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1、紧急程序,欧阳仁杰,内容提要,主要内容：一、紧急事件特点及应急预案编写二、应急管理相关法律、法规、规章三、应急预案体系介绍四、CCAR397中国民用航空应急管理规定简介五、厦航应急救援体系与应急管理工作简介、六、实际案例演示时间：3小时,第一部分紧急事件的特点及应急预案的编制,国家加强应急管理的工作过程,2003年 要求加强公共卫生领域突发事件应急工作2004年 要求全面加强突发公共事件应急工作部署起草应急预案2005年发布国家突发公共事件总体应急预案与28件专项预案部分部门同期发布80件部门预案2006年制定“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划2007年颁布实施中华人民共和国突发事
2、件应对法,民航加强应急管理的工作过程,2004年 根据国务院的工作部署起草2件专项预案 2005年 成立民航局突发事件应急工作领导小组 2006年 着手制定中国民用航空局突发事件总体应急预案 2007年 调整工作计划，分别制定中国民用航空应急管理规定与中国民用航空局突发事件总体应急预案 2008年-2009年 全力应对特别重大突发事件 完善修改中国民用航空应急管理规定（草案）2010年 发布中国民用航空应急管理规定,突发事件的特点,突发事件发生突然，发展迅速，危害性强，影响范围广，过程和结果难以预料，容易引发次生、衍生事件，处置与后果紧密相关。,民航应急工作的职责,防范突发事件对民用航空活动的
3、威胁与危害控制、减轻和消除其对民用航空活动的危害。防止民用航空活动发生、引发突发事件，控制、减轻和消除其危害。协助和配合国家、地方人民政府及相关部门的应急处置工作。,应对突发事件的要求,准确的信息及时的沟通迅速的反应综合的应对协调的行动随时面对意外情况,突发事件应对的组织架构网络化组织,由人、部门或独立组织为了共同的任务而组成的联合体；不依靠传统的层级制进行控制，而是在定义成员角色和任务的基础上，通过密集的多边联系或交互式的相互合作来达成共同的目标；由众多节点和节点的相互关系构成；特点：强有力的管理层面精干的中心节点赋予原有的机构、人员和独立组织以新的任务、权限。,应急预案的编制,1.一级文件
4、总预案 它包含应对紧急情况的管理政策、预案的目标、应急组织和责任等内容，涉及应急准备、应急行动、应急恢复及应急演习等各阶段和各部门。2.二级文件程序 它说明某个具体的目的和范围，告诉有关人员做什么、谁去做及什么时间、什么地点做等，主要有应急通讯程序、现场急救程序、紧急疏蔽程序等。3.三级文件说明书 说明程序实施所必要的具体细节，供应急行动人员使用，如有毒有害气体现场监测设备使用说明书4.四级文件对应急行动的记录 包括应急行动时的相关记录，如通讯记录、指挥与行动记录等。,应急预案的编制,预案编制方法 应急预案的编制一般可以分为5个步骤，即组建应急预案编制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预
5、案评审与发布和预案的实施。危险与应急能力分析步骤：1）法律法规分析。保证预案与法规要求的一致性。2）风险分析。危险分析应该全面周到，从时间、空间、物质和人员上都要考虑。并且要根据危险对人身、财产、环境和生产经营的潜在影响来确定各类危险的大小，确定哪些风险是重点关注的风险。,应急预案的编制,3）应急能力分析 针对各类紧急情况，确认现有的综合响应能力。包括各类应急响应资源，人力、物力和能力。为此，应考虑每一潜在紧急情况从发生、发展到结束所需要的资源。对每一紧急情况应考虑如下问题：(a)所需要的资源与能力是否配备齐全。(b)外部资源能否在需要时及时到位。(c)是否还有其他可以优先利用的资源。,应急预
