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1、2023/7/20,法律法规D,1,煤矿安全生产方针与法律法规,神东煤炭集团,2023/7/20,法律法规D,2,神东煤炭分公司安全现状,1、神东分公司20012006年百万吨死亡率统计表,2023/7/20,法律法规D,3,神东煤炭分公司安全现状,2、神东煤炭分公司2009年安全奋斗目标：继续坚持安全生产零伤亡奋斗目标，遏制重伤以上人身事故和较大非人身责任事故；本质安全管理达到规划目标；公司安全质量标准化实现动态达标，保持神华特级水平；职业健康危害达到国家控制指标以内；建立安全生产管理信息系统；以“本质安全管理实施年”活动为载体，创建本质安全型企业。,2023/7/20,法律法规D,4,一、
2、煤矿五大自然灾害,(1)地下生产：煤矿是地下开采，随时受顶板、水、火、瓦斯、煤尘等灾害的威胁。(2)系统复杂：煤矿生产所需的通风、排水、供电、运输提升等环节构成了复杂的生产系统。(3)空气浑浊：井下有毒有害气体多，生产过程中煤尘、粉尘大。(4)联合作业：井下生产是多工种、多岗位、多工序联合作业(5)多班交叉：煤矿是24小时连续交叉作业。(6)体耗过大：井深巷远，工作时间长，劳动强度大。(7)环境较差：井下作业光线、空气、场所等各种条件差。(8)噪音超标：井下生产的各种噪音，对人的健康和安全行为产生影响。,1、煤矿安全生产的特点,2023/7/20,法律法规D,5,2、煤矿五大自然灾害,瓦斯、煤
3、尘、火灾、水灾、顶板,构成了煤矿五大自然灾害,2023/7/20,法律法规D,6,二、煤矿安全生产方针,是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行动准则。,是国家或政党在一定历史时期内，为到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。,煤矿安全生产方针,方针,2023/7/20,法律法规D,7,“安全第一，预防为主”,“安全第一，预防为主、综合治理”,煤矿安全生产方针的内容,党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，明确要求坚持安全发展，并提出了坚持“安全第一、预防为主、综合治理”新的安全生产方针。,2023/7/20,法律法规D,8,“安全第一”是强调安全，突出安全，安全优先，把安全放在一切
4、工作的首位。,不安全不生产,三不生产,安全措施不落实不生产,隐患不处理不生产,2023/7/20,法律法规D,9,“预防为主”，是实现安全第一的前提条件，要实现安全第一，必须以预防为主。,对安全生产实行“综合治理”,依靠“管理、装备、培训并重”等有效防范措施，把事故消灭,三并重,要不断地查找隐患，谋事在先，尊重科学，探索规律，事前控制，防患于未然。,2023/7/20,法律法规D,10,“综合治理”，适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。,综合运用经济、法律、行政等手段；,人管、法治、技防多管齐下；,充分发挥社会、职工、舆论的监督作用。,有
5、效解决安全生产领域的问题。,“综合治理”，是,2023/7/20,法律法规D,11,“安全第一”、“预防为主”与“综合治理”，的关系,安全第一,预防为主,目标原则,手段措施,综合治理,实现途径,2023/7/20,法律法规D,12,只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻落实安全生产方针，真正做到安全第一、预防为主落到实处，实现安全生产,只有坚持预防为主，消失隐患，才能减少事故，做到安全生产,不坚持安全第一，预防为主就失去了思想支撑；综合治理就失去了整治依据。坚持安全第一，才能自觉地或科学地预防，达到预期目的,2023/7/20,法律法规D,13,三、法律的基础知识,1、法律,由国家制
6、定或认可的，由国家强制力保障实施的，反映统治者阶级意志的行为规范的总和,狭义的法律是专指我国人大及常委会制定的规范性文件,广义的法律也就是法,（1）法律,2023/7/20,法律法规D,14,（2）法律的特征,统治者阶级的国家意志,由国家制定或认可的,由国家强制力保障实施的,法律规定了人们在一定社会关系中的权利和义务,是指具有不同于道德、风俗，习惯、宗教等行为规范的特点,2023/7/20,法律法规D,15,2、违法,行为人违犯法律规定，从而给社会造成危害有过错的行为,违法的构成要件,必须是一种行为,必须侵犯了客体,违法的主体必须是有责任能力的人或依法设置的法人,必须是行为者主观上出于故意或过
