《海关概述》PPT课件.ppt

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1、第二章海关概述,主要西方国家的海关,美国海关（海关总署）英国海关（关税及消费局）日本海关（海关局）加拿大海关（国税部）,第一节 海关概述,第一节 海关的性质 第二节 我国海关的职能 第三节 我国海关的组织机构 第四节 我国海关的权力,第二节 海关的性质,第二条规定：海关是国家进出关境的监督管理机关。,第三节 我国海关的职能,海关法第二条：海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（以下简称进出境运输工具、货物、物品），征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。这四项职能也通常称为海关的四大任务。,一、监管,监管指海关根

2、据海关法和有关法律、法规的授权，负责管理各类进出关境的活动，并确保其合法性的行政执法行为。*监管的对象：-进出口货物-进出境物品-进出境运输工具,二、征税,征税的种类：关税及进口环节代征税（增值税、消费税）征税的依据：海关法 中华人民共和国进出口关税条例 中华人民共和国进出口关税税则,2004年：海关征收关税和进口环节税净入库数达4744.05亿元，同比多收1032.49亿元，占当年中央财政收入（14476亿元）的32.8%。2010年中国海关税收历史性突破万亿元大关，共征收关税和进口环节税12518.3亿元，同比增收3304.7亿元，增长35.9。2010年中国征收关税2027.8亿元，进口

3、环节税10490.5亿元，分别比上年增长36.7和35.7。2010年是国务院批准海关恢复征税30周年。30年来，海关累计征税7.43万亿元，占同期中央本级财政收入的比重保持在30左右。,三、查缉走私,我国缉私工作的指导方针（98年会议，目的预防法人走私）“联合缉私、统一处理、综合治理”海关负责组织、协调和管理查缉走私工作 我国海关的缉私组织 调查局（99年建立缉私检查）走私犯罪侦查机构缉私局（2003年1月）“侦查、拘留、执行逮捕、预审”等4项刑事侦查的权力（2000年海关法）,2004年，全国海关查获各类走私案件17700起，案值78.4亿元。其中走私犯罪嫌疑案件1068起，案值73.4亿

4、元，对2945名犯罪嫌疑人采取了强制措施。查获的案件数比上年增长37，案值下降21。据最新统计，2010年海关查获 各类走私案件案值250多亿元,四、海关统计,海关统计：是在海关对进出境活动进行监管的基础之上，由海关统计部门完成的对进出口货物相关情况进行记录和综合分析，反映进出境活动相关信息的海关业务制度。海关统计的依据：中华人民共和国海关统计商品目录92年海关统计正式成为依据,海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。海关总署按月向社会发布我国对外贸易基本统计数据，定期向联合国统计局、国际货币基金组织

5、、世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据。,海关统计数据的发布,1、快报(月度初步汇总数据):仅向国务院及有关部门提供 2、月度初步数据：由海关总署通过新闻媒体对外公布 3、月度咨询数据：海关总署对外咨询服务部提供数据咨询“海关统计咨询网”http:/4、中文月报、中文年鉴：海关总署杂志社 5、为了及时向公众提供最新的海关统计月度数据，自2006年1月起，增加提供海关统计快讯（月度初步汇总数据），由海关总署通过中国海关门户网站 和海关统计资讯网 对外公布,第四节 我国海关的组织机构,我国不同层级海关职能分工,海关总署：决策和监督职能 直属海关：业务处理和业务运行管理

6、职能 隶属海关：对进出境货物、运输工具、加工贸易、海关监管场所、转关运输等有关业务的实际监控职能 广东分署：监督检查广东各关的工作，组织交流经验，协调海关与地方和海关之间的关系，协助总署管理和调整干部，以及海关总署交办的其他事项。,一、海关的设关原则,在对外开放的口岸：是经国家批准可以直接进出货物、人员、运输工具的地点。海关法第八条进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。在海关监管业务集中的地方,二、海关的垂直领导体系,组织原则：集中统一、垂直领导,口岸常识,口岸是指供人员、货物、物品和交通工具出入国（关、边）境的港口、机场、车站等。一类口岸是指允许中国籍和外国籍人员、

7、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸；二类口岸是指仅允许中国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、空客货口岸以及仅允许毗邻国家双边人员、货物、物品和交通工具直接出国（关、边）境的铁路车站和跨境公路通道。,56个航空口岸：拉萨 天津 大连 沈阳 长春 牡丹江 杭州 福州 青岛 武汉 深圳 梅州 三亚太原 海拉尔 南昌 贵阳 汕头 哈尔滨 武夷山 洛阳 呼和浩特 合肥 长沙 张家界 广州 湛江 海口 南宁 成都 昆明 石家庄 西安 兰州 温州 郑州 桂林 北海 重庆 西双版纳 乌鲁木齐 齐齐哈尔 佳木斯 济南 烟台 喀什 延吉 上海 宁波黄山

8、 厦门 威海 宜昌 银川 北京 南京禄口,17个铁路口岸：图门 东莞 广州 河口 丹东 绥芬河 凭祥 阿拉山口 满州里 深圳 佛山 肇庆 珲春 集安 二连浩特 哈尔滨 郑州,47个公路口岸:圈河 皇岗 东宁 文锦渡 横琴 友谊关 水口 瑞丽 畹町 甘其毛道 临江 南坪 密山 吉隆 土尔尕特 沙头角 拱北 河源 东兴 金水河 樟木 普兰 红其拉普 霍尔果斯 马鬃山 三合 晖春 磨憨 天保 塔克什肯 阿日哈沙特 开山屯 孟定 腾冲 伊尔克什坦 木扎尔特 都拉塔 巴克图 吉木乃 阿黑土别克 红山嘴 乌拉斯台 老爷庙 策克 珠恩嘎达布其 绥芬河 龙邦,海关关衔制度简介,关衔制度是我国继军衔、警衔后实行

