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1、摘要电力安全生产关系到国家的财产安全、人民生活利益，以及电力职工的安康，是电力企业最根本的效益所在。安全生产关系到电力企业的前途和命运，是电力企业生存和发展的基石，影响着电力企业本身的内外形象。电力安全涉及到各行各业千家万户，安全工作千万不要掉以轻心，它不仅关系到我们个人的安全，也关系到他人的安全。近年来，电力安全生产虽然慢慢步入良性循环轨道。但安全生产的现实提醒我们，安全生产管理工作还有许多的不足和漏洞，我们每一个电力人员都不能高枕无忧，一定要不断地加以改进。本文主要分析事故原因及其防范措施，防范事故，责任重于泰山。防范多几分努力，事故就少几分可能，长时间搞安全的经验，防范恶性事故必须防线前
2、移。事故猛于虎，事故恶于狼。安全生产是个系统工程，在组织建设、制度建设、责任落实、设备管理、现场管理、应急措施等方面，需要群策群力，做大量的工作，还需要集思广益，不断创新，高效低代价。事故既有偶然性，也有规律，既有必然性，又可能突发，防范事故要争取主动，防线前移很有必要。 在我国经济社会正处于高速发展的大好时期，电力生产安全管理显得尤为重要。因此，电力企业企业安全生产问题管理是目前所有专业人员值得研究的课题，本文对此相关问题进行阐述，仅供各位参考。关键词：电力企业；安全生产；管理目录摘要1目录21.电力企业安全生产的重要性分析11.1是关系到国内各行业和全社会的稳定11.2直接关系到电力行业的
3、本身21.3电力生产的特点本身也是需要安全生产的21.4电力生产的劳动环境是要求安全生产的32、目前电力企业安全生产的现状以及影响安全生产的主要因素32.1整个的安全生产管理还没有实现正规、标准、常态化32.2电力安全生产上重心不明确，观念很落后43、在企业安全生产管理中存在的具体问题43.2对于安全生产的职责上不明确53.3安全制度不健全，安全责任不落实53.4安全管理不到位，培训工作滞后63.5现场的标准化是不健全的，形成经常性的违章行为63.6安全应急管理有待加强73.7政府监管政出多门，管理混乱73.8安全设施“三同时”未有效落实73.9在电力安全生产管理中不具备系统思维84、促进电力
4、安全生产管理的建议和措施84.2安全管理上要以人为本84.3强化日常监督管理和强化主体责任落实84.4强化隐患排查治理和加强开展安全性评价工作84.5开展多层次、全面化安全培训工作84.6强化电力安全基础和现场安全管理94.7是强化电力应急管理94.8强化部门监管职责94.9要强化安全“三同时”制度落95、电力企业安全生产中的十个关系.95.1安全生产与企业兴衰的关系105.2安全生产与经济效益的关系105.3安全生产与领导责任心的关系105.4安全生产与思想政治工作的关系105.5安全生产与执行电力安全工作规程的关系105.6安全生产与执行“安全第一，预防为主”方针的关系105.7安全生产与
5、班组长的关系105.8安全生产与职工自我保护意识的关系115.9安全生产与业务技术水平的关系115.10安全生产与职工情绪的关系116、电力安全生产与应急管理的思考分析116.1电力安全与应急处理的关系126.2全面做好应急管理工作136.3加强预案编制,增强应急管理146.4应急管理的推行156.5应急管理在电力安全生产工作中的优势167、更新观念,提高对安全管理的认识167.1树立安全系统管理理念167.2树立安全人本管理理念177.3树立动态管理理念177.4树立追求长期利益理念178、探索新思路,加强安全管理188.1完善符合安全系统管理的工作机制188.2建立安全生产过程考核和结果考
