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1、关于县非公经济发展情况的调研报告非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量。积极发展非公经济，对于加快经济社会发展、全面建成小康社会具有重大意义。按照20*年县委第5次常委（扩大）会议安排，3月22至23日，县委副书记王宏志、县委常委、统战部长史志强和副县长刘旭带领县委办、政府力、中小企业促进局、农牧局、交运局、住建局、劳务中心等部门以及各有关银行负责人，通过走访企业、召开座谈会等形式，对全县非公经济发展情况进行了深入调研。现就有关情况报告如下：一、非公经济发展现状近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，以推动全民创业为抓手,以创新体制
2、机制为动力，不断优化非公经济发展环境，全力加快非公经济发展步伐。全县非公经济发展呈现出以下五方面特点：一是经济总量不断扩张。2012年末，全县中小企业、非公经济组织发展到9683户，从业人员46741人,分别是“十五末”的L36倍和L98倍；实现营业性收入217.8亿元，实现非公经济总产值217.6亿元，实现利润16.8亿元，完成税金7.83亿元，非公经济增加值72.2亿元，占全县gdp比重达到51.75%,分别是“十五末”的22.6倍、2L2倍、20.2倍、15.6倍、12.6倍和1.34倍。二是经营规模日益壮大。“十五末”，全县年产值过亿元的非公企业仅有2家，年产值过2000万元4家，年产
3、值过500万元10家。2012年底，我县年产值过亿元的企业发展到6家,年产值过2000万元的发展到14家，年产值过500万元的发展到30家。其中，火石咀煤矿跻身全市10强企业行列，通达果汁厂跃居全省果汁生产行业前列，建成了全市各县区唯一的一家准五星级酒店一彬州国际花园酒店。三是经营领域逐步拓宽。随着全县非公企业的发展，其经营领域也不断扩大。目前已由传统的餐饮、住宿、运输、建材等，发展到了煤化工、农副产品加工、新型建材、房地产开发、建筑安装、产业化种养、机械加工、仓储物流、民办教育等诸多领域，为我县产业结构调整注入了新生力量。四是科技含量有所提高。目前，我县非公企业相继引进了一批具有较高科技含量
4、和国内先进技术的设备，为企业换挡提速发展奠定了基础。其中火石咀、水帘洞等煤矿采用国内最先进的技术和设备进行了技改；XX县立瑜空心砖厂采用了国内最先进的空心砖和管道生产设备，XX县天恩物流新建的大型气调库采用了国内较为先进的技术和生产设备，水口镇浩礼养殖场引进了国内优良品种。这些企业为全县非公企业向高科技、高层次的领域发展起到了引领作用。五是社会效益显著提升。我县非公企业在充分利用本地资源，发展壮大企业的同时，带动了群众增收，为县域经济发展做出了贡献。如咸阳斯味特饮品有限公司，每年实现产值100O万元、利润200万元，提供就业岗位50多个，带动发展奶牛养殖40户，每头奶牛每年为养殖户增加纯收入L
5、5万元。XX县天由农业有限公司投产后，年生产加工油菜籽720万斤，实现产值7200万元，年上缴税金792万元，提供就业岗位80多个。二、非公企业发展存在问题虽然我县非公经济得到了较快发展，但与县域经济发展的总体要求相比，仍然存在一定差距。具体表现为：（一）人才资源不足，缺乏源动力。人才是任何事业成败的关键因素，也是非公经济发展的第一动力。我县非公经济之所以还不发达，根本原因是人才资源匮乏造成的。一是企业家匮乏。目前，我县真正意义上的企业家较少，大多数非公企业老板文化程度较低，很少参加工商管理培训等学习活动，开拓创新意识不强，经营管理水平不高。二是管理人才不足。大多数企业规模小、利润低，不具备高
6、薪聘请优秀管理人才的实力，还有不少非公企业是家族企业，实行家族式管理，不愿聘请管理人才，导致企业财务制度不健全、管理不科学、运作不规范。三是技术人才短缺。我县非公企业发展水平和发展环境对外部人才的吸引力不强，而企业也不注重在内部培养人才，导致大多数企业技术人才短缺,也没有专门的策划人才、营销人才、资本经营人才、人力资源管理人才等其它方面的人才，企业发展缺少人才支撑。（二）市场意识不强，缺乏开拓力。我县非公企业家普遍存在视野不开阔、思想不解放的问题，缺乏敢闯敢干的魄力和做大做强的意识，小富即安、小步即满。同时，大部分企业家对市场经济规律的认识不够，缺乏对市场的深入调研和准确定位，不能灵活应对市场