9、的第三种衔级制度。关衔是区分海关关员等级、表明海关关员身份的称号和标志，是国家给予海关关员的荣誉。2003 年 2 月 28 日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 了中华人民共和国海关关衔条例，江泽民主席以 中华人民共和国主席令第八十五号颁布实施；7 月 8 日国务院第十四次常务会议通过了海关关衔标志式样和佩带办法，温家宝总理以中华人民共和国国务院令第三百八十四号颁布实施；8 月 4 日海关总署正式下发首次评定授予关衔办法。9 月 12 日国务院隆重举行授予关衔仪式，国务院总理温家宝等领导同志为海关总监、副总监和一、二级关务监督代表共 277 人颁发授衔命令证书。,关衔的等级设

10、置为五等十三级，即：一等、海关总监、海关副总监；二等、关务监督（一级、二级、三级）；三等、关务督察（一级、二级、三级）；四等、关务 督办（一级、二级、三级）；五等、关务员（一级、二级）。海关总监、海关副总监、一级关务监督、二级关务监督由国务院总理批准授予；三级关务监督至三级关务督察，由海关总署署长批准授予；海关总署机关及海关总署派出机构的一级关务 督办 以下的关衔由海关总署政治部主任批准授予；各直属海关、隶属海关的一级关务 督办 以下的关衔由各直属海关关长批准授予。关衔的授予以海关工作人员现任职务、德才表现、任职时间和工作年限为依据。二级关务督察以下关衔的海关工作人员，在其职务等级编制关衔幅度

11、内，按照规定的期限晋级；一级关务督察以上关衔的海关工作人员，在职务等级编制关衔幅度内，根据德才表现和工作实绩实行选升。全国海关首次授予关衔总人数为 32236 人。2003 年 10 月 1 日全国海关工作人员正式佩戴衔级标志上岗工作。,海关总监 海关副总监,一级关务监督,二级关务监督 三级关务监督,一级关务督察,二级关务督察 三级关务督察,一级关务督办,二级关务督办 三级关务督办,一级关务员 二级关务员,第五节 我国海关的权力,海关的权力是海关依法履行其职责而由国家法律、行政法规授予的。,海关权力的具体内容,1.行政许可权 2.行政征收权 3.行政强制权4.行政处罚权5.佩带和使用武器权6.

12、其他行政处理权,A.检查权 B.查验权 C.查阅权 D.查问权D.查询权 F.连续追缉权,一、行政许可权,指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的行政行为。新的行政许可法：2004年7月1日开始实施 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。,2004年7月1日开始实施中华人民共和国海关实施中华人民共和国行政许可法办法 办法规定，海关行政许可的归口管

13、理部门是海关法制部门。办法规定，海关应当在法定权限内，以本海关的名义统一实施海关行政许可。海关内设机构和海关派出机构不得以自己的名义实施海关行政许可。海关根据法律、行政法规和海关总署规章的规定，可以委托其他海关或者其他行政机关实施海关行政许可。海关依法对被许可人从事海关行政许可事项的活动进行监督检查。公众有权查阅海关的监督检查记录，但涉及国家秘密、商业秘密和海关工作秘密的除外。,海关行政许可项目,海关法第十一条“进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。报关人员必须依法取得报关从业资格。未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。”（报关

14、）海关法第三十五条 第二款“经收发货人申请，海关同意，进口货物的收货人可以在设有海关的指运地、出口货物的发货人可以在设有海关的启运地办理海关手续。上述货物的转关运输，应当符合海关监管要求；必要时，海关可以派员押运。”（转关）,经营保税货物的储存、加工、装配、展示、运输、寄售业务和经营免税商店，应当符合海关监管要求，经海关批准，并办理注册手续。（保税）2004年6月26日颁布的国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定,其他海关保留的行政许可项目,二、行政强制权,指为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。行政调查的强制/行政的强制执行,行政调查的强制,指海关根据海

15、关法及相关法律、法规的授权，在一定范围内，对进出口活动的相关信息进行了解、收集的活动。检查权 海关可以检查进出境运输工具；检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所；检查走私嫌疑人的身体。海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制；对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行；对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，可直接检查，超出这个范围，在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。,行政调查的强制,查验权 海关对进出境货物、物品可以

16、查验，不受海关监管区域的限制。查阅、复制权 包括查阅进出境人员的证件，查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料。,行政调查的强制,查问权 海关有权对违反海关法或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人进行查问，调查其违法行为。查询权 海关在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。,海关的强制执行,海关的强制执行:指海关对不履行义务的进出境活动当事人依法采取强制措施，迫使其履行义务的行为。,扣留权,A、对与违反海关法或者其他有关法律、行政法规的进

17、出境运输工具、货物和物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料，可以扣留；B、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长 批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过24小时，在特殊情况下可以延长至48小时。,C、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，对其中有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。海关对查获的走私罪案件，应扣留走私罪嫌疑人，移送走私犯罪侦查机构。,轿车暗格走私难逃海关法眼,沈阳海关查获走私象牙制品,马尾海关巡查时查获野生鸟类,南京海关举行大规模缉私实战演习,海关总署打击毒品走私新闻发布会,