6、核相结合的机制188.3积极争取建立电力企业安全投入的合理回报机制198.4努力提高安全效益198.5研究充实完善安全工作的定量分析水平198.6以人为本进行安全管理199、结束语201 绪论众所周知，任何行业安全生产问题都是头等大事，尤其在电力企业中，安全就是永恒的主题，任何时间是都不会改变的，也就是说安全生产问题是关系到企业未来的发展和稳定，加强安全生产是首要的问题之一。那么作为电力企业，面临着电力企业深化改革、新的生产力和生产关系的大调整，企业的安全管理如何适应新形势的要求，如何提高安全管理水平，是摆在我们面前的一项新的任务，因此，一定要时刻的做到“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生
7、产总方针，树立常抓不懈，永不松劲的安全思想，才能把安全生产工作做到位。安全工作是电力企业永恒的主题,是电力企业生存发展的大局。电力企业在安全处理上虽然取得了一定的成绩,但与电网的发展仍有一定的差距。例如,还存在对安全生产思想认识不够,安全生产责任制落实不到位,不能正确处理安全与效益、进度的关系,安全投入不足,抓安全生产的态度不坚决,作风不扎实,习惯性违章现象屡禁不止等现象,安全生产管理呈现要前进一步都难的局面。这些现象只是问题的表面,其本质主要还是观念和认识的问题。在新形势下,要取得安全管理新的突破,必须与时俱进,更新观念,提高认识,探索新思路。2 电力企业安全生产的重要性分析2.1是关系到国
8、内各行业和全社会的稳定总之，电力企业是振兴我国国民经济的主要基础产业，它是社会公用性质的行业，它为国内的农业、国防、交通等多行业提供电力服务，是人们在日常生活中基本需求，尤其是在电网事故发生后，会直接的造成大面积的停电，将会给各行业的生产带来影响，直接形成生产停顿和瘫痪，甚至会带来一系列的灾害，造成经济损失和人员伤亡，损失是无法估量的。另一方面一旦供电出现问题，还会给人们生活的秩序带来影响，还有可能形成社会灾害，形成很不好的政治影响。所以说，电力企业的安全生产是关系到国民经济、人民财务、生命安全等多方面，直接关系到个人的切身实际利益，关系到社会稳定。2.2直接关系到电力行业的本身企业能够安全生
9、产是能够顺利发展的前提，当企业发生安全事故，是没有办法做到文明生产的，当企业的系统发生故障，那么就会形成在系统中的发电厂和变电站等相关部门不能够正常运行，最终会形成电力生产和输配电处在很混乱的状态之中，所以，电力企业的自身方面也是需要能够安全生产的。另外，电力企业安全生产也是物质文明和精神文明建设好坏集中的表现，能够安全生产是和精神文明建设分不开的，它是能够帮助安全生产提供动力的，企业安全生产局面做的好，精神文明建设是起到很大作用的，因此，在整个企业的发展中，没有安全生产，就不会有经济效益。2.3电力生产的特点本身也是需要安全生产的众所周知，电力供电企业是一个庞大的整体系统，是由发电厂生产的电
10、能经升压变电站、输电线路、降压变电站、配电线路送到用户中，整个的过程中包含了产、供、销等过程，但是整个的电能是不能够大规模的存贮的，所以，产、供和销基本上是同时进行的，也就是说整个电力生产所存在的这些内在的特点是决定于电力生产本身具备的可靠性和连续型的，一旦是要每个环节出现任何问题，都会给电力整个生产系统带来连带的反应，会造成生命安全、或是设备损坏、大面积的停止供电等影响，所以。电力安全生产本身的特点上也是需要安全生产的。2.4电力生产的劳动环境是要求安全生产的也就是说电力企业生产环境的本身是具有以下的特点的，首先是电气等相关的设备很多，高温高压的设备、发电厂的锅炉、汽轮机、热力管道等，然后是
11、易燃易爆的有毒物体很多、像燃煤、燃油、强酸、氢冷设备等，其次是高速旋转机械多，如发电机、风机、电动机等；特种作业多，如带电作业、高空作业、起重及焊接作业等。这些特点表明，也就是说电力生产的劳动条件和环境都是非常危险和复杂的，本身就形成更大的不安全因素在里面，危险系数是很高的，这些潜在的威胁直接构成对职工的生命形成危害的，一旦在工作中出现纰漏和疏忽，就会将这些潜在的文献因素唤起，直接造成生危险，因此，电力生产的劳动环境是要求安全生产的。3 目前电力企业安全生产的现状以及影响安全生产的主要因素现在我国的电力企业改革正在逐步的完善之中，其中只是基本的具备了现代化企业的逐项标准和特征，但是，在实际的改
