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1、第九章 残疾人福利,第一节 残疾人与残疾人事业第二节 残疾人福利的主要内容第三节 中国残疾人福利的未来发展,学习目标,掌握残疾人的概念与特点；了解事业的发展概况、定位及其意义；树立现代文明社会的残疾人观；认识中国残疾人社会福利的基本内容及其体系建构。,第一节 残疾人与残疾人事业,一、残疾人定义与特点二、残疾人群体的定性三、残疾人事业的定位、成就与问题,联合国残疾人权利宣言：残疾人就是任何由于先天性和非先天性的身体和精神缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活全部或部分必需品的人。国际劳工组织残疾人职业康复建议书：残疾人是指那些由于生理或心理损伤而使他们实际获得和保持适当职业的机会减少的人。中华
2、人民共和国残疾人保障法：残疾人是指在心理、生理、人体结构 上某种组织、功能的丧失或者部分不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。,一、残疾人定义,二、残疾人群体的定性,残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。残疾人的特点（生理上、心理上、社会融合上）残疾人的类别包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾七种。中国的残疾人状况。,1987年、2006年两次全国残疾人抽样调查残疾人比例示意图,2006年第二次全国残疾人抽样调查残疾人家庭户人口示意图,2006年第二次全国残疾人抽样调查残疾人年龄构成示意图,2006年第二次全国残疾人抽样调
3、查残疾人城乡构成示意图,三、残疾人事业的定位、成就与问题,残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容。关心帮助残疾人是现行社会文明进步的重要标志。中国残疾人事业的成就：1990年颁布了中华人民共和国残疾人保障法，2008年对该法进行了修订；1994年国务院颁布残疾人教育条例；2007年发布了残疾人就业条例。,残疾人事业已经由过去以救济为主的社会福利工作，逐步发展成为包括康复、教育、劳动就业、扶贫、社会保障、文化体育、无障碍环境建设、残疾预防工作等在内的综合型社会事业。我国残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，缺乏制度
4、性的重点保障和特殊扶助，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。,第二节 残疾人福利,一、残疾人福利的概念二、残疾人康复三、残疾人教育四、残疾人劳动就业五、残疾人精神生活六、残疾人社会环境,残疾人福利是指国家和社会为残疾人提供的福利服务、福利设施及举办地各种社会福利事业，目的是为改善残疾人的生活状况，提高其生活质量。残疾人福利包括残疾人康复、残疾人教育、残疾人劳动就业、残疾人精神生活、残疾人社会环境等方面的内容。,二、残疾人康复,康复是指采用医学的、工程的、心理的、社会的和教育的多种手段，尽可能使残疾人的功能得到恢复和
5、补偿，提高生活自理和社会适应功能，实现回归社会的目的。残疾人康复的主要内容：1.组织实施白内障复明手术；2.开展低视力康复工作；3.聋儿康复工作；4.精神病防治康复工作；5.残疾人用品用具供应服务；,残疾人接受过各项康复服务的比例,资料来源：第二次残疾人抽样调查。,从残疾类别看，2008年度七类残疾人在一年内接受过康复服务的比例都有所增加，视力残疾人接受服务的比例增加最大，其次是精神残疾人和多重残疾人。,分残疾类别接受过康复服务的残疾人比例,资料来源：第二次残疾人抽样调查，下同。,三、残疾人教育,教育是促进残疾人全面发展的前提，是残疾人平等参与社会生活的基础。残疾人教育是对视力、听力言语、智力
6、、肢体有残疾的人实施的教育，包括学前教育、基础教育、高等教育、职业技术教育和成人教育。特殊教育是对有特殊需求的人实施的教育，在教育过程中，需要有特殊的教具、学具和特殊的教学方式。1994年国务院残疾人教育条例规定残疾人教育的方针：实行普及与提高相结合，以普及为重点的方针，着重发展义务教育和职业教育，积极开展学前教育，逐步发展高级中等以上的教育。,2007年和2008年615岁残疾儿童义务教育在学率,618岁残疾儿童就读学校类型构成,18岁以上残疾人口的受教育状况,18岁及以上残疾人总体受教育程度不高，未上过学和小学的比例占到75以上，各类受教育程度比例与2007年度非常一致，城、乡之间受教育程
7、度结构性变化也不显著，说明18岁以上残疾人口的受教育状况基本稳定。,四、残疾人劳动就业,残疾人劳动就业是指在法定劳动年龄内，有劳动能力的残疾人，依法参与劳动并取得报酬或收入。残疾人就业方针：集中与分散相结合，争取优惠和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。,残疾劳动者的就业特点具有强烈的就业意识就业渠道狭窄分散就业（单位按一定比例接收残疾人）集中就业（福利企业）自谋职业（创业）就业水平低、失业率高失业时间长，安置难度大以从事体力劳动为主,“十一五”期间全国城镇残疾人新增安排就业情况,全国第二次残疾人抽样调查数据表明,在我国8296万残疾人中,已经实现
8、就业的2 266万人,目前尚有858万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业,而且我国今后每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。15岁及以上残疾人口在业比例为31.02%,无工作的占69.98%,而非残疾人口在业比例是72.67%。据2009年度全国残疾人状况及小康进程监测报告显示,残疾人就业形势依然严峻,2009年度城镇残疾人登记失业率高达13.6%,是全国城镇登记失业率4.2%的3.2倍，而实际失业率远不只如此。,五、残疾人精神生活文化活动体育活动社会活动精神干预,六、残疾人社会环境创造无障碍环境；（见后图）消除对残疾人的歧视与偏见。,第三节 中国残疾人福利的未来发展,一、中国残疾人