7、失,2023/7/20,法律法规D,16,3、法律责任,是指违法主体对违法行为承担的具有强制性的法律后果,2023/7/20,法律法规D,17,4、法律制裁,刑事制裁,民事制裁,行政制裁,由国家专门机关对违法者依其所应负的法律责任实施的惩罚性强制措施,法律制裁：,2023/7/20,法律法规D,18,刑事制裁,指国家对触犯刑事法律，从而追究其刑事责任人所采取的强制措施。,主刑,管制,拘役,有期徒刑,无期徒刑,死刑,附加刑,罚金,剥夺政治权利,没收财产,对外国人还有驱逐出境,2023/7/20,法律法规D,19,民事制裁,停止侵害,恢复原状,指国家对违反民事法律、法规、侵犯他人民事权益从而应承担
8、民事责任的单位和个人所采取的强制措施,方式主要有,消除危险,排除妨碍,赔礼道歉,消除影响恢复名誉,支付违约金,赔偿损失,返还财产,修理重作更换,2023/7/20,法律法规D,20,行政制裁,是由国家特定的行政机关对行政违法但又构不成犯罪的单位和个人给予的一种制裁,指国家机关和企事业单位对其工作人员和职工的违法、违纪和违章所进行的处分,指国家机关或企事业组织对违反法律、法规从而应追究其行政责任的单位或个人所给予的制裁,包括,是国家特定的行政机关对有轻微违法行为但尚不够给予刑事处罚的违法行为人，实行强制性教育改造的一种措施,行政处罚,行政处分,劳动教养,2023/7/20,法律法规D,21,是指
9、危害社会、触犯刑律，应该受到刑罚处罚的行为,5、犯罪,（2）犯罪有三个特征,社会危害性,刑事违法性,应受惩罚性,（1）犯罪,2023/7/20,法律法规D,22,（3）构成犯罪的四大要素,犯罪主体,犯罪客体,犯罪主观方面,犯罪客观方面,（四个条件）,2023/7/20,法律法规D,23,构成犯罪的四大要素：（四个条件）,犯罪客体,刑法所保护而被犯罪分子所侵害的社会关系,指具有刑事责任能力，实施危害行为的人,包括：,犯罪主体,自然人主体,单位主体,2023/7/20,法律法规D,24,犯罪主观方面,包括：,指犯罪活动的客观外在表现,犯罪客观方面,包括：,指犯罪主体对自己行为及其危害结果所持的心理
10、态度,故意犯罪,过失犯罪,危害行为,危害结果,危害行为与危害结果之间的因果关系,2023/7/20,法律法规D,25,是指企事业单位的职工由于不服从管理，违反规章制度或强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故造，成严重后果的行为。,2007年全国人大通过的现行刑法将重大责任事故罪的量刑一般定为处以3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处以3年以上7年以下有期徒刑。量刑对象包括单位职工及对事故负有责任的雇主和法定代表人等。,（3）几种危害煤矿安全生产的刑事犯罪,重大责任事故罪,重大责任事故罪,2023/7/20,法律法规D,26,是指国家工作人员由于严重不负责任，不履行或不正确履行自己的职
11、责，致使公共财产、国家和人民利益受到重大损失的行为,玩忽职守罪与滥用职权罪,玩忽职守罪,情节严重的，处以3年以下有期徒刑或者拘役,情节特别严重的，处以3年以上7年以下有期徒刑。,滥用职权罪,是指国家工作人员不法地行使职务上的权限或者超越权限范围，致使公共财产、国家和人民利益受到重大损失的行为,渎职犯罪,徇私舞弊，犯前款罪者，处以5年以下有期徒刑或者拘役,情节特别严重的，处以5年以上10年以下有期徒刑。,2023/7/20,法律法规D,27,不报或谎报事故罪,不报或谎报事故罪,是指在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或谎报事故情况，贻误事故抢救的行为。,情节严重的，处以3年以下有期徒刑或者拘
12、役,情节特别严重的，处以3年以上7年以下有期徒刑。,2023/7/20,法律法规D,28,重大劳动安全事故罪,是指企事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，对事故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故造或造成其他严重后果的行为。,重大劳动安全事故罪,构成这一犯罪，对直接责任人员处以3年以下有期徒刑或者拘役,情节特别恶劣的，处以3年以上7年以下有期徒刑。,2023/7/20,法律法规D,29,四、主要安全生产法律法规,1、安全生产法,基础法,母 法,年月日起施行,从业人员的权利：,知情权、建议权、获得劳保用品权、批评检举控告权、强令冒险作业拒绝权、紧急避险权、及时救治权、享受工伤保险权、伤亡求偿权,
13、2023/7/20,法律法规D,30,从业人员在安全生产方面的义务,、正确使用和佩戴劳动保护用品,、发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向上汇报,、接受安全生产教育和培训,、作业过程中，必须遵守本单位的安全生产的规章制度和操作规程，服从管理，不违章作业,2023/7/20,法律法规D,31,年月日起施行,、矿山安全法,专门法,“三同时”，是矿山安全设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用,2023/7/20,法律法规D,32,年月日起施行,、煤炭法,相关法,是我国安全生产的相关性法律,中国第一部煤炭法。,2023/7/20,法律法规D,33,该法确立了坚持安全第一，预防为主的安