12、革过程中，已经给安全生产带来的很多的问题和隐患是需要解决的，是需要在完善的，因此，以下阐述的是目前电力安全生产的现状和主要影响因素：3.1整个的安全生产管理还没有实现正规、标准、常态化在一般的电力行业的企业内部，对于安全生产管理来说实际上是不陌生的，每个企业内部都会存在一个安全管理系统，但是在实际的过程中，还会存在诸多的漏洞的，还没有形成和建立一套全方位、多层次、动静态之间相结合等多方面能够衔接的安全生产管理系统，也就是说并没有确实的从上到下总体的规划和设计，是缺少反馈和沟通的信息的，还有对于各级的管理工作人员又有很多都是各自为政，并没有实现整合和监督配套的管理机制的建立。因此，在整个的计划经
13、济中逐渐转变为市场经济，不单单只是宏观层面上的问题，事实上对于企业内部的影响也是非常大的，然而随着市场化的逐渐推进和转变，企业想要在竞争中能够持续发展和壮大，就必须做出改变，而企业生产管理变得正规化、标准化、常态化就是帮助企业在竞争中提炼的药方，不但可以适用于内部管理。还是用于安全管理生产中。3.2电力安全生产上重心不明确，观念很落后在企业中，对于安全生产的实现，在意义上看似是非常简单化的，但是实际实施起来里面的内容是包含多方面的、是要涉及到管理理念、动员大会、生产计划协同等诸多面的，在整个的管理中不仅对管理者的工作水平提出的高要求，以期更早发现及预防事故，而不是等到事故发生后再剖析原因。与此
14、同时，是可以发现在不同的时期、不同的任务下、不同的生产计划和不一样的生产部门下，对于安全生产的管路方案和重点也是不一样的，是需要适时调整的，但是在很多的企业内部，对于安全管理上都是处在被动的情况次啊，墨守成规，在很大的程度上都是取决的上级领导饿关注度，这也就证明了企业的发展和安全上产存在的可靠性和领导直接相关饿，不给于充分的重视，直接造成的后果是危害性很大的。4 在企业安全生产管理中存在的具体问题4.1在市场经济环境下的竞争压力随着改革的不断深入，市场化的转变给市场竞争带来很大的压力，为此，大多数的电力企业内部会慢慢的走向节省成本、员高效的现代化进程，这样的情况下，就直接的导致了在安全生产的投
15、入上会出现不同程度上的削弱的，然而，另外一方面，由于国内经济的不断发展和进步，国内各个城市地区对于电力的需求也在同步的增长，这样直接导致电网输送配电设备和发电企业的年级组长时间都会处在高负荷的运行状态，各职能的维修系统很难保证可以定期的进行检修和保养，自然就会形成电网长时间的高效稳定运行是很难保证的。4.2对于安全生产的职责上不明确在电力行业中每个企业都有自己的安全制度，但在落实中表现的不尽人意的地方有很多，大多数的企业都是在安全的任务分配上制作简单的阐述，或者还有只是象征性只做一些原则性的动员要求，另外分管生产的领导层都是忙碌与繁杂的生产任务、技术升级等工作，并没有将安全生产管理做到细致的研
16、究和调查，并没有花更多的精力在安全生产的环节中所存在的安全隐患等问题进行分析和解决，这样的情况下，是很难将制定出相关的整改和完善安全生产的相关制度和条例的。然后是对于安全管理方面的工作人员在生产环节中所呈现和所潜在的安全问题不能够独自进行分析，并没有能力将安全问题的出现的事故在直接、间接和深层次的原因，这样情况下就不能够将事故的相关责任进行及时的追究，并且通过事故的经验，吸取相关的教训。最后就是对于工作在一线的电力人员自身上对安全上产还没有形成完整的认识，对于相关的安全制度只是表现上的知道，并没有进行深层次的理解和认识，最终只能停留在被动记忆的阶段上。4.3安全制度不健全，安全责任不落实一些电
17、力企业没有建立健全安全管理机构，没有按照国家颁布的的相关规定建立健全各项安全管理制度。部分电力企业安全生产责任的要求流于形式，没有真正落到实处，考核奖惩力度不够。一些单位负责人深入基层、现场、工地较少，不能准确地掌握影响安全的第一手信息，抓安全生产无的放矢、措施无力，难以作出行之有效的正确决策。个别电力企业对现行的安全方面的法律法规、部门规章宣传贯彻不到位，无法系统地组织学习、宣贯；少数电力企业安全生产责任制修订不及时，不完善，过于简单，且没有将安全生产责任制层层签订到个人。同时，电力安全生产的各项法规、制度、规程、标准虽已制定，可基层供电所、小型电站不能有效贯彻落实，现场工作严重违反相关规程
