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1、,城市管理学,崔 静,办公电话：87088944手机号码：Q Q号码：441088738,城市管理学课程性质,城市管理学是行政管理专业的必修课程,城市管理学的课程要求,课堂学习和课下自学相结合，教材内容和观察实践相结合。学员需要结合教学大纲的要求参加统一考试,城市管理学的课程体系,从主体的视点出发：体制，治理结构-从职能的视点出发：导引，控制，协调，禁止-从发展历程和趋势的观点：全球城市化，城市自联盟形成，区域一体化-,课程结构绪论第一章 城市管理主体第二章 现代城市管理基础理论第三章 城市发展战略管理第四章 城市规划与建设管理第五章 城市经济管理第六章 城市社会管理 第七章 城市环境管理第八
2、章 城乡关系协调与管理第九章 城市区域协调发展与管理第十章 城市突发事件管理,绪论教学目的与要求：通过本章的学习：了解城市管理学的基本概念，我国城市化发展历程和城市管理学的发展历史；理解城市的起源和发展，城市化发展的阶段和各自特征；掌握城市化的概念和内涵，城市管理的必要性与可行性，城市管理学学科内涵以及城市管理学的研究方法。内容提要：本章主要介绍了有关城市管理学的相关基本概念和背景知识。首先介绍城市的内涵和产生的条件，以及古代、近代、现代城市发展的普遍特点和规律，引出城市化的定义、内涵及衡量尺度；在此基础上，阐述现代城市管理的历程，探讨城市管理的必要性和可能性；最后，在历史实践的总结归纳中，揭
3、示出城市管理学的学科内容、研究对象、研究方法等一般性内容，阐明了城市管理学的学科地位，以及同其他相关学科之间的联系与区别。,第一节 城市与城市化什么是城市？城市是以非农产业和非农业人口聚焦为主要特征的居民点。城市是“大量异质性居民聚居，以非农职业为主，具有综合功能的社会共同体”中国大百科全书社会学卷城市是“区别于乡村的一种相对永久性的大型聚落。是以非农业活动为主体，人口、经济、政治、文化高度集聚的社会物质系统。”中外城市知识辞典现代城市的含义主要从人口数量、产业构成及行政管辖三个方面区别于农村地区。,城市内涵描述的七个侧面：作为高密度人口集聚地的城市；作为包括经济、政治、宗教、教育、医疗、娱乐
4、等各种领域的统合机构，即具有中心功能的机构活动舞台的城市；作为容纳各种统合机构设施的城市；作为行政区划的城市；作为社会关系和心理状态的城市；作为地域社会或社区的城市；作为文化的城市。,一、城市的起源城市是一个历史范畴 城市并不是在人类文明的萌芽阶段就产生的事物，而是人类社会经济发展到一定程度之后出现的。最早的城市可以追溯到五、六千年前，城市出现在从原始社会向奴隶社会的过渡时期。如古埃及的孟菲斯城和中国的殷墟、商城。,城市是社会大分工的产物 在社会分工过程中，逐渐产生了城市。由于商品的交换，一部分从事农业的人逐渐脱离了生产，进行商务活动，形成了集市，而后逐渐发展成了城市。城市是社会经济发展的重要
5、产物,（一）最早的人类定居点人类从狩猎、自然采集到饲养家畜 茅屋或者帐篷选址显示出某种相对的秩序或自然条件的关系；建筑物布局先折射出社会等级关系；辟邪符咒与占卜盛行。,（二）农业革命与农业居民点 那时原始的农业和畜牧业为人们提供了经常的食物积存，因而人们进入了永久的定居生活，并使得经常性的交换成为可能。土地耕作者的居民点产生于公元前7000-4000年。,（三）城市革命与城市的产生 公元前4000-3000年；第三（二）次社会大分工商人出现；城市开始形成城市革命；城市出现在从原始社会向奴隶社会的过渡时期；城市的规模效益和聚集效益，使之成为人类聚居地的主要形式。,二、城市的涵义日中为市、致天下之
6、民、聚天下之货、交易而退、各得其所 易经城市是具有商业交换职能的居民点。（一）“城”和“市”的统一“城”城堡、城池，具有防御功能；说文解字城：“以盛民也”“市”市场、集市，具有商品交换商业功能；说文解字“市”：“买卖所之也”,（二）城市与乡村的关系联系 城市和乡村都是人类所创造的一种人工的生存环境；城市的产生源于农村居民点的物质财富的累积；城市在一定的社会经济条件下从乡村中脱胎而来。区别 城市具有更高的人口和经济的集聚性。,三、城市的发展（一）古代城市 城市所在交通便利之处，成为商品市场和贸易中心，农产品的集散地；手工业匠人在城市的专业化和集中化趋势不断增强，对乡村和周围地区的影响逐渐扩大，成
