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1、关于对进一步加强乡镇人大工作的思考随着中央、省委及全国人大党组和省人大党组相继出台了关于进一步加强县乡人大工作的相关文件，乡镇人大工作得到一定的重视，职能作用得到了进一步的发挥，但由于诸多主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，难以充分发挥其作用，甚至陷入比较尴尬的境地，严重影响了基层人大工作质量，亟待引起有关领导和部门的重视。现以笔者所在的XX县为例，通过分析当前XX县乡镇人大的实际情况，就进一步加强乡镇人大工作进行粗浅思考。一、XX县乡镇人大工作基本情况XX县下辖XX个乡镇，XX个城郊区。20xx年我县依法选举产生乡镇人大代表XX名，乡镇人大主席XX名，人大负责人XX
2、名，人大副主席XX名，兼职人大秘书XX名。一直以来，各乡镇人大在县委的正确领导和乡镇党委领导和支持下，紧紧围绕本乡镇党委中心工作，坚持寓监督于支持之中，依法开展人大工作，在促进本区域民主法治建设、推动镇域经济发展、建设社会主义新农村和构建和谐社会等方面均发挥了积极作用。二、存在的主要问题1.乡镇对人大工作重视程度不足。一是对人大工作没有列入县委考核系列，重视程度不足。二是乡镇人大“行政化”严重，XX个乡镇（区）人大主席、负责人全部兼职政府性工作，且绝大部分精力从事政府性工作，人大主席被当作党政副职使用。三是基层群众对乡镇人大认识不足，宣传、代表活动欠缺。2 .支撑乡镇人大正常履职的条件不足。一
3、是乡镇人大机构不健全，人员配备无法满足需要。连续两次换届，XX市统一取消了乡镇人大副主席职数，将其调整为政府增加一名副乡镇长。目前全县除XX镇保留一名人大副主席职数外，其他乡镇都只设置人大主席一人。3 .乡镇人大的自身建设尚有不少差距。一方面，在乡镇人大干部的配备上，多数地方将一些年龄偏大的同志安排到人大，再加上近年来乡镇人大干部的交流几乎停滞，基本上是“最后一站”，形成了事实上的只进不出，致使乡镇人大干部队伍年龄结构、知识结构很不合理。另一方面，部分乡镇人大主席的自身素质还不够高，对人大工作的重要性认识不足,有的存有消极思想，工作被动应付。有的在开展监督活动时不敢理直气壮监督，即使进行监督也
4、显得无力，致使人大工作与法律的规定和人民群众的期望差距很大。我认为，加强乡镇人大工作应当从以下几个方面着手：1.加强主席团自身建设。加强乡镇人大工作不仅需要顶层设计，还需要加强常设机构建设，健全自身体制机制，打铁还需自身硬。要处理好与同级党委、政府的关系。乡镇人大工作要服从服务于党委工作，既要支持政府中心工作，还要消除思想顾虑，认真开展监督，还不能“种了别人的地，荒了自己的田”，要经常主动向党委汇报工作情况，提出切实可行的意见和要求，寻求理解和支持。要配备专职副主席和专职秘书。正如前文所说，乡镇人大干部忙于党务、疲于政务，没有充足的时间和精力投入到人大工作中，要配实配强乡镇人大干部队伍，形成一
5、支专业的、有战斗力的队伍，促进人大工作的开展。上级人大常委会应当会同党委、组织人事部门，严格规定人大主席和专职秘书兼任工作的数量，不得参与项目建设、招商引资、民政等政府事务，严防出现“既当运动员，又当裁判员”现象。同时要在经费、时间上为代表开展活动提供强有力的保障。要认真落实代表意见建议督办制度。人大代表在代表会议、视察活动、代表学习等场合提出意见建议，乡人大要逐条归纳，提出整改落实方案意见，经乡人大主席团审核后报乡党委研究办理方案，由政府主持召开专项工作会议,确定具体承办人员、责任领导、整改办理期限，并认真回函答复人大代表，乡人大主席团全程参与代表意见建议监督督办。通过督办，代表意见建议得以
6、办理，代表权利得到保障，代表参与感、尊荣感进一步增强；另一方面，党委政府通过办理代表意见建议事项，贯彻“以人民为中心”工作思路，解决了群众所需所盼，通过代表，增进了群众对党委政府工作理解、参与与支持。2 .落实制度要求，规范代表行为没有规矩不成方圆，建立完善各项制度，是做好乡镇人大工作的基础。目前，随着全省“乡镇人大建设年”活动的深入开展，关于代表履职、代表会议、主席团工作等各方面制度都已经基本制定完成，但如何把这些规定和本乡镇实际联系起来，从而推动工作落实，将是目前最紧要的课题。乡镇人大的改革和完善不可能一蹴而就，应当在宪法和法律的框架内循序渐进的进行，既需要宪法法律的有力支持，又需要系统的
7、制度设计，在人大工作具体落实中还需要结合实际在微观层面上做到创新和改革。本人认为，应当将代表履职制度和探索人大代表考核机制结合起来。通过建立履职公示、奖惩等相应机制倒逼乡镇人大代表履职尽责，将代表联系选民、代表参会率代表参加小组活动、代表履职报告等情况纳入考核范围进行量化测评，与选民民主评议、主席团综合测评等方法相结合，对不作为代表、考核不合格代表开展教育、批评、劝诫，乃至启动相关程序罢免代表资格。3 .突出重点，开展法律监督1、围绕经济建设中心开展监督工作。经济建设是全党的工作中心，乡镇人大工作也应服从、服务于经济建设这个中心。在具体工作中，乡镇人大可充分发挥人大固有的优势,围绕本地经济建设
8、、重大项目建设、招商引资、农业产业结构调整、农业标准化生产等重点工作，通过主席团听取政府报告或组织代表视察等形式推动政府抓好这些工作。主动介入到关系辖区内所有重大问题的决策中去，积极参与中心、服务中心、支持中心。大胆探索、勇于创新，采取灵活的方式，把法律监督与工作监督相结合，从根本上优化发展环境，促进地方经济社会健康快速协调发展。围绕推进基层民主法制建设开发监督工作。2、重视和加强农村基层民主法制建设。认真开展法律、法规的宣传教育，不断提高人民群众的民主法制意识。可利用换届、召开人民代表大会等有利时机，开展以宪法、地方组织法、代表法、村民委员会组织法等国家根本大法和基本法律为主要内容的宣传教育
9、，促进基层依法治理和村民自治。根据新形势的要求，重点抓好关于建设社会主义市场经济体制的法律、法规的学习和宣传，特别是要结合农村特点，加强对涉农法律法规的宣传。同时，加强对法律法规实施情况的监督检查，促进法律法规在本行政区域内贯彻执行。3、围绕人民群众关心的热点、难点问题开展监督工作。要保持农村安定团结的局面，就必须重视和解决人民群众关心的热点、难点问题，化解消极情绪，密切党群和干群的关系，增强人民群众的向心力和凝聚力。解决热点、难点问题，注意根据人大工作的特点，通过组织有关代表活动，解决农民群众反映强烈的问题。人大要发挥自己的优势，在及时化解人民内部矛盾，构建社会主义和谐社会中有所作为，发挥重要的作用。