18、的要求，无安全措施，不执行工作监护制度，监护不到位。4.4安全管理不到位，培训工作滞后大多数的企业的发电设备很陈旧、管理混乱，现场安全设备设施和工序工艺无完备的安全保障措施，安全隐患多；个别电力企业在电力建设施工中管理不善，施工现场混乱；有的电站将大坝安全管理工作对外承包，以包代管，互相推脱安全责任，大坝安全管理工作被弱化；具有独立法人资格的小水电站特种作业人员基本未经专门培训，无证上岗。各企业违法违章作业、违章指挥现象普遍存在。4.5现场的标准化是不健全的，形成经常性的违章行为习惯性违章的行为意义上就是说在企业的安全生产的过程中会时常的呈现习以为常的违章行为，这其中是包括违章操作行为、违章指
19、挥行为、违反劳动纪律行为等，例如：一些临时性的工作，某些配电修理的工作人员，并没有及时的填写修理票时就开始进行工作，最终导致身体触电身亡事故，另外，还有是需要停业作业的工作，在并没有经过停电和验电的情况下就开始，最后也会出现身亡的事故，因此，必须要严格的遵守各项制度，才能减少事故的发生。4.6安全应急管理有待加强部分电力企业应急预案的针对性、有效性、可操作性不强，应急演练较少，应急救援物资储备不足。厂网之间、电力企业与地方政府之间、电力企业与电力监管机构之间、电力专业应急和社会应急之间的协调联动机制尚需完善。甚至还有一些电站未完善应急预案，无专兼职的应急人员。4.7政府监管政出多门，管理混乱负
20、有安全监管的政府有关部门对电力行业的监管职责不明确，存在监管盲区。国家电力监督管理委员会和各级发展与改革委员会仍然进行安全监管，职责界定不清，尤其是发展与改革委员会在未经安监局对安全设施进行“三同时”审查时，擅自批准建设和进行项目竣工总体验收。4.8安全设施“三同时”未有效落实电力工程项目建设呈现点多、面广、战线长的局面，存在赶工期、抢进度现象，安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产与使用“三同时”未认真履行相关审批手续，尤其是未开展安全设施竣工验收就投入发电生产。4.9在电力安全生产管理中不具备系统思维常表现在以下方面：缺乏总体数据规划、数据（应用）整合，存在或多或少的“信息孤岛
21、”，部分数据有冗余和二意性，不能融合到整个管理信息平台上。特别是电力企业的生产实时信息，不能充分数据共享，不能为决策和数据挖掘服务。数据基本上是一种相对的静态，数据分析的功能很少，缺少有效的决策支持，电力企业领导在生产经营管理决策时，需要查阅大量基本数据，对于这些散布在电力企业各个部门的数据无所适从，决策多依靠经验判断，存在很大的盲目性。对设备的管理通常局限在设备台账、检修记录、消缺记录等单一静态的记录上，设备从发现缺陷到检修消缺的管理过程缺乏科学的管理流程，以及对流程的监督考核管理等。5电力企业安全生产中的十个关系电力企业对安全生产十分重视，可以说做到了年年讲，月月讲，天天讲。尽管安全工作有
22、了较大的进步，但是在生产中还是经常出现事故。如何把安全工作做得更主动些，更扎实些，更有成效，处理好“十个关系”至关重要。5.1安全生产与企业兴衰的关系河南省电力工业局有一位副局长曾经在全省电力安全工作会议上指出“成在安全，败在事故”，这8个字精辟地说明了安全生产与企业兴衰的关系。有的企业其它工作都不错.甚至很有名气，只是由于在安全上突然出了问题.这个企业的各方面都将受到重大影响。例如某电厂“双达标”验收工作一切准备就序，验收组的同志刚刚到厂，就出了人身伤亡事故，验收组二话没说便撤走了。某电业局“双达标”才1年，第2年上级准备来复验时，该局线路工区违章作业死亡1人，该局的达标称号也由此被摘除，其
