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1、转型期的我国城市管理,目录,1.1 城市管理的内涵1.2 城市管理的演进1.3 城市管理理论1.4 我国城市管理的问题及其原因1.5 我国城市管理的对策,1.1 城市管理的内涵和目标,从广义上来看，城市管理是指包括人口管理、社会管理、经济管理、基础设施管理、房屋土地管理、科技管理和卫生管理在内的城市群体要素管理。从狭义上来看，城市管理类似于市政管理，主要内容是指政府部门控制和指导城市的公共事业，公共设施等的规划和建设。,城市管理的目标,城市管理的目标是城市的长期稳定、健康的运转与发展，城市管理是一种以构成城市的经济因素、社会因素和市政设施因素及其相互联系为对象的综合管理行为。温家宝总理曾经指出
2、:“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现”。,3.城市管理的意义 首先，高水平的城市管理是推进城市经济发展的一个重要因素。其次，高水平的城市管理体现了当代城市精神文明建设的内涵。城市管理与精神文明建设相结合，通过各种各样的途径和载体，培养市民的卫生、环保、法律、社会公德、交通等文明意识，从而使他们自身的文明素质适应现代化城市，从而营造出具有良好道德风尚，具有科学、健康、文明、进步的思想观念、生活方式和社会环境，这是当代城市精神文明建设的内涵。最后，高水平的城市管理反映了最广大人民群众的根本利益.,朝鲜和韩国城市生活对比,朝鲜和韩国城市教育对比,朝鲜和
3、韩国城市夜景对比,1.2 城市管理的演进,美国的新城市管理理论20 世纪 60 至 80 年代，美国大城市人口开始大批量向郊区迁移，城市日渐空心，并有愈演愈烈之势，“新城市主义”思想应运而生。思想和原则主要体现在：尊重自然，与自然和谐共处，构建完整和协调的城市生态系统；尊重社会与个人，有效处理社会与个人之间的利益关系，建设健康、和谐的生态社区；节约资源，降低能耗，实现城市生态系统的可持续发展；保持城市生态系统的“多样性”，维护系统的平衡与稳定。,2.生态城市管理理论 1916 年美国芝加哥学派的创始人帕克发表了城市:关于城市环境中人类行为研究的几点意见，这篇著名的学术论文对城市生态学的发展史上
4、具有里程碑式的意义。基本思想主要是：以城市为研究对象，将城市作为一个生态系统，探讨系统的结构、功能和调节机制的生态学机理与方法，并将这种方法应用到城市规划和管理工作中。食物链原理对人类的重要启示是：人类处于食物链的最顶端，人类自身生产活动对生态环境造成严重污染的后果，最终会通过食物链的作用全部由人类自己承担.,城市营销管理理论科特勒等人在 20 世纪 80 年代末和 90 年代初，系统地提出了“城市营销”的理论。城市营销是指城市营销者，特别是城市营销的主要主体，依据城市发展的战略制定城市营销战略规划，从营销战略目标出发，采用各种营销推广战略，向外推销城市产品，通过这种途径来提高城市的形象和知名
5、度，实现城市的可持续发展。,从张家界六个核心景区采集的六瓶精装玻璃的空气，被赠与了世博中六个国家馆的代表，极富表达力并擅长城市营销的张家界市市长赵小明称，张家界的空气每立方厘米拥有10万个负氧离子，外国友人称每一口空气价值5美元。,张家界城市营销,大连城市宣传片,1.3 城市管理理论,一、治理理论二、善治理论三、城市竞争理论四、数字城市管理理论五、公共选择理论,一、治理理论,治理的原意是指控制，引导，进而操纵。2.治理理论已经在现今社会科学研究领域得到了广泛的运用，治理理论的核心理念也已经成为公共权力运行和公共事务处理的基本准则。3.一个方面是有权迫使人们服从的正式制度和规则，另一方面是各种人
6、们同意或者以为符合其利益的非正式的制度安排。二者具有一致性。4.治理采取的手段是协调与合作，而非控制，治理涉及的领域既包括公共领域，也牵涉到私人领域。,治理理论的基本内涵包括以下几个方面：首先，社会管理主体的多元化管理主体的多元化意味着政府不再是唯一的社会管理的权威或权利主体，其他公共的、私人的的以及公私合作的机构只要公众认可他们行使的权利，那么他们都可以成为社会管理不同层面的权力中心。其次，政府角色的重新定位政府不能成为全能政府，包揽一切社会管理事务，而是应该成为有效政府，那些市场和志愿者组织不愿意或能力不及的事情，政府来办，而市场和志愿者组织能管理好的事务尽量交还给社会。最后，社会管理过程
7、的互动与合作。多主体之间的合作。,二、善治理论治理模式本身也存在着许多局限性，更不可能是万能的。在社会资源的配置中，既然国家的失效和市场的失灵都是不可避免的，同样，治理也会存在失败的可能性。为了防止治理主义的衰败，寻求治理模式的新出路，近年来，各国学者们纷纷提出了诸如“全面治理”、“元治理”、“有效治理”和“善治”等概念。而在对该问题的回应中，“善治”理论是最有影响力的一种模式。,善治的内涵是促进公共利益最大化的一个社会管理过程。善治是国家与政府、社会与民众、政府与市场的相互合作，实现对公共事务的共同管理，是一种国家机器与公民社会的宽容为本、和平共处的互促互进关系，是两者的最和谐状态。善治的六