6、案的编制,预案的几个要素：谁做，什么时候做，做什么，怎么做，需要什么资源，标准是什么，阶段性工作目标是什么？细化预案使之有可实际操作性；细化预案使之有快速使用性；,第二部分应急管理有关法律、法规、规章,国家应急管理法律法规,我国的法律体系是由宪法、法律、行政法规、地方性法规和部门规章组成的。下位法低于上位法。法律是由全国人大或者全国人大常委会制定的；条例一般形式就是行政法规，行政法规是由国务院制定的，其法律效力低于法律；地方性法规是由省级人大或国务院批准的较大城市人大经省级人大批准制定的，其法律效力低于行政法规；部门规章是中央各部委制定的，其法律效力低于地方性法规。,国家应急管理法律法规,国家
7、与应急管理处置有关的法律法规，可分为四类：-自然灾害类-事故灾害类-公共卫生事件类-社会安全事件类,国家应急管理法律法规,国家应急管理法律法规,国家应急管理法律法规,国家应急管理法律法规,突发事件应对法,中华人民共和国突发事件应对法由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过,自2007年11月1日起施行。,突发事件应对法,第一章 总则 明确了适用范围；突发事件的定义、分级；国家应急管理体制；突发事件应对工作原则；明确了国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关。第二章 预防和应急准备 应急预案体系的建立，国家对各级政府部门及各
8、行业的突发事件应对要求。,突发事件应对法,第三章 监测与预警 国家突发事件信息系统，以及国家预警级别划分与各级人民政府与之对应所采取的措施。第四章 应急处置与救援 各类突发事件发生后各级人民政府的应急处置措施及应急处置权利。第五章 事后恢复与重建第六章 法律责任第七章 附则,民航应急管理规章,中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定CCAR-395-R1民用航空器事故和飞行事故征候调查规定CCAR-139-II民用运输机场应急救援规则CCAR-399民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定 CCAR-397中国民用航空应急管理规定,第三部分应急预案体系,各级应急处置预案的关系,国家突发公共事件总体
9、应急预案 国家处置民用航空器飞行事故应急预案 福建省人民政府突发公共事件总体应急预案 福建省处置民用航空器飞行事故应急预案 厦门市处置民用航空器飞行事故应急预案 厦门机场应急救援计划 厦门航空应急救援预案,国家突发公共事件预案体系,国家突发公共事件预案体系国家总体应急预案国家专项应急预案国务院部门应急预案地方应急预案,应急预案体系,应急预案体系,已发布18个，待发布3个,19国家粮食应急预案20.国家金融突发事件应急预案21.国家涉外突发事件应急预案（待发布）,应急预案体系,共总57个，待发布,第四部分CCAR397部简介,CCAR397部简介,中国民用航空局令第196号中国民用航空应急管理规
10、定（CCAR-397）已经2010年1月25日中国民用航空局局务会议通过，自2010年5月1日起施行。,CCAR397部简介,中国民用航空应急管理规定：共8章51条 1、第一章总则 2、第二章管理体制与组织机构 3、第三章预防与应急准备 4、第四章预测与预警 5、第五章应急处置 6、第六章善后处理 7、第七章法律责任 8、第八章附则,CCAR397部简介,1、第一章总则 第三条 民航建立应对突发事件分级响应制度。民航应对突发事件分级响应等级划分标准由民航局制定。厦航应急反应手册MF/0503“紧急事件的分类、等级和信号识别”,CCAR397部简介,第二章 管理体制与组织机构第五条 民航应急工作
11、建立统一领导、综合协调、分类管 理、分级负责的管理体制。第九条 企事业单位应当设立或者制定应急工作机构，负 责联系民航管理部门应急工作办事机构，向民航 管理应急值守机构报送突发事件信息。,CCAR397部简介,第三章 预防与应急准备第十六条 应急预案应当明确适用的情境条件，并根据其性质、特点、影响、应对需要，明确工作原则、组织体系与职责分工、指挥与运行机制，规定预防与应急准备、预测与预警、应急处置与救援、善后处理等工作环节的操作程序、相关标准和保障措施。第十九条 应急预案的制定单位应当定期组织预案演练，演练的周期应当在预案中明确规定。,CCAR397部简介,第五章 应急处置第三十四条 报告与通
