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1、政策性银行法,第一节 概述,一、政策性银行的概念及特征1、概念指由政府创立、参股或保证的，不以盈利为目的，专门为贯彻、配合政府经济政策或产业政策，在特定的业务领域内，直接或者间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理的专门金融机构。是承担政策性银行业务的银行。,2、特征,（1）政策性银行的创立多由政府创立、参股或保证，以政府为后盾，与政府保持着密切的关系。,（2）政策性银行的性质不以盈利为目的，贯彻、配合政府的社会经济、产业政策的非营利性组织,LOREM IPSUM DOLOR LOREM,(3)政策性银行的业务范围：具有确定的业务领域和服务对象，一般都是专业性
2、或开发性的金融机构。这些银行的业务领域主要是农业、住房业、进出口贸易、中小企业、经济技术开发等基础部门或领域。,(4)政策性银行的融资原则首先，在融资条件或资格上，要求其融资对象必须是从其他金融机构不易得到所需的融通资金的条件下，才有从政策性银行获得资金的资格；其次，它主要或全部提供中长期信贷资金，贷款利率明显低于商业银行同期同类贷款利率；再次，对其他金融机构给予偿付保证、利息补贴或者再融资，从而支持、鼓励和推动更多的金融机构开展政策性融资活动。,(5)政策性银行的立法1.尚无专门性的法律2.调整政策性银行的规范性文件：中国人民银行法、银行业监督管理法、关于金融体制改革的决定、各政策性银行的章
3、程以及中国人民银行、财政部、国家审计署等部门制定的涉及政策性银行组织机构、业务运行、人事任职资格、财务制度、审计制度等的有关规定。,二、政策性银行的地位,（一）政策性银行与政府的关系,1政府是政策性银行的坚强后盾，并依法对其进行监督管理和行政领导。,2政策性银行为政府经济政策、产业政策、社会政策服务，是政府发展经济、进行宏观管理、干预经济活动的有力工具。,（二）与中央银行的关系,1从资金方面而言，中央银行向政策性银行提供再贴现、再贷款或专项基金，构成政策性银行的资金来源之一。,2从人事管理来看，中央银行和政策性银行实行人事结合。政策性银行的董事会或其他决策机构、监事机构中有中央银行的代表，中央
4、银行的决策机构中也有政策性银行的代表，这样便于两者的协调与配合。,3从法定存款准备金的缴纳来看，一些国家的政策性银行仍需向中央银行缴纳存款准备金。如比利时的国家工业信贷银行、国民职业信贷银行等政策性银行都应在比利时国家银行存款，保持一定比例的存款准备金。,平等关系,互补关系,配合关系,政策性银行与商业银行在法律地位上是平等的。前者依法享有某些优惠待遇，但并无凌驾于商业银行之上的权利，否则就会构成对商业银行利益的侵犯。,政策性银行则承办商业银行不愿办理或不能办理的金融业务，在商业性金融业务活动薄弱或遗漏的领域开展活动。两者之间形成主辅、互补而非替代、竞争的关系。,许多政策性银行因受分支机构缺乏的
5、限制，其政策性业务的开展可以通过商业银行转贷给最后借款人。政策性银行对商业银行从事的符合政府政策要求的业务活动给予再贷款、利息补贴、偿还担保等鼓励与支持，故两者之间又有一定程度的配合。,(三)政策性银行与商业银行的关系,(四)与服务对象之间的关系,1,信贷关系。各国政策性银行一般都以直接或间接的方式向其业务对象提供贷款，并且贷款占整个业务量的比重不断上升，从而与业务对象之间形成信贷关系。,2,投资关系。政策性银行认购投资对象的公司债券或参与股本，与投资对象直接形成投资关系。政策性银行通过投资关系体现出政策性银行的倡导性，表明政府的政策意图和产业取向。,第二节政策性银行的主要职能,政策性银行既有
6、商业银行的一般职能，也有商业银行所不具有的职能，即特殊职能。,特殊职能,一、倡导性职能 政策性银行以直接的资金投放或间接地吸引民间或私人金融机构从事符合政府政策意图的放款，以发挥其首倡、引导功能，引导资金的流向。,二、补充性职能,政策性银行的金融活动补充和完善以商业银行为主体的金融体系的职能，弥补商业银行金融活动的不足。主要表现在：对技术、市场风险较高的领域进行倡导性投资，对投资回收期限过长、投资回报率低的项目进行融资补充，对于成长中的扶持性产业给予优惠利率放宽投资。,三、选择性职能,政策性银行对其融资领域或部门是有选择的，不是不加分别地任意融资。首先，尊重市场机制的选择。其次，市场机制不予选
7、择的领域由政府予以调控。,四、服务性职能,可以为企业提供各方面的金融和非金融服务，也可以充当政府经济政策或产业政策的参谋，从而显示其服务性职能。,第三节中国的政策性银行,第三节中国的政策性银行,国家开发银行是一家以国家重点建设为主要融资对象的政策性投资开发银行。主要办理国家重点建设(包括基本建设和技术改造)的政策性贷款及贴息业务。例如：电力、铁路、公路、石油石化、电信、城建等。,农业发展银行是一家以承担国家粮棉油储备、农副产品收购、农业开发等方面的政策性贷款为主要业务的政策性银行。,注册资本与资金来源注册资本：200亿，来源：农业银行资本金中拨付一部分，农业发展银行成立时接管的农业政策性贷款，向人民银行的贷款。,资金来源：（1）发行金融债券；（2）财政支农资金；（3）开户企事业单位的存款；（4）央行的再贷款；（5）境外筹资。,中国进出口银行是直属国务院领导的政策性金融机构，具有法人资格，实行自主、保本经营，企业化管理。在业务上接受财政部、对外贸易经济合作部、人民银行的指导和监督。其任务主要是为机电产品和成套设备等资本性货物进出口提供政策性金融支持。,资金来源与业务范围注册资本：50亿，由财政拨付资金来源：发行金融债券、有价证券、同业拆借与央行再贷款业务范围：,