7、变化。如餐饮业自去年11月后，营业收入大幅度下滑，部分甚至下滑60%,亏损严重，这充分体现了企业受政策影响较大，缺乏敏锐的市场洞察力，缺乏快速的应变机制。（三）融资渠道不多，缺乏扩张力。充足的资本是企业扩张规模的基本条件，但我县非公企业原始资本积累普遍较少，而当前的金融管理体制却存在着“企业难贷款、银行贷款难”的问题。一是银行贷款门槛过高，条件要求严格，多数非公企业由于实力弱、规模小、管理不够规范，达不到金融机构所要求的放款条件，也难以找到抵押或担保；二是少数企业诚信意识不强、内控机制不健全，难以按期还款，信誉度降低；三是贷款担保机构缺乏，虽然我县成立了中小企业贷款信用担保中心，但难以满足众多
8、中小企业发展的需求。这些问题，导致大部分企业资金严重匮乏，制约了企业的规模扩张和快速发展。目前，个别企业由于流动资金不足，已处于停产和半停产状态。（四）科技含量不高，缺乏竞争力。实践证明，加强对科技力量的投入，是企业提高产品质量、降低生产成本的关键，同时也是提高企业经济效益和产品竞争力的根本之策。然而从调查情况看，虽然我县涉煤非公企业实力雄厚、技术先进，但绝大多数非煤企业从事的都是原料初级加工或粗放加工业，技术装备落后,生产工艺陈旧，创新能力不足，导致产品质量差、档次低、科技含量少、产业链很短，缺乏市场竞争优势，难以形成名优品牌,因而企业效益不佳，很难实现长足发展。（五）企业规模不大，缺乏带动
9、力。规模企业是拉动经济发展的强大引擎。发展非公经济必须在壮大企业规模、培育规模企业上下功夫。虽然近年来我县非公企业规模不断壮大，但真正上规模、有实力的大型非公企业仍然很少。大多数非公企业年产值在50万元以下，年产值500万元以上的企业比重占不到1%,规模普遍偏小，实力普遍较弱，缺乏对县域经济的带动力。另外,我县非公企业从业人员普遍较少，超过100人的企业几乎寥寥无几，而且用工以外来员工为主，本地工人所占比重相对较小，据统计我县非公企业员工XX县籍的只占40%,未能充分发挥带动就业、促进群众增收的作用。（六）扶持引导不够，缺乏支持力。非公企业的发展离不开地方党委、政府和社会各界的支持。但我县各级
10、各有关部门在支持非公企业发展方面仍有许多不到位之处。一是主管部门对国家相关扶持政策贯彻落实不力、对一些优惠政策宣传不够，不能严格按照上级有关政策核定税收，不能尽力帮助企业争取上级扶持项目资金，从而不能很好地调动企业发展壮大的积极性。二是个别部门和单位工作作风不实，办事效率低，存在门难进、脸难看、事难办等行为和变相的吃、拿、卡、要等问题，给企业的发展带来不便。三是管理服务部门之间职责交叉重叠，缺乏有效的综合协调机制，导致部门之间、部门与企业之间信息资源难以共享，当企业遇到困难时，还会出现互相推诿的现象。四是监管部门对一些行业和企业缺少必要的监管，导致一些企业不能做到诚信经营，影响了全县非公企业的
11、整体形象。五是一些镇和部门不重视非公经济，很少深入非公企业调研，对非公经济发展的指导、服务、扶持、支持很不到位。另外，县上对非公经济的宣传也不到位，全社会共同关心、重视、支持非公经济发展的氛围还不浓厚。三、对策建议针对存在问题，我们必须全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地把非公经济作为“主体经济”和“富民经济”来抓，按照“先放开、后管理，先发展、后规范，先繁荣、后理顺，先扶持、后收益”的思路，以公平待遇、调整结构、强化服务、优化管理、提高素质为重点，全力实施“非公XX县”和“民营崛起”战略，加快实现非公经济数量规模和质量效益的双跨越。当前，应着重抓好以下十一个方面的工作：一要不断解放思想。解放思
12、想是促进非公经济发展的强大动力。思想不解放，发展的手脚就难以放开。因此，必须大力开展解放思想“大学习、大讨论”活动，努力扫除一切阻碍发展的落后思想和陈旧观念。要利用我县在外招商机构及时传递招商信息、经济形势，达到思想、信息、经验与发达地区的接轨。要经常组织企业管理人员外出招商、开阔视野，定期召开中小企业发展促进会、银企座谈会和企业家座谈会，加强经验交流和信息沟通，引导非公界人士解放思想，转变观念，树立敢闯敢为的意识。二要强化人才培训。一是每年组织非公企业法人、个体户代表赴沿海发达地区考察学习，县上拿出一定的资金分期分批组织有潜力的非公企业法人和私营业主到北大、清华等名牌院校的商学院进行培训，激