12、报相关信息的内容应当包括突发事件发生 的时间、地点、信息来源、突发事件的性质、危害程度、影响范围、突发事件发展趋势和已经采取的措施等内容。在时间紧迫的情况下，可以先报告部分内容，但应尽快补充、完善信息内容。应急反应手册MF/05061“信息报告”,第五部分厦航应急救援体系和应急管理工作要求,MF04/运行手册,0402-7应急反应政策0415-1紧急情况处置0415-2飞行人员能力丧失0415-3运行中的疾病和受伤0415-4应急撤离0416_航空保安,MF62/运行程序,运行程序：6206-1非法干扰事件处置6206-2机上爆炸物处置6206-3迫降6206-4应急撤离6206-5拦截620
13、6-6迷航6206-7超重着陆6206-8通信失效6206-9遇险和紧急通信6206-10危险品紧急情况处置6206-11搜寻和援救,MF29/飞行签派手册,2911-1 紧急措施概述2911-2 紧急情况处置程序2911-3 签派紧急检查单,应急反应手册简介,厦航应急反应手册制定依据：国家处置民用航空器飞行事故应急预案民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定（CCAR-399）国家处置劫机事件应急预案中国民航空难应急救援预案中国民航反恐应急救援预案突发公共卫生事件民用航空应急控制预案民用运输机场应急救援规则（CCAR-139）民用航空安全信息管理规定（CCAR-396）中国民用航空应急管理规
14、定（CCAR-397）厦门市航空安全应急处置预案 公司运行的所有机场的应急救援计划。,机构与职责,机构与职责,机构与职责,1、应急救援指挥机构1）公司应急救援指挥中心作为公司应急救援工作的最高决策和指挥机构，设立在公司运行楼。2）应急救援指挥中心由公司安委会成员、公司总值班经理以及各专业工作组负责人组成，其中安委会主任作为应急救援指挥中心的总指挥，副主任为副总指挥。3）指挥权的接替顺序为：副总指挥、公司总值班经理。4）厦航总经理授权公司总值班经理在应急救援总指挥、副总指挥或指挥权接替人未到位期间履行总指挥职责和权力。,机构与职责,2、应急室 应急室为应急救援指挥中心的日常办事机构，由应急室经理
15、负责应急救援指挥中心和应急室的日常管理。3、专业工作组 根据应急救援工作的实际需要，设立新闻发言人并成立下列工作组：航空器处置组、客货处置组、医务组、安全保卫组、后勤保障组、联络接待组、新闻事务组、调查组和航班保障组。,厦航在紧急事件发生后的责任,提供有关资料，包括航班号、机型、航空器国籍登记号、机组组成人员情况，旅客人员名单及身份证号码、联系电话、机上座位号、国籍、性别、行李数量、航空器燃油量、航空器所载危险品及其他货物等情况；在航空器起飞、降落机场设立接待机构，负责接待、查询；负责通知伤亡人员的亲属；在机场应急救援指挥中心或者局方事故调查组负责人允许下，负责货物、邮件和行李的清点和处理；航
16、空器出入境过程中发生紧急事件时，负责将事故的基本情况告知海关、边防和检疫部门；负责残损航空器的搬移工作；负责死亡人员遗物的交接工作及伤亡人员的善后处理。,紧急事件的分类,紧急情况事件分类 按照事件发生的性质、过程和机理，民用航空突发事件分为以下类别：航空安全突发事件：航空保安突发事件：民航卫生突发事件：民航运行突发事件：应急航空保障事件：,紧急事件等级,厦航依据紧急事件造成的人员伤亡情况、航空器损坏程度、事件处理的紧迫性及涉及面的大小等因素，将其划分为级（特别严重）、级（较严重）、级（严重）、级（一般）四个级别。具体定义参见应急反应手册MF/0503,预警等级,与紧急事件的级别划分相对应，厦航
