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1、山东财经大学公共管理学院研究生课程,公 共 部 门 经 济 学,主要参考书目：,高培勇、崔军：公共部门经济学（第三版），中国人民大学出版社，2011。樊勇明、杜莉：公共经济学，复旦大学出版社，2001。鲍德威：公共部门经济学，中国人民大学出版社，2000。阿特金森、斯蒂格里茨：公共经济学，上海三联书店、上海人民出版社，1994。曼昆：经济学原理，三联书店、北京大学出版社，1999。萨缪尔森：经济学，华夏出版社，2000。斯蒂格利茨：经济学，中国人民大学出版社，1997。,第一讲 市场与政府,本讲线索：按社会资源最优配置的原则，分析市场机制的缺陷，揭示政府经济活动的必要性，在此基础上，界定政府经
2、济活动的范围和职能。,第一节 公共部门经济学概述,一、公共部门经济学概念也称为公共经济学、政府经济学，从经济学的角度来解释、分析和规范公共部门行为和作用的科学。,公共部门 公共部门是公共经济活动的经济主体。它包括政府、公共企业、非营利性经济组织（例如基金会等）、国际组织、民间社会团体等。其中，政府是公共部门的最主要成员。,二、研究对象,公共部门经济学是以公共部门经济活动作为主要研究对象的。公共经济活动包括三种活动：公共支出活动、公共收入活动和公共规制。资源配置、收入分配和经济稳定这三个问题可以说是公共经济学的三条主线索。,公共经济学是在财政学基础上发展起来的一门经济学分支学科，大致形成于上世纪
3、五六十年代。美国经济学家萨缪尔森1954年发表了公共支出的纯理论一文，掀开了公共经济学核心理论公共产品理论研究的新一页。1959年，美国经济学家马斯格雷夫的著作公共财政学理论：公共经济研究出版，这是现代公共经济学诞生的标志。,三、公共经济学形成与发展,公共经济学不同于传统的公共财政学，表现在以下几个方面：首先，研究出发点和侧重点不同，公共经济学出发点是社会居民的公共需要。而公共财政学其出发点是政府职能的实现需要。其次，研究内容上不同。公共经济学研究领域要比公共财政宽泛许多。还包容了除政府部门以外的其他公共部门的经济活动。第三，研究方法上不同，公共经济学的研究方法中包含了大量的经济分析方法，重视
4、数理分析和计量研究，并且吸收了众多新兴理论和研究方法。而公共财政学的研究则主要靠文字描述为主，而缺少相应的数理分析和计量研究的状况。第四，学科性质和定位上区别。公共经济学是属于应用经济学，研究了许多现实问题。而公共财政学是一门部门经济学。最后，研究视角上区别，公共财政学一般是用宏观的视角去看待政府的财政收支活动，而公共经济学在发展的趋势上看更侧重于微观的视角，注重从个体行为来观察公共产品的提供问题。,公共经济学的最新研究领域课题（1）公共产品的私人提供（2）最优税收理论与税制设计：最优税制理论研究的是政府在信息不对称的条件下，如何征税才能保证效率与公平的统一问题。（3）社会保障（4）公共规制,
5、资源最优配置的原则,效率原则：帕累托最优状态；经济效率实现条件公平原则：收入分配公平（洛仑兹曲线/基尼系数）稳定原则：稳定物价，充分就业，经济增长,2013年1月18日，国家统计局公布的全国居民收入基尼系数显示，2003年是0.479，2004年0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，数据自2008年起逐年回落。,帕累托的解释：如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下而使任何一人的境况更好。此时
6、具有效率。帕累托效率准则的实际含义：经济活动上的任何措施，都应当使“得者的所得多于失者的所失”，或者从全社会看“宏观上的所得大于宏观上的所失”。,第二节 资源配置效率：含义与条件一、效率的含义：帕累托效率,帕累托无效率（Parebo inefficiency）指的是一种资源配置状态还有可能在其它人福利水平不变的情况下，通过重新配置资源使一个人或一些人的福利水平有所增进提高。帕累托改进（Pareto improvement）在存在经济无效率的情况下，若进行资源的重新配置，确实使得某些人的福利水平有所提高，而与此同时，其它人的福利水平却没有降低（至少是不变），这种重新配置就是“帕累托改进”。,二、
7、效率的实现条件（边际分析法）,四个基本概念：1.社会总效益（TSB）：指人们从消费一定量的该种物品或服务中所得到的总的满足程度。2.社会边际效益（MSB)：指人们对该种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。3.社会总成本（TSC）：指为了生产一定量的物品或活动所需消耗的全部资源的价值。4.社会边际成本（MSC)：指每增加一个单位该种物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值,某种物品或服务的最佳产量的决定条件,基本定理：边际效益递减 边际成本递增最佳产量的决定条件：MSB=MSC此时的总净效益（TSBTSC）最大结论：一种有效率的经济制度，必须使其资源配置满足如下条件，即每种物品或
8、服务的社会边际效益等于其社会边际成本。,第三节 市场失灵与政府经济活动的范围,一、完全竞争市场的资源配置基本假定：1、经济信息完全和对称2、市场充分竞争3、规模报酬不变或递减4、没有外部经济效应5、交易成本可以忽略不记6、经济当事人完全理性7、生产资源私人所有,完全竞争市场如何实现资源的有效配置,前提条件：P=MPB=MPC=MSB=MSC结论：当所有物品的生产满足上述条件时，完全竞争的市场机制可以通过供求双方的自发调节，使资源配置达到最佳状态。,二、市场失灵,1、效率的背离公共物品外部效应垄断2、分配的不公自然禀赋差异机会不均等,3、宏观经济的不稳定市场调节的滞后性市场调节的盲目性 失灵的共
9、同领域：社会公共需要 非市场的方式 政府干预,三、政府经济活动的范围1、提供公共物品2、矫正外部效应3、促进有效竞争4、调节收入分配5、稳定宏观经济,第四节 公共部门的经济职能,一、资源配置职能 通过公共部门收支活动以及相应政策的制定、调整和实施，实现对社会现有的人力、物力、财力等社会资源结构与流向的调整与选择。公共物品外部效应不完全竞争,二、调节分配职能 公共部门通过对参与收入分配的各主体利益关系的调节，达到收入公平合理分配的目标。税收（累进所得税）转移支付（社会保障）工资与物价管制,三、稳定经济职能 通过运用各种政策手段，有意识地影响、调控经济。相机抉择政策通过人为的政策调节，逆经济周期而动，在经济过热时加以抑制，在经济萧条时进行刺激，熨平经济波动。内在稳定政策政府的税收与支出政策机制，是一种“内在稳定器”，可以自动发挥作用，稳定经济。,