14、全生产方针,严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业培训制度,开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，做到使环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用,2023/7/20,法律法规D,34,采矿许可证,合法煤矿,工商营业执照,矿长安全资格证,矿长资格证,安全生产许可证,煤炭生产许可证,2023/7/20,法律法规D,35,年月日起施行,、煤矿安全监察条例,法规,此前，煤矿安全工作实行的是“国家监察、行业管理、群众监督、企业负责”,2023/7/20,法律法规D,36,1999年12月30日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式成立，标志我国对煤矿进行安全监
15、察的新机制正式开始运行,独立监察，行政执法,监管分开，垂直管理,政企分开，精简高效,我国现行安全监察体系主要特点：,2023/7/20,法律法规D,37,2004年1月7日由国务院第34次常务会议通过,制定目的：严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，确保安全生产。适用于矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。,内容共条,5安全生产许可证条例,2004年1月13日实施。,规定了相关企业实行安全生产许可证制度,2023/7/20,法律法规D,38,已经2005年8月31日国务院第104次常务会议通过公布。温家宝同志于2005年9月3日
16、批准施行。,煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：,、超能力、超强度或者超定员组织生产的；、瓦斯超限作业的；、煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；,6、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定,2023/7/20,法律法规D,39,、高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；,、通风系统不完善、不可靠的；、有严重水患，未采取有效措施的；、超层越界开采的；、有冲击地压危险，未采取有效措施的；,、自然发火严重，未采取的效措施的；、使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；,2023/7/20,法律法规D,40,年产6万吨以上的煤矿没有
17、双回路供电系统的；新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；,煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳动承包的；,煤矿改制期间，未明确安全生责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；有其他重大安全生产隐患的。,2023/7/20,法律法规D,41,2007年3月28日国务院第172次常务会议通过,7 生产安全事故报告和调查处理条例,内容共六章46条
18、,自2007年6月1日起施行,2023/7/20,法律法规D,42,a贯彻落实“四不放过”的原则；b坚持“政府统一领导、分级负责”的原则；c重在完善程序，明确责任；d注意本条例与有关法律、行政法规的衔接，维护法制统一。,事故原因不查清，不放过；防范措施不落实，不放过；职工群众未受教育，不放过；事故责任者未受处理，不放过。,“四不放过”的原则：,（1）在制定条例的总体思路上把握了以下四个方面：,2023/7/20,法律法规D,43,根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下四个等级：特别重大事故 重大事故 较大事故 一般事故,（2）事故等级的分划分,2023
19、/7/20,法律法规D,44,是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故,是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；,是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；,是造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万以下直接经济损失的事故,a特别重大事故,b重大事故,c较大事故,d一般事故,2023/7/20,法律法规D,45,事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单