17、由高到低设置特别严重(级)、较严重(级)、严重(级)、一般(级)四个预警级别，并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色加以表示。相关要求见应急反应手册MF/0504-1,行动等级,原地待命：参与应急反应的人员接到应急救援指挥中心的指令后，暂留本工作岗位，但需保持高度警戒，并随时等待应急救援指挥中心的进一步指令。集结待命：参与应急反应的人员接到应急救援指挥中心的指令后，按照本机构应急反应预案进入预定岗位，做好一切应急准备，并根据应急救援指挥中心的指令，随时准备行动。紧急出动：参与应急反应的人员接到应急救援指挥中心的指令后，按照本机构应急反应预案以及应急救援指挥中心的各种指令，积极、迅速、有效的实施应急救
18、援和处置。,响应行动要求,对于红色级（特别严重)和橙色级（较严重)预警，AOC发布预警信息后，各处置组组长或其指定的替代人员紧急出动，立即赶赴应急救援指挥中心，对应急救援行动进行指挥和控制。对于黄色级（严重)预警，AOC发布预警信息后，航空器处置组、客货处置组、调查组、航班保障组组长或其指定的替代人员紧急出动，立即赶赴应急救援指挥中心，对应急救援行动进行指挥和控制；其余处置组组长紧急待命，等待应急救援指挥中心的进一步指令。对于蓝色级（一般）预警，各保障单位按照专项预案进行响应。在预警信息发布后30分钟内，需紧急出动的各相关部门负责人和必要的协调人员应到达应急救援指挥中心报到。应急救援指挥中心和
19、各专业处置组负责人根据实际需要召开应急保障会议，决定应急保障预案的启动和终止，根据相关预案发布应急保障指令，召集应急救援保障人员。,应急响应启动流程图,应急响应启动流程图,应急反应处置流程图,厦航专项应急处置预案,0507-1航空器失事处置预案0507-2航空器空中故障处置预案0507-3非法干扰航空器处置预案0507-4防抗台风应急处置预案0507-5消防应急处置预案0507-6危险物品污染处置预案0507-7防抗破坏性地震应急处置预案,厦航专项应急处置预案,0507-8公共卫生突发事件处置预案0507-9涉外突发事件应急处置预案0507-10搜寻和救援方案0507-11应急撤离程序0507
20、-12航空器飞行事故家属援助计划0507-13残损航空器搬移处置预案,应急演练,演练的形式根据演练形式的不同分为三种：综合演练、单项演练和桌面演练。综合演练：由所有救援单位参与，就某一类型或几种类型的模拟紧急事件组合进行演练。分为实战演练和桌面演练单项演练：由某一个单位或某几个单位参加，按照各自担负的责任就某一模拟紧急事件中某一项目进行演练，如急救或灭火。应急演练不仅限于在公司内部进行，还可参与公司所运行的机场当局或地方政府组织的演练。,应急演练要求,演练计划应急演练原则上每年不少于一次。其中航空器飞行事故应急演练每年应组织一次。航空安全保卫演练每年应进行一次单项或桌面演练，每两年进行一次综合
21、性演练。公司内部组织的综合演练计划由应急救援指挥中心制定方案（具体由应急室承办），统一向内部各参演部门下达任务。公司内部组织的单项演练计划，根据任务的性质由本手册规定的牵头部门制定方案，组织实施，其中：航空器处置应急演练计划由机务部负责制定。防台风和破坏性地震应急演练计划由运控中心负责制定。非法干扰航空器和消防应急演练计划由保卫部负责制定。,应急演练要求,演练的形式根据演练形式的不同分为三种：综合演练、单项演练和桌面演练。综合演练：由所有救援单位参与，就某一类型或几种类型的模拟紧急事件组合进行演练。分为实战演练和桌面演练单项演练：由某一个单位或某几个单位参加，按照各自担负的责任就某一模拟紧急事件中某一项目进行演练，如急救或灭火。应急演练不仅限于在公司内部进行，还可参与公司所运行的机场当局或地方政府组织的演练。,应急培训要求,培训要求由各部门每年组织一次培训，编制培训计划报培训中心审批后实施。培训计划报备运行控制中心应急室。各部门做好培训记录，并备份运行控制中心应急室。,第六部分 实际案例演示,实际预案的演示,航空器空中起落架放不下、冲出跑道防台风预案,谢谢！问题？,
