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1、大学财务监督问题的思考,中国对外经济贸易大学校长施建军 教授010-64492101,大学理财的制度基础,公共产品?混合产品？私人产品？,大学是非盈利机构属性,高校本质上属于非赢利组织机构，有别于政府，也有别于企业，它不以为所有者赚取和分配利润为目的。但作为独立的事业单位法人实体，它必须独立核算，自主经营，自我约束。例如，大学的收费性质从教育投资角度来说，它具有成本补偿性；从效率与公平角度来看，它具有助困性；从财政学角度来说，它属于非财政性资金性质，应全额用于改善办学条件。,以科学发展观统领大学的理财工作,践行科学发展观，保持大学财务的科学、平衡、可持续发展；聚财有方、生财有道、理财讲效；安全
2、、规范、创新、绩效；理财目标：建立以资金为约束的事业发展格局；建立以效益为中心的财务管理机制；建立以安全为目的的资金内控制度。,教育经费使用监管？,教育经费，是指各级各类学校、教育事业单位的国家财政性教育经费、事业收入、社会捐赠经费以及其他用于教育事业的各项经费。教育经费使用监督管理，是指由各级教育行政部门组织实施的，对各级各类学校、教育事业单位的教育经费使用情况开展监督检查并对违规违纪行为进行责任追究的活动。教育经费使用监督管理实行分级负责制。,财务监督的背景,1、教育经费的大幅增加，4%；2、大学各类的利益主体出现多元化；3、财务管理出现问题，违纪案件时有发生；4、大学理财风险加大，财务监
3、督需要全面加强。,加强财务监督的原因,1、保证国有资产的完整，维护国家利益2、经费投向科学合理；3、对于经费使用效益状况做出评估；4、堵住管理漏洞，防止流失、挪用和其他；5、确保财务信息正确，保证科学决策。学校财务监督工作任务重，政策性强，分布广，项目多，类型不一，情况各异。,当前高校财务管理中存在的主要问题：,教育投入欠帐太多，多渠道筹资出现“有渠无水”，资金使用效益不高，存有浪费现象，高校的冗员严重，人才结构不合理问题；校产经营状况不理想，投资失败率较高，高校国有资产的管理状况不能令人满意，财务违纪现象时有发生。,大学财务管理中存在的具体问题,基建财务问题多头管理；基建项目不招标；招标不规
4、范；完工后不交付使用，久拖不决算；超标设计；设计失误损失大；征地化整为零；负债基建；贷款基建；基建决算超预算，预算超概算等；校办企业问题？非经营资产与经营资产界限不清；校管资产私有化，个人挂学校名办企业；虚假注册，抽逃资本金；非全成本核算；帐务不实，为避税搞两本帐；,大学财务管理中存在的具体问题,投资问题财务从事风险性投资；无形资产不评估，不入帐；科研经费投资和收购企业，产权不清；投资收益低，不是企业效益低，股东权益不落实等，收费问题潜规则收费；超标收费；上报未批收费；自定项目收费；超规收费；跨年底收费；押金收费；收取赞助费；,大学财务目前存在的具体问题,学校财务问题赤字预算二级核算单位设“小
5、金库”；科研结题不结帐；业务费超标；代教职工垫支住房款；以统一税率缴税；丢失发票；独立核算部门并帐问题等；,大学财务目前存在的具体问题,金融理财问题多头委托理财，特别是委托机构的身份不明，风险巨大；学校结算中心业务违法，收利息要缴税；公款私存；资金被骗；,大学理财的风险,1、事业发展的风险超预算的风险、巨额贷款的风险2、产业负债对高校的影响产权影响、经营资产与非经营资产、高校内的投资控制3、金融投资对高校财务的影响投资的控制权、结算中心存在的可能性、教育基金会的发展问题；4、财务内控的风险决策失控、内部失控、外部失控（诈骗案）,财务监督的内容,教育经费使用监督管理应当坚持事前、事中和事后相结合
6、，贯穿各级各类学校、教育事业单位教育经费使用的各个环节。主要内容包括：（一）财经制度建设及执行情况；（二）预算编制、执行、调整及决算等管理情况；（三）重大经济活动决策及执行情况；（四）专项资金及重大项目经费管理情况；（五）会计管理及核算情况；（六）国有资产管理情况；（七）财会队伍建设及管理情况；（八）经费使用绩效情况；（九）财务信息公开情况；（十）财政、监察、审计等部门监督检查发现问题的整改情况；（十一）其他有关经费使用的情况。,财务监督的方法,教育经费使用监督管理可以综合运用网络监控、财务报告、监事督察、巡视检查、专项审计、评估评审、受理举报等多种方法。,高校财务的内控制度建设,内控制度系统
7、是高校为了有序、有效的运营，加强资产的安全、舞弊及错误的预防，会计记录的准确及完整性而采取的所有制度和程序。人-制度-监督是内控制度建设的三大系统，内控制度建设的三大系统,从内部财务管理的权利控制入手，把好权力配置、运用、批准关，真正做到没有不受制约的权力,（1）组织内部有效权力分配控制。（2）职务分工和制约控制。（3）有效权力主体的控制（4）授权批准控制,从内部经济责任体系的控制落实，建立和完善学校各级经济责任体系，对重大经济活动各司其职，通过责任体系完善财务内控制度,（1）领导责任控制（2）系统管理的控制（3）会计人员责任控制（4）内部审计控制,财务监督的实施与保障,各级各类学校、教育事业
8、单位应积极配合教育经费监督管理工作，及时提供所需的有关资料，并对其真实性、完整性、合法性负责。有下列情形之一的，由上级主管教育行政部门责令限期改正，并依据有关规定对责任单位和有关责任人给予相应处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。（一）拒绝、阻挠、拖延依法开展监督管理工作的；（二）不如实提供有关资料的；（三）对监督管理工作人员进行打击报复的。,财务监督建议一,（一）运营多种手段，多种方法，系统全面实施财务监督。充分提高监督的有效性。运用自查与巡查相结合，全面检查与专项检查结合，充分利用现代信息技术，专业技术和监督队伍，进行全方位、全过程的财务监督，不留死角，确保教育资金投入到位，投放正确，安全到
9、位，资金支出合理，管理规范，资金效益明显提升的效果。,财务监督建议二,（二）严格执行财务监督的科学标准，就是国家财政投入的方针、政策战略、投入意图落实到位，强化财务制度和预算制度、管理制度等制度落实。监督投入的各个渠道都能到位，使财政性教育经费教育资金占GDP4%的目标全面实现。财务支出合理、资金管理不出问题。,财务监督建议三,（三）通过财务监督，财务管理中出现的问题，动态地有针对性的改进和完善财务投入活动和产出机制。全面提升教育经费的效益，在监督中体现服务，在监督中提升教育经费的使用效益。,财务监督建议四,教育经费使用监督管理应与经费分配相结合，各级教育行政部门应将监督结果作为经费分配的重要参考依据。,