9、福利存在的主要问题二、中国残疾人福利的未来发展目标三、中国残疾人福利未来发展的举措,一、中国残疾人福利存在的主要问题,1.覆盖面窄。2.制度体系不健全。（尤其是残疾人的精神、参与、就业方面）。3.城乡差距较大。4.专业人才匮乏。5.基础设施落后（举例1、2、3）。6.法律缺失。思考：残疾人福利制度不完善的原因有哪些？,二、中国残疾人福利的发展目标,健全残疾人社会保障制度，实现残疾人人人享受社会保障的目标。加强残疾人服务体系建设，让残疾人都能平等享受基本公共服务。营造残疾人平等参与的社会环境，让残疾人融入社会大家庭。缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人向着更高水平的小康社会迈步。
10、,1.树立平等、参与、共享的现代残疾人观。2.完善残疾人福利体系，坚持普惠与特惠相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合。对残疾人予以重点保障和特殊福利服务。3.加快残疾人服务的人才培养。4.加快残疾人服务体系建设：以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，有效整合各方资源，统筹发展康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等各项服务。5.加大对残疾人福利的投入，提高残疾人福利水平。6.推进残疾人福利的统筹发展（城乡、区域）。7.发挥多主体作用：政府、家庭、社区、机构、社会。,三、中国残疾人福利的发展举措,一、中国残疾人福利存在的主要问题二、中国残疾人福利的未来发展目标三、中国
11、残疾人福利未来发展的举措,中国残疾人事业“十一五”发展纲要（年年）各项任务指标全面完成，残疾人状况得到明显改善，政府和社会为残疾人服务的能力进一步提升：实施一批重点康复工程，万残疾人得到不同程度的康复。残疾人特殊教育学校达到所，在校残疾学生总数为万人，残疾儿童少年义务教育入学水平明显提高；残疾人职业培训机构达到个，万人次残疾人接受职业教育和培训。残疾人就业服务机构达到个，城镇新就业残疾人万人次；扶持万人次农村残疾人摆脱贫困；城乡残疾人接受各种形式的社会救助分别达到万人次和万人次。残疾人法律服务机构达到个，为万人次残疾人提供法律服务和法律援助。创建个全国无障碍建设示范城市，城市无障碍环境显著改善
12、。基层残疾人组织得到加强，残疾人综合服务设施网络初步建立，为残疾人服务的条件得到改善。广大残疾人积极投身改革开放和社会主义现代化建设伟大实践，自强不息，顽强拼搏，在经济社会发展中发挥了重要作用。返回,南昌:将为14080名残疾人提供康复服务,2012年南昌市将为14080名残疾人提供康复服务与救助，并资助250户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。南昌市将安排民生工程康复项目经费340万元，为14080名残疾人提供康复服务与救助。其中为10000名残疾人提供康复需求评估与建档服务；为2200名贫困精神病患者提供免费药物；为1500名贫困残疾人免费配发辅助器具；为80名肢体缺失患者安装假肢；为200名
13、残疾儿童实施抢救性康复训练；为100名听力障碍患者配发助听器。此外，还将为500名残疾人免费开展职业技能培训；设置250个公益性岗位安置残疾人就业；确保450个农家书屋残疾人管理员岗位稳定、管理到位；资助250户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。,残疾人就业条例国家对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，促进残疾人就业。用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的残疾
14、人职工，应当占本单位在职职工总数的25%以上。国家鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业。对残疾人从事个体经营的，应当依法给予税收优惠，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。,主要表现在以下几个方面：一是残疾人最低生活保障方面。城镇残疾人口中，有 275 万人享受到当地居民最低生活保障，占城镇残疾人口总数的 13.28%。然而，在农村残疾人口中，只有 319 万人享受到当地居民最低生活保障，仅占农村残疾人口总数的 5.12%。二是残疾人参加社会保险方面。16 岁及以上城市残疾人中，参加社会保险的比例为 42.1%，参加基本养老保险的比例为 33.
15、3%，参加基本医疗保险的比例为 36.0%，参加失业保险的比例为 3.3%，参加工伤保险的比例为 1.6%，参加生育保险的比例为 0.7%；未参加任何社会保险的比例为 58.0%。但农村 16 岁及以上的残疾人中，参加社会保险的比例仅为 10.8%，参加基本养老保险的比例为 2.3%，参加基本医疗保险的比例为 9.5%，参加失业保险的比例为 0.1%，参加工伤保险的比例为 0.3%，参加生育保险的比例为 0.1%；未参加任何社会保险的比例为 89.2%。三是社区服务方面。城市中有 24.2%的残疾人接受过社区（村）为残疾人提供的服务，而农村中这一比例仅为 11.2%。（解佳龙等，2009）,全
16、国第二次残疾人抽样调查数据表明,在我国8296万残疾人中,已经实现就业的2 266万人,目前尚有858万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业,而且我国今后每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。15岁及以上残疾人口在业比例为31.02%,无工作的占69.98%,而非残疾人口在业比例是72.67%。据2009年度全国残疾人状况及小康进程监测报告显示,残疾人就业形势依然严峻,2009年度城镇残疾人登记失业率高达13.6%,是全国城镇登记失业率4.2%的3.2倍，而实际失业率远不只如此。2008年劳动年龄段的残疾人,接受过职业技能培训的比例仅为4.4%.,北大残疾女博士就业无门,媒体曾报道过“北大残疾女博士”的求职遭遇:一位掌握四门外语,多次获得国家级奖学金,被媒体称为“当代张海迪”的北大残疾女博士郭晖,毕业前投出上百份求职简历,不是遭遇“婉拒”,就是“石沉大海”,连“临时工”的活都找不到。,
