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1、1,刘 铁 民中国安全生产科学研究院,突发事件应急预案编制与演练,一、应急预案的核心是应急准备能力建设 二、基于“情景-任务-能力”的应急预案 编制方法 三、应急预案演练、组织与实施,主要内容,2,3,一、应急预案的核心是应急准备能力建设,1.应急准备与应急预案技术前沿情况,1979年：联邦应急管理局（FEMA）成立，形成“综合应急管理（CEM）”；1986年：FEMA明确提出应急管理四阶段：减灾、准备、响应和恢复；1992年：公布联邦应急响应预案（FRP）；2002年：在2001年“9.11”事件后，发布国土安全法，成立国土安全部（DHS）；2003年：第5号总统令（HSPD-5）突发事件管
2、理，12月发布第8号总统令（HSPD-8）国家应急准备；2004年：发布国家应急预案（NRP）和国家事故管理系统（NIMS）；2005年：发生卡特里娜飓风灾难，其后调查评估报告指出：美国应急管理系 统有重大结构性缺陷；,4,2006年：发布国家应急预案评估（NPR）对全国应急预案进行回顾总结；6月 发布国家基础设施保护计划（NIPP），确立18个领域国家重 点保护目标；10月制定卡特里娜后应急改革法案(PKEMRA),明确提出建立国家 应急准备系统，对国家应急管理战略做重大调整；制定国家信息共享战略（NSIS）；2007年：发布国家应急准备指南，提出准备愿景、预案情景、通用任务列 表和目标能力
3、列表，确定八个国家优先能力；公布联邦政府紧急情况下连续性运行计划；实施国家应急演练项目（NEP），规范应急演练；2008年：1月公布国家应急框架（NRF），暂停NRP，明确职责和程序；修改国家事故管理系统，公布NIMS第二版；2009年：公布应急准备导则：地方政府应急预案修订指南（CPG101）；建立各级政府国土安全计划的集成计划系统（IPS），开始组织大规 模修订全国各级各类应急预案；近五年，美国政府累计投资227亿美元用于提高应急准备能力。,5,2.国家应急体系框架,6,变化,支撑应急全过程的基础性行动,应急管理过程的一个环节,3.“应急准备能力”应急准备的概念,7,4.应急准备定位与内容
4、,8,5.应急准备循环框架,预案的革命性变化,9,二、基于“情景-任务-能力”的应急预案编制方法,1、以应急预案为基础做好应急准备和实施有效应对,10,2、应急预案体系的基本结构,11,3.应急预案一般性分类,12,4.应急预案的功能层次及其特征,13,5.预案基本结构与内容要求,基本预案,+,应急功能设置,特殊风险管理,标准操作程序,支持附件,14,第四步 应急预案的评审与发布 第五步 应急预案的实施,第一步 成立预案编制小组,第二步 危险分析与能力评估,第三步 编制应急预案,6.应急预案编制程序,15,7.突发事件风险评估,（1）危险辨识与分析*主要不可接受风险（内部环境）*外来风险（外部
5、环境）*对生命健康、经济社会影响，历史资料与案例（2）脆弱性分析*自然属性：地理、地质、气象、自然环境和生物等*技术属性：工程、装备、技术和生产活动等*社会属性：政治、社会、经济、法治、文化、宗教、教育制度 和传媒网络等*管理属性：公共管理、应急管理法制、体制、机制与应急准备（3）应急能力评估*现有应急管理与预案*应急准备资源与设施（消防、医疗等）*可利用资源与能力,16,8.应急预案任务功能分配,17,9.应急响应基本程序,18,10、突发事件分类矩阵与分级响应,属性,强度,19,内部协调线路 各个级别间通讯与协作的主要线路 通过ICS/UC系统进行资源协调和优先资源分配的主要线路,11.应急指挥系统（ICS）基本原型与功能,20,三、应急预案演练组织与实施,1.基于能力的应急演练活动,以提高“能力”为核心目标 以“情景”为导向策划、组织与实施 演练要强调针对性、持续性和可检测性 以“发现问题”为宗旨的总结评审,21,2.应急演练分类,基于讨论的演习特点,22,基于行动的演习特点,23,3.积木式演练规划方法,基于讨论的演习,基于行动的演习,24,4.演练组织实施,应急预案演练循环,25,26,谢 谢!,刘 铁 民中国安全生产科学研究院 地址：北京市朝阳区北苑路32号 邮编：100012 电话：010-84911447 E-mail：,