23、它方面的先进评比也受到严重影响。某电厂“双达标”工作从1991年开始准备，1993年下半年初检已合格，进入冲刺阶段，省局决定于1994年4月中旬到厂正式验收，但4月13日出了一起带负荷拉刀闸事故。时隔不久，5月6日又发生一起误人带电间隔触电造成人身重伤事故。真是祸不单行，接着又连续发生了“6.18”违反操作规程造成6MW机组主设备严重损坏事故;“6.28”误停平南1号开关，造成南关失压1而n事故，“双达标”验收工作就此搁浅。从此全厂职工决心“卧薪尝胆”，“痛定思痛”，狠抓安全，从哪里跌倒，就从哪里爬起来。1995年终于实现了“双达标”。验收组的同志在总结会上给全厂职工送了副对联:“苦心人天不负
24、卧薪尝胆五载达标终垂成，有志者事竟成破釜沉舟千余职工创一流”。随后一连3年“双达标”复验均一次通过，而且一次比一次好。实践使我们认识到，安全生产与企业的兴衰有着密不可分的联系，而且起决定性作用。5.2安全生产与经济效益的关系电力企业以经济效益为中心，就必须把安全生产放在第一位，因为安全就是效益，出了事故就是损失，出了大事故就是大损失。由于电力生产是完全面向社会的，出了事故不但给企业自身带来损失，而且也给用户带来损失，在社会上不但有经济影响，而且还有政治影响。安全生产是电力企业经济效益的基础，没有安全生产，经济效益就好比高楼大厦建在沙滩上。在抓经济效益时，必须把安全生产放在第一位，在抓好安全生产
25、的同时，也要狠抓经济效益的提高，特别是在市场经济竞争十分激烈的今天，更应该把安全生产抓好。5.3安全生产与领导责任心的关系中央领导指出“安全生产大于天，领导责任重于山”。领导的指示说明了安全生产的重要性，同时说明了领导责任与安全生产的关系。安全生产能不能搞好，关键在各级领导。而各级领导的关键又在于他们的政治责任心。没有高度的政治责任心，就不可能去发动群众，去以身作则把安全生产的各项规定落到实处。各级领导高度的政治责任感是安全生产的重要保证。各级领导抓安全生产的决心大不大，认识高不高、措施得不得力，工作力度大不大是检验政治责任心强不强的标志。安全生产事关人身安危，事关企业兴衰，事关经济效益，事关
26、人心稳定，各级领导必须把安全生产提高到讲政治的高度来认识，以对党、对人民、对企业、对职工高度负责的精神，坚定不移地贯彻落实各级安全生产责任制。5.4安全生产与思想政治工作的关系要想把安全生产搞好，必须加强安全生产中的思想政治工作。没有长期的、强有力的思想政治工作做保证，安全生产必然是“按下一个葫芦，起来一个瓢”，就不可能有较长时期的安全局面和较高的安全记录。作为企业党组织，要经常研究思想工作对安全生产的作用，探讨安全生产中思想政治工作的规律。安全生产中的思想政治工作是多方面的全方位的，但主要是提高职工对安全生产的认识，增强职工执行电业安全工作规程和上级安全工作指示的自觉性，增强自我约束、自我保
27、护意识和能力，增强反对违章作业、违章指挥和违反劳动纪律的自觉性。安全生产中的思想政治工作，要强调针对性和及时性，作为政工人员要特别强调和认识到思想政治工作对于安全生产的重要性。5.5安全生产与执行电业安全工作规程的关系电业安全工作规程是用无数人的挫折和教训、汗水和智慧写成的。电业安全工作规程是安全生产的保护神，必须毫不动摇地、一丝不苟地、坚定不移地贯彻执行。没有电业安全工作规程的坚决落实，就没有安全生产的可靠保证。搞好安全生产，必须坚定不移地把执行电业安全工作规程放在第一位。5.6安全生产与执行“安全第一，预防为主”方针的关系搞好安全生产，必须牢固树立“安全第一，预防为主”的思想。在落实“安全
28、第一，预防为主”的方针时，必须把“预防为主”放在第一位，把“预防为主”的工作做扎实，基础打牢固。实践证明，“预防为主”不落实，“安全第一”必落空。安全教育、安全认识、检修质量、设备质量、材料质量、设备完好率、技术素质、劳动纪律、反习惯性违章、主人翁意识等，都是“预防为主”的工作。这些具体工作做好了，“安全第一”才能真正落到实处，安全生产才能真正搞好。各级领导抓安全工作时，必须把“预防为主”的工作做实，做好，力争卓有成效。广大职工必须认识到，每一次违章不可能都导致事故，但是绝大多数事故是违章所致，习惯性违章必然会出事故。要把反对习惯性违章，当作落实“预防为主”的第一位工作抓紧抓好，常抓不懈。5.