8、个要素一是合法性。所谓合法性指的是社会秩序被公众自发认可的一种状态，与法律规范没有直接的关系，而是公众对社会权威的主动服从。,二是法治性。法律面前人人平等，法治大于人治。三是有效性。指政府管理所取得的积极效能。四是回应性。指公共管理机构和人员必须对公民的要求做出及时的和负责任的反应。五是透明性。所谓透明性就是指政治信息的公开。六是责任性。指个人、组织或者机构都应当对自己的行为负责，拥有多少权力资源，就要承担多少责任义务。,善治的过程是一个还政于民的过程，是一个国家权力逐渐向社会回归的过程，是一个实现政府、市场与公民、社会的良好互动与合作的过程。,三、城市竞争理论国家竞争优势一书中，主要研究了国
9、家以及区域、城市的竞争力，重点分析了在全球市场，某些国家能成功，而有些国家又遭遇失败的原因。迈克尔波特是研究竞争理论的中心人物。城市竞争理论之所以能受到各国的重视以及各国学者的研究，还在于城市竞争理论有它固有的优势，比如，城市竞争力的评估可以进行量化处理，方便了各国进行城市间的竞争力排名等。,2015年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告2014年综合经济竞争力指数排名前十的城市依次为：深圳、香港、上海、台北、广州、天津、苏州、北京、澳门、无锡，这些城市主要集中在珠三角、长三角、环渤海和港澳台地区，广大中西部地区无一城市进入综合经济竞争力十强之列。中国城市竞争力指标体系（见附件）,四、数字
10、城市管理理论数字城市又叫信息城市、数码港、智能城市、信息港等，是伴随信息化时代的到来和城市问题的加剧而衍生出的新概念。新闻链接：烟台从数字城市迈向智慧城市,美国前任副总统戈尔在 20 世纪 90 年代末年的一次演讲中，首次提出了数字城市的概念，在这之后，人们在这一领域的研究逐渐深入，实践运用也进一步加强。数字城市是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用 PC技术，其中包括遥感 UC、全球定位系统 ATC、地理信息系统 ABC，遥测技术、仿真虚拟技术等对城市进行多尺度、多时空、多分辨率和多种类的三维描述。,五、公共选择理论公共选择理论中的重要观点是，人们在市场经济
11、条件下，面临选择时，个体是理性的，是从个人利益出发的，目的就是使自身的利益最大化。公共选择理论的研究者基于这个出发点，认为私人选择活动中的这种理性原则，也同样适用于政治领域的公共选择活动。,公共选择理论的研究对象是公共选择问题，公共选择就是指人们通过民主决策的政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量，是把私人的个人选择转化为集体选择的一种过程（也可以说是一种机制），是利用非市场决策的方式对资源进行配置。所以说，公共选择在本质上，实际上就是一种政治过程。,1.4 我国城市管理的问题及其原因,突出问题原因,突出问题管理理念落后认为城市管理就是一般意义的基础设施、环卫、路灯等方面的日常管理，是维护城
12、市规划、建设功能不异化的手段。另一方面表现为重建设轻管理。管理工作机构庞大导致工作效率低，推诿扯皮。河北省人民政府：推诿扯皮将被通报。,管理方式不科学城管的游击式管理，运动式管理。城市管理执法存在体制性障碍 多头管理，无人管理，有利争着管，无利都不管等现象普遍。,原因机构职能重叠管理机制运行不畅。比如：审批权与管理权不一致；收费权与提供服务不一致。市属与辖区管理脱节,比如，所有地下管线的图纸均在市属专业部门保管，井盖等市政设施的大部分也归属电信、电力、自来水、燃气等市属专业部门。当出现井盖破损或丢失时，群众往往反映到属地政府和职能部门，而区职能部门由于没有管辖权，造成问题不能及时得到解决。如辖
13、区内的一条大街上的一条自来水管线跑水，水柱有将近一米高，有关人员在附近怎么也找不到闸门，一直找了半个多小时，才在200 米以外的另一条街上找到，造成了水资源的大量浪费和交通拥堵。,管理缺乏长效机制城市有关城市管理的法律法规滞后 城市管理队伍素质还有待提高公众参与城市管理不明显,1.5 我国城市管理的对策,转变城市管理的执法理念 关注民生树立和谐管理的理念公平共享公民主体的理念,改革和完善城市管理综合执法体制把城市管理综合执法部门建设成预警机构、协调机构、督导机构。,城市管理需要逐步引入竞争机制部门之间竞争片区之间竞争城市之间竞争市民之间竞争行业之间和行业内部竞争,推进数字城市和智慧城市建设提高城市管理队伍的综合素质建立长效的城市管理机制，避免一阵风培育非政府组织等多元化主体参与城市管理 促进城市管理的公众参与,谢谢！,