20、位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告,（3）事故报告,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。,2023/7/20,法律法规D,46,8、安全生产事故隐患排查治理暂行规定,2007年12月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,自2008年2月1日起施行,2023/7/20,法律法规D,47,立法目的,为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民生命财产安全。,内容共五
21、章,第二章生产经营单位的职责,第一章总则,第三章监督管理,第四章罚则,第五章附则,2023/7/20,法律法规D,48,9、职业病防治法,2002年5月1日起实施。,为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及相关权益，促进经济发展，根据宪法，制定本法。,2023/7/20,法律法规D,49,第3条职业病防治工作坚持预防为主防治结合的方针实行分类管理综合治理,第4条劳动者依法享有职业卫生保护的权利,第6条用人单位必须依法参加工伤社会保险,第50条职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇,2023/7/20,法律法规D,50,10、工伤保险条例,2004年1月1日起实施。,为了保障
22、因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。,2023/7/20,法律法规D,51,职工有下列情形之一，应当认定为工伤：,（1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的,（2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的,（3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的,2023/7/20,法律法规D,52,（4）患职业病的,（6）在上下班途中，受到机动车事故伤害的,（5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的,（7）法律、行政法规应当认定为工伤的其他情形,
23、2023/7/20,法律法规D,53,1 1、国家七部委赋予煤矿井下职工的十项权利,2006年6月7日，国家七部委（国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、监察部、劳动和社会保障部、国土资源部、中华全国总工会）联合发的关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见中赋予煤矿井下职工以下十项权利：,（1）带班人员不下井，工人有权不下井,（2）带班人员早出井，工人有权早出井,2023/7/20,法律法规D,54,（3）安全隐患不排查，工人有权不作业,（4）管理人员违章指挥，工人有权不执行,（5）没有安全措施，工人有权不开工,（6）不组织班前安全学习，工人有权不下井,（7）未
24、进行“三位一体”安全检查，工人有权不下井,（8）监测监控系统安装不到位、运行不正常，工人有权不下井,（9）不配全合格的劳动保护用品、防护用品，工人有权不下井,（10）避灾路线不标识，工人有权不下井,2023/7/20,法律法规D,55,12、煤矿安全规程,（1）2004年11月3日 由国家安全生产监督管理局和国家煤矿安全监察局发布最新修订版,（行业主管部门）,年月日起施行（绿皮本）最新修订本,年月日起实施,法规,2023/7/20,法律法规D,56,是煤矿安全法规体系中一部重要的安全技术法规,（2）煤矿安全规程,是保障安全促进煤炭工业现代化建设必须遵循的准则,是煤炭工业贯彻执行党和国家安全生产
25、方针和国家有关矿山安全法规的具体规定,2023/7/20,法律法规D,57,（3）煤矿安全规程特点：,稳定性,规范性,科学性,强制性,2023/7/20,法律法规D,58,强制性 由特定行政机关和司法机关强制执行,规范性 明确规定哪些行为被禁止，哪些行为被允许，指明行为标准和尺度,稳定性 一旦颁布执行，不得随意修改,科学性 每一条规定都是经验,2023/7/20,法律法规D,59,规定开采、通风和瓦斯、粉尘等灾害防治，运输提升、机电管理、井下爆破和煤矿救护等。,（4）主要内容,共四编 加附则共751条,第一编 总则,规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法规、规章规程、标准和技术规范，建立各类人员
