当抄送被越过的上级。2只有一个主送机关 3一文一事 4不得抄送下级机关（七）报刊发表视作正式公文规则 经批准在报刊上全文发布的公文，应当视为正式公文依照执行。（八）一般不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。,法定公文格式常见错误,（一）用纸规定：行政机关A4纸，党委机关16K；（二）文字使用：正文用3号仿宋字（三）联合行文时发文机关标识：由发文机关全称或规范化简称后面加“文
14、件”组成；联合行文时应使主办机关名称在前。,（四）发文字号：由发文机关代字、年份和序号组成，年份、序号用阿拉伯数码标识；序号不能使用虚数 正确：江府20085号 错误：江府（2008）5号 江府20085号 江府200805号,（五）正文部分：1、标题：联合发文标题不能省略发文机关；不能出现过多的文种,思考：“县人民政府关于转发市人民政府关于转发的通知的通知”。假如到镇级政府标题如何处理？XX镇人民政府转发民政部关于开展扶贫捐助和慰问活动的通知,2、数字、年份不能回行（阿拉伯数字、年份不能分成两行）。3、标题序号“一、（一）1.（1）”4、除特定需要汉字外，正文中一般使用阿拉伯数字。5、附件：
15、公文如有附件，在正文下一行标识。附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：1.”）；附件名称后不加标点符号。！被发布、批转、转发公文为主体内容，不作为附件,6、一般不标注“此页无正文”当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决,7、主题词标注（最多5个，最后为文种）,8、版记排版问题,9、公文生效标识：行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。（1）单一发文印章 成文时间右空4字,（2）联合行文印章 当联合行文需加盖两个印章时，主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，两印章之间不相交或相切。当联合行文需加盖3个以上印章时，主办机关印章在前，每排最多排3个印章；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切。成文时间：最后一排印章之下右空2字。,公文文稿的审核领导者必备素质 一审政策界限准确与否；二审事实数据真实与否；三审实施举措可行与否；四审决策意图明确与否；五审结构条理清楚与否；六审文字表达得体与否；七审行文程序恰当与否；八审公文格式规范与否。公文注重短、精、细,市委党校赵昆鹏,