29、7安全生产与班组长的关系安全工作必须落实到班组，落实到班组长身上。班组是安全生产的前沿阵地，班组长是前沿阵地的组织者和执行者。班组长对本班人员的思想、情绪、特点和设备、技术情况等最了解，班组长在安全生产中必须把好最后一道组织关卡。抓安全生产，必须提高班组长的安全意识，加强安全责任，全面提高班组长的素质，使他们真正成为安全生产的前沿卫士和安全生产的最后一道把关人。否则，一切安全工作都会落空。5.8安全生产与职工自我保护意识的关系职工的自我保护意识是安全生产的根基。要搞好安全生产，每个职工就必须牢固树立自我保护意识，真正做到“三不伤害”。如果一个职工没有保护自己的意识，把自己的安全和利益寄托在别人
30、身上，安全生产必然搞不好。因此，安全生产必须从“我”做起，“我”是最后一道安全防线，在“我”身上不能出现任何差错。5.9安全生产与业务技术水平的关系安全生产要搞好，业务技术水平很重要。作为安全生产的组织指挥者，对生产技术、设备性能、下属情况，设备系统情况一定要精通、熟悉，防止指挥失误而造成不应有的损失。作为生产的直接作业者，一定要有胜任本岗位工作的技能。业务技术水平是安全生产的重要保证，每一个职工仅有责任心还不够，还必须有较高的业务技术水平。较强的责任心和较高的业务技术水平是安全生产的重要保证。一切为安全生产直接服务的同志，都要加倍努力学习业务技术，不断提高自身的业务技术水平，使自己真正成为安
31、全生产的可靠卫士。5.10安全生产与职工情绪的关系安全生产与职工情绪有着密不可分的联系。在执行重要操作时，在完成高处作业任务时，在进行重要设备检修时，都要注意执行者的思想情绪，防止他们出现情绪不稳、心不在焉、思想跑卯、精神疲劳。有不少事故就发生在职工的情绪出现问题时，尽管有的职工技术很好，但是情绪不稳定，思想跑卯，就有可能导致误动、误碰、误操作或误走间隔等。各级管理人员，一定要注意掌握这些同志的思想情绪的变化情况，最大限度地减少不应有的损失和遗憾。笔者认为，安全生产是企业综合素质的反映，是对领导者管理水平的检验。处理好安全生产中十个关系，必须充分发动群众，必须提高管理者的管理水平。管理人员必须
32、提高认识，细心琢磨，以身作则，为人表率。只有提高广大管理人员和职工的积极性，处理好十个关系才能落到实处，才能进一步促进安全生产水平的提高。6 电力安全生产与应急管理的思考分析6.1电力安全与应急处理的关系安全生产是电力企业永恒的主题,搞好安全生产,是全面落实科学发展观的必然要求。随着社会的进步,人们对可靠供电也提出了越来越高的要求,要想向社会提供源源不断的动力,促进企业健康稳定、持续发展就要不断强化电力企业的安全。任何事故都是可以避免的,但在不可预见的灾难和突如其来的事故面前,我们往往显得无可奈何,束手无策,这就要求我们在建设和谐社会,保证电力生产的过程中,需要尽全力做好在紧急状况下的应急管理
33、。电力企业的应急管理就是企业对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,保障员工生命安全,保证设备安全运行,从而促进社会和谐健康发展的活动。6.2全面做好应急管理工作应急管理工作是一项系统工程,应急预案是应急管理工作的重要组成部分,是开展应急管理工作的主要依据和基本内容。电力企业应结合本单位的实际情况,从公司到班组、岗位分别制订相应的应急预案,形成体系,互相衔接,并按照统一领导、分级负责、条块结合的原则,同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案应做到事故类型和危害程度清楚,应急管理责任明确,应对措施正确有效,应急响应及时迅速
34、,应急资源准备充分,要将电力应急体系建设纳入企业总体发展规划,加强领导,落实责任,推进电力应急组织体系、指挥平台、监测预警、预案体系、培训演练、物资保障、科技支撑等方面建设,提升电力企业综合应急能力。制订电力企业安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主”方针,规范电力生产的应急管理工作,提高应对风险和防范事故的能力,保证职工安全健康,最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。编制多少应急预案才能符合应急管理工作的实际需要?电力企业编制应急预案的数量应当包括国家有关安全生产法律法规所要求的全部内容,以此来有效地控制各种事故、灾难的发生和发展;与此同时,又要与自身的应急能力相