7、为手工业生产的集中地；城市的规模主要取决于其自身的经济实力和对外的吸引能力，总体规模较小、数量很少；城市消费规模超过生产规模，城市的消费主要靠农村的地租和税赋来支撑。一些城市管理问题也开始突出，相应的法律条文也开始产生。,（二）近代城市 城市集聚效应显著，大工厂和商业金融机构取代了封建城堡和教堂，增强了城市的辐射力；城市规模扩张，人口数量和用地猛增。出现了环境污染，交通拥塞，用地、住房紧张等“城市病”；城乡对立、差距拉大，经济主导地位从乡村移向城市；城市的中枢管理职能日益突出起来,（三）现代城市 二次世界大战后，世界进入了现代城市发展的高级阶段。城市人口迅猛增长，经济实力空前增长，出现了前所未
8、有的特大都市、大都市区、都市连绵带等，如墨西哥的墨西哥城，日本的东京都，巴西的圣保罗，美国的纽约，我国的上海、北京等；城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地，全球城市化水平已超过50%；城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展；城乡融合、差别缩小。,现代城市发展的特征：迅速扩张：人口像资本一样集中起来，城市化 功能丰富：城市用地类型、城市类型 环境改变：远离自然、产生污染 高度文明：城市成为展示人类最高文明水准的窗口 城市病出现：土地、住房、交通、环境污染、社会等问题出现。城市的发展伴随着对城市的管理和对公众的服务，这就是市政的发源,四、城市化（一）城市化的定
9、义联合国教科文组织社会科学辞典四种概念表述：城市中心向周围影响及扩展；地理及经济学家的提法；人口中城市特征的出现 农村社会学家经常使用；人口集中的一个过程 人口学家使用；人口集中的过程，其中城市（镇）人口占地域人口比率的增加 社会学家较为倾向的解释“城市化是社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程。”中国大百科全书社会学卷,（二）城市化的内涵现代意义上的城市化始于产业革命之后。城市化的内涵主要包括以下五个方面的内涵：人口向城市的集聚；农业人口向非农业人口的转变；农业产业向非农产业的转变；农业景观向城市景观的转变；农民向市民的转变。,（三）城市化水平的衡量城市化水平一般可以用城市
10、人口占总人口的比重来表示。世界城市化的历史进程：第一阶段（1760-1850），世界城市化兴起阶段，英国成为当时世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家；第二阶段（1850-1950），欧洲和北美等发达国家加速城市化，城市化率超过50%，世界城市化水平在1900年为13.6%；第三阶段（1950-2000），全世界加速城市化，世界城市人口比重由1950年的28.4%上升到近50%；预测到2030年世界城市化水平将达到60%，其中发达国家达到80%，发展中国家达到57%。中国城市化水平1949-2002年，我国设市城市由136个增加到662个，城镇人口由不足6000万上升到5亿以上（2003年
11、底已超过5.2亿），城镇化水平由10.6%上升至2002年的37%以上，2003年已经超过40%（2003年底的统计数据为40.5%）,（四）城市化浪潮的成因城市化的影响因素：经济增长（集聚效应，规模经济）技术进步（农业技术的提高、交通与通讯技术发展）总人口的增长（剩余劳动力的出现的途径之一）人口的流动从城市化浪潮的动力机制来看，上述的四个方面因素又可以归纳为以下三个方面的动力系统：城市化的内在动力工业化；城市化的推动力农业现代化；城市化的后续动力信息化。,第三节 怎样认识城市管理和城市管理学一、城市管理的内涵、对象（一）城市管理的内涵两个子目标：公共福利的改进和城市实体的发展 本书定义：城市
12、管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。,二、现代城市管理的特征现代城市的特征：1、现代城市已成为聚集的社会经济活动中心。2、城市的人工环境得到了充分的发展，其适聚性和宜居性空前提高，但城市生态问题对发展提出了新的制约。3、聚集空间的形成，基本上摆脱了自然要素的束缚，并且其形式呈现多样化发展趋势。现代城市管理的特征：第一，协调管理目标的前瞻性与持续性第二，注重城市管理主体的多元性与参与性第三，注重管理决策的合法性与科学性第四，培养管理方式的系统化与市场化,谢谢大家！,