13、发其创业热情，增强其创新意识，提高其综合素质。二是各有关部门要积极争取省市支持，建立创业培训基地，每年有针对性地举办非公企业从业人员培训班，聘请专家授课，全面提高我县非公企业从业人员的整体素质和专业技能，为非公企业发展培养急需的人才。三是积极创造条件，制定优惠政策，鼓励大中专院校毕业生到非公企业就业。四是鼓励企业加强与职教中心的合作，实行订单办学和培训，就地解决招工问题，尽量使用本地劳动力，达到解决就业和增加群众收入的目的。三要加强技术创新。县委、县政府和相关部门要从资金、技术和人才等多方面支持非公企业加大科技投入，建立产学研相结合的技术创新体系，提升技术研发能力和自主创新能力，实现资金变技术
14、、技术变资金、资金变更高层次技术、更高层次技术又变为更多资金的良性循环，推动非公经济增长方式的根本转变和产业结构的优化升级。四要破解融资瓶颈。一是充分发挥XX县中小企业信用担保中心的职能，大力发展私营担保公司，吸纳民间资本参与贷款担保，进一步增强信用担保能力。二是鼓励县内经济实力雄厚的企业创建小额贷款公司,规范民间融资。三是各镇和各有关部门（单位）要积极争取中、省、市中小企业发展专项扶持资金和贴息贷款，帮助非公企业化解资金困难。四是定期召开银企座谈会，搭建合作交流平台，推动银企建立战略合作伙伴关系。五是大力实施“全民创业”和“民营崛起”战略，积极发展股份制和混合所有制经济，支持有条件的企业上市
15、，吸引各类资本进入我县非公经济领域。五要狠抓招商引资。要精心筛选、精心包装一批符合国家产业政策、科技含量高、发展潜力大、市场前景广、环境污染小的项目，积极参加西洽会、杨凌农高会等各种县内外贸易洽谈推介会，大力开展对外招商、网络招商、叩门招商、全民招商、以企招商活动,吸引更多的外部资金和人才来彬投资兴业，带动我县非公经济发展。六要培育龙头企业。要从已有的非公企业中选择一些有实力、有前景的企业作为重点扶持对象，从土地、资金、税收等多方面予以扶持，鼓励其组建大企业集团、不断做大做强，使其成为带动全县非公企业发展的产业旗舰。同时，要大力发展大企业的配套服务企业，引领各中小企业加快技术改造，实现产业升级
16、，增强我县非公企业的整体实力和市场竞争力。七要打造名优品牌。引导企业树立品牌意识和争创一流的决心，不断改进技术工艺,提升经营管理水平，狠抓产品质量，精心搞好包装和营销，真正做到人无我有、人有我特、人特我精，并积极参加各类名优品牌评选活动。对获得国家、省、市名优产品和名优品牌称号的企业进行重奖，努力在全县上下形成争创名优品牌的氛围，促进非公企业把产品做得更精、更特、更优，不断提升品牌知名度。八要搭建发展平台。要抓好五大工业园区建设，加快完善园区水、电、路、讯等基础设施，适当放低入驻园区门槛，引导我县具备条件的非公企业进驻园区。要加快小城镇建设和城乡专业市场建设,繁荣集市贸易，促使更多的人投身自主
17、创业。要按照“突出优势、科学规划、扩张规模、提升质量”的要求，不断加大对旅游、物流配送、连锁经营、休闲娱乐、家政服务、社区服务、物业服务等第三产业的扶持力度，吸引非公企业进入这些领域，为其发展搭建更加广阔的平台。九要完善优惠政策。要正确处理“依法办事”与“放水养鱼”的关系，在不折不扣地落实好中、省、市、县有关优惠政策的基础上，适当放宽非公企业准入关口，简化登记程序，并在减免税费、信用贷款、土地使用等方面制定实实在在的优惠政策，着力为非公企业发展营造良好的政策环境。要把对各项扶持政策落实情况的督查形成制度，县级相关部门定期进行督促检查，及时了解新情况，解决新问题，推动各类政策高效落实，促进非公企
18、业蓬勃发展。十要健全发展机制。一是要将非公企业发展纳入县级各职能部门和各镇年度目标责任考核体系，根据考核情况为各镇拨付专项扶持资金。二是要建立县级领导包抓非公企业制度，包抓领导定期深入企业，协调解决存在的困难和问题，为企业发展排忧解难。三是建立县委、县政府定期召开非公企业发展专题会议制度，认真听取非公企业家的心声和意见,及时研究解决非公企业发展的重大问题，推动全县非公经济健康快速发展。十一要营造浓厚氛围。要设立“优秀非公企业”、“创业示范企业”、“杰出民营企业家”、“优秀民营企业家”和“慈善企业家”等奖项，将有突出贡献和业绩的非公企业法人推选为人大代表和政协委员，使非公企业家有地位、有面子、有荣誉，进一步激发干事创业的热情。要通过电视、网站、报纸等多种媒介，多角度、深层次、全方位宣传发展非公经济的重大意义和沿海发达地区成功典型，营造浓厚氛围。