35、适应,这就要结合电力企业自身的实际情况来确定编制的数量。6.3加强预案编制,增强应急管理对于任何生产工作,常规工作靠规范,突发性事件靠预案应急机制。电力企业的安全生产也不例外,一、预案编制要常规化、系统性,并要及时更新;二、要把预案编制列入工作质量考核范围;三、要经常组织演练,在演练中再发现问题。在预案的编制过程中,要成立工作组,制定工作计划要结合本单位的职能分工,成立以单位、部门主要负责人为领导的应急预案编制工作组,明确编制任务、进行职责分工,制定工作计划,同时要紧密结合生产实际,不断修订完善各类应急预案,使预案的针对性、有效性和可操作性进一步提高。同时还要收集应急预案编制所需的各种资料,尤
36、其是要充分借鉴国内外同行业事故教训及应急管理工作的经验,这是我们加强应急管理工作的宝贵财富。最后要进行危险源及风险分析,在对自身的具体情况进行危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上,确定本单位可能发生事故的危险源、事故类型和后果,进行事故风险分析,指出事故可能引发的次生、衍生事故,并形成分析报告,作为应急预案的编制依据。经过以上程序后,确定可能发生的重大事故或灾难,并编制与之相适应的应急预案。6.4应急管理的推行在电力企业推行应急管理,要建立三个保障体系,即组织体系、目标体系、考核评价体系。组织体系就是要确立各层面的负责人,能担当起自主管理领导岗位,在工作中要提高管理意识,注重工作成效;同时
37、要推进各项工作管理标准化。目标体系就是指在整个应急管理中、工作的推进中将要实现或达到的目标。考评体系就是要对应急管理工作的考评方法、考评内容,注意要注重定性与定量相结合。推行应急管理,要进一步加强风险管理,这样的风险管理应该是集风险识别、风险预警、应急处置和应急公关四位一体的体系。在电力企业推行应急管理中,人员素质是不容忽视的重要因素。现在我们所倡导的“以人为本”的管理理念,要求企业管理者对人才有一个更深层次的理解,对人才的管理与企业的发展之间的关系有一个正确的认识,通过人性化管理,激发员工潜能,努力提高员工的专业技术和安全工作水平,增强对突发事件的应急处理能力。6.5应急管理在电力安全生产工
38、作中的优势电力企业推行应急管理,是现代企业安全稳定运行的需要,是减少事故频发、提高安全管控水平的有效举措。推行应急管理的优势在于:一是合理利用现有资源,体现全员管安全、全员保安全的人本思想,形成企业安全、人人有责的强大合力,有利于企业的安全基础创建;二是在紧急时刻减少企业的管理层次和中间环节,缩短管理半径,避免逐级报送、反馈的繁琐环节,利于安全管控;三是改变平时的管理层次多而管理幅度小的垂直管理模式,上下级之间信息传递的渠道缩短,提高了工作效率。7 更新观念,提高对安全管理的认识7.1树立安全系统管理理念安全工作是一个结构复杂的开放系统,它包含人员、设备、物料、检测手段、工艺方法、信息和环境等
39、多种因素,是一项系统工程。安全管理是一门综合性学科,具有“全方位、全过程、全员性、全天候”的特点,受内部因素和外部环境的制约,需要在从生产到流通直至消费的各个环节中,综合运用行政、经济、技术、法制、宣传教育等各种手段,促进各方面通力合作,共同努力,协调好整个系统中每个要素,使其运转处于正常、平稳状态,达到保障安全的目的。我们在安全生产管理中,要摒弃一些错误认识,如认为安全管理主要局限于生产领域,只针对生产领域去了解和处理存在的危险和隐患,片面、零碎地解决安全问题,认为安全生产主要是安全管理部门的事等等。要树立以安全系统为研究对象,针对由人员、设备、电网、自然和社会环境等要素构成的动态安全系统,
40、用新思想、新技术、新方法对企业安全各要素进行战略重组,树立全方位、多层次、全员参与、全过程、一体化地解决具体问题的安全系统管理理念。7.2树立安全人本管理理念在安全管理中,人既是保护的对象,又是实现安全生产的第一要素,人是事故的受害者,又往往是肇事者,当然要强调以人为本。所以,我们在管理安全生产中,要摒弃由于受封建社会文化和传统计划经济影响而形成的重物轻人,或重技术不重人,靠权力不靠人的以物为中心的思想。要把安全管理活动中人的因素提到中心地位,深入细致地研究人的思想行为变化和不同时期的安全工作方法,树立安全人本管理理念。7.3树立动态管理理念在建设、生产过程中,受科学、技术、经济等的限制,我们
41、的认识有局限性,从而引发或加剧各种事故隐患,而且还会导致一些新的事故产生;人的生理极限也会造成某些行为失误,引发事故,人的智力局限也会引起种种失误,受社会、心理、教育等因素影响会不自觉地制造危险,所以不可能杜绝一切事故。安全活动中人、物、人与物三要素均衡协23理想化的绝对安全,在现实中并不存在。安全只是人们生理上和心理上对伤害和损失这种概率事件的承受、容忍程度。安全度和危险度是一种互补关系:安全度=1-危险度,危险度=危险发生后果危险发生概率。社会把能够满足大多数人安全需要的最低危险度定为安全指标,只要事故率低于此指标,人们就认为是安全的。在不同地区经济、技术条件下和不同环境中,安全指标往往是