26、安全生产责任制；明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥,第二编 井下部分,2023/7/20,法律法规D,60,规范了采剥、运输、排土、滑坡和水火防治、电气及设备检修标准。,第三编 露天部分,第四编 职业危害,附 则,规定施行日期和2001年颁布煤矿安全规程同时作废,规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动保护工作,2023/7/20,法律法规D,61,（5）关于修改规程第六十八条和第一百五十八条的情况,矿井第一次采用放顶煤开采，或在煤层（瓦斯）赋存条件变化较大的区域采用放顶煤开采时，必须根据地质特征和灾害危险性编制开采设计,是将规程第六十八条规定修改为：,采用放顶煤矿开采时，必须遵
27、守下列规定：,2023/7/20,法律法规D,62,针对煤层的开采技术条件和放顶煤开采工艺的特点，必须对防瓦斯、防火、防尘、防水、采放煤工艺、顶板支护、初采和工作面收尾等制定安全技术措施,高瓦斯矿井的易自燃煤层，应当采取以预抽方式为主的综合抽放瓦斯措施和综合防灭火措施,、工作面严禁采用木柱、金属摩擦支柱支护方式,2023/7/20,法律法规D,63,所有矿井必须装备矿井安全监控系统，矿井安全监控系统的安装、使用和维护必须符合本规程和相关规定的要求。,是将规程第一百五十八条规定修改为：,2023/7/20,法律法规D,64,五、煤矿三大规程,是煤矿安全规程作业规程操作规程的总称,1.煤矿三大规程
28、,2023/7/20,法律法规D,65,是煤矿企业、事业单位为完成某项生产或建设的单项或单位工程，根据煤矿安全规程和设计文件，结合工程的具体情况而编制的指导施工的重要技术文件。,2作业规程,2023/7/20,法律法规D,66,是煤矿企、事业单位或其主管部门，根据煤矿安全规程和质量标准，为完成某项产品或为某个工种编制的指导生产工艺操作的重要文件。,3.操作规程,2023/7/20,法律法规D,67,4三大规程的区别,操作规程由煤矿企、事业单位自己制定,作业规程由煤矿企、事业单位自己制定,煤矿安全规程由煤炭行业主管部门制定,（1）制定单位不同,2023/7/20,法律法规D,68,（2）制定依据
29、不同,操作规程根据煤矿安全规程及质量标准制定,作业规程根据安全规程、设计文件及工程特点制定,煤矿安全规程根据煤炭法、矿山安全法、安全生产法等法律法规，结合煤矿特点制定,2023/7/20,法律法规D,69,（3）执行人不同,操作规程凡从事产品生产的人员或工种都必须遵照执行,作业规程凡参加工程施工的人员都必须遵照执行,煤矿安全规程凡从事煤炭生产和煤矿建设活动的企、事业单位及其主管部门，全体煤矿职工都必须遵照执行,2023/7/20,法律法规D,70,（4）性质不同,操作规程是产品生产或工种工艺操作的行为规范，具有法规性质,作业规程是工程施工的行为规范，具有法规性质,煤矿安全规程是煤矿安全生产建设
30、的法规和准则,2023/7/20,法律法规D,71,（5）作用不同,操作规程作用是指导产品生产或工种的工艺操作,作业规程作用是指导与组织工程施工,煤矿安全规程的作用是保护煤矿职工人身安全和健康，保障煤矿安全生产,2023/7/20,法律法规D,72,六、“三违”,指矿山企业职工在生产建设中所发生或出现的违章作业、违章指挥和违反劳动纪律的现象及行为,1.“三违”,2023/7/20,法律法规D,73,违反安全规程和安全生产的有关规定而盲目指挥生产的现象及行为,2.违章指挥,基层中主要是区（队）长，班(组)长等煤矿管理干部,2023/7/20,法律法规D,74,违反“三大规程”，不懂安全常识及技术
31、或不听有关人员的劝告及阻止，冒险蛮干，进行作业或操作等到现象及行为,3.违章作业,这是人为制造事故的行为，是造成矿井事故的主要原因之一,2023/7/20,法律法规D,75,违反企业制定的有关规章制度的现象和行为,4.违反劳动纪律,煤矿虽然制定了严格的劳动纪律，并有严格惩罚制度，但违反劳动纪律的现象还是时有发生。,2023/7/20,法律法规D,76,就是在劳动过程中要求职工必须 遵守的行为准则；是指劳动者在共同劳动者中必须遵守的规则和秩序,5.劳动纪律,也是一种当事人的劳动法律关系，具有一定的强制性和约束力,2023/7/20,法律法规D,77,对“三违”的现象和行为，决不能宽容和忽视。只有坚决与“三违”作斗争，才能确保矿井安全生产。,6.“三违”的危害,矿井事故 与“三违”有着直接联系，据调查90%以上的事故，均是由“三违”人员造成的,由于“三违”而造成的重大伤亡事故，全国每年有上千起，伤亡几千人,2023/7/20,法律法规D,78,谢谢大家！,