42、不同的。安全系统中的人、设备、环境等,随时间推移、科技进步、经济和社会发展而变化,不变是相对的,变是绝对的,它是一个人、物、人与物的关系三者有机结合的动态系统。所以,我们在安全生产管理中,要摒弃那种把安全理解为绝对,制定不切实际的高指标的做法;摒弃那种只注意安全相对静止的一面,对安全生产中的人、设备、电网结构、自然和社会环境的变化认识不足,依靠突击式、运动式的方法抓安全生产的思想和行为。要根据不同地区、不同经济、技术条件和不同环境,科学制定不同的安全指标;同时安全管理要立足于变,密切注意、跟踪内外条件随时间、空间的变化,及时适应变化,不断变革、改进,不断提高应变力,安全工作永远只有起点没有终点
43、。7.4树立追求长期利益理念安全活动是为了获得安全而进行的一种投资活动,以获得良好的安全经济效益为目的,安全投入包括进行事先预防、控制事故发生的主动投资和为处理事故的被动投资。和其他有投入产出的经济活动相比,短期内安全的产出与投入并不是简单对应的,即不一定多投入就多产出,少投入就少产出,而表现为长期过程,并借助实际事故的少发生才会表现出来,安全投入在短期内往往给人以劳而无功的错觉。安全不仅可以减少负效益事故损失,而且可以带来间接的正效益良好的安全生产秩序可大大提高工效、降低消耗,还可增强企业的凝聚力和声誉,不仅有经济效益而且还有社会效益,具有高收益的特点。安全管理追求的是企业和社会的长期利益。
44、所以,我们要摒弃只顾眼前经济利益,忽视安全投入的思想和行为。树立追求长期利益的理念,处理好安全与经济效益的关系,即处理好当前利益与长远利益的关系。8 探索新思路,加强安全管理8.1完善符合安全系统管理的工作机制按照安全系统管理的思想,企业安全生产状况是企业各项工作的综合反映,即企业管理的综合反映。安全生产工作要渗透到各部门、各环节,与各部门具体业务结合起来,各职能部门在各自业务范围内都有安全生产的职责,故安全生产不光是安全生产部门和人员的事,而是人人有责,应由党政工团齐抓共管;同时各职能部门的工作也是为安全生产服务的,各职能部门的工作不仅仅是各职能部门人员的责任,也是安全生产管理者的职责。所以
45、安全生产管理者和各职能部门之间要建立伙伴关系,通过安全生产管理者和各职能部门的协调配合使各职能部门的管理实践与公司安全生产的战略目标一致。要形成这种相互协调配合的工作机制,各部门要了解公司的安全技术和管理知识,要更多地为公司安全生产管理者提供服务和咨询,让安全生产管理者参与本部门与安全生产相关政策的制定;安全生产管理者要了解与本公司的管理相关的各种管理知识,有效地参与各部门相关政策的制定,并组织实施各部门制定的相关政策。8.2建立安全生产过程考核和结果考核相结合的机制安全效益表现为长期过程,并借助实际事故的少发生才会表现出来。电力系统绝大部分事故都是由于人的不安全行为和设备的不安全状态以及环境
46、不良影响与干扰等叠加而成,具有偶然性。如果仅仅以利润和事故来考核,就会使得管理者对安全工作头痛医头,脚痛医脚,依靠突击式、运动式的方法抓安全;心存侥幸心理的管理者就会忽视、放松安全管理,形成削减、挤占安全投入的短期行为,以牺牲安全为代价换取利润;也会使职工心存侥幸心理,致使习惯性违章屡禁不止。所以要建立安全生产过程考核和结果考核相结合的机制,加强安全生产过程考核。对安全生产管理者和各部门既要以利润和事故进行考核,同时更要用安全性评价结果对他们进行过程考核。对职工既要以工作完成量和事故进行考核,同时更要用平常违章的数量、安全生产技能等安全能力和行为进行过程考核。并且要采取相应的激励机制,使这种过
47、程与结果相结合的综合考核结果与管理者、职工的个人需求和发展结合起来,以激发他们自觉地从多方面采取措施,激发他们的创新精神,实现安全的自主管理。8.3积极争取建立电力企业安全投入的合理回报机制生产必须安全,安全促进生产。安全与生产不是对立关系,而是辩证统一关系,都是为了全社会劳动者的利益,不能把安全理解为为了生产,只是促进生产的手段,而应认识到安全也是一种产品,安全生产不仅是安全地生产,而且是生产安全,满足人们的安全需要,由于生产安全要花费很多劳动,所以安全产品具有很大价值。一般企业的安全投资可以通过降低产品的失效费用、提高产品的可靠度来提高产品价值、提高生产能力,生产更多产品而得到安全投资回报,产生安全效益。电力企业为预防社会涉电和电网事故而进行的安全投入,它的安全效益主要体现为社会效益和用电企业获得效益,而且为防止社会涉电事故和提高电网的可靠性,它的投入往往非常巨大,现在的电价定价机制没有反映这一特点,所以这部分安全投入电力企业无法得到补偿,更无法谈安全效益。因此应积极争取在制定电价机制中,把安全价值的实现作为重要内容,使电力企业的安全投入得到补偿和回报,以提高电力企业安全投入的积极性和投入能力。同时由于电力设施点多、面广
