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1、消防监督管理,火灾调查,第一节火灾调查在消防工作中的地位和作用,一、火灾调查在消防工作中的地位1、从法律层面讲，火灾调查工作是公安消防机构的一项法定职责，有别于企事业单位及其他消防安全组织的一般职能，其职责权限是由法律规定的。2、从政治层面讲，火灾调查工作是直接反映和体现公安消防机构是否严格、公正执法的重要窗口，事关广大人民群众的切身利益，事关党和政府的形象，事关社会的稳定。3、从经济层面讲，火灾调查工作可以间接创造经济价值。4、从火灾调查与防火和灭火的关系上讲，火灾调查与两者既有密切的联系，又存在明显的区别。,第一节火灾调查在消防工作中的地位和作用,二、火灾调查在消防工作中的作用1、可以有效
2、地指导防火工作。消防专项治理就是基于火灾调查工作的结果。2、可以改进灭火工作。3、可以为完善和健全法律法规体系提供基础数据。4、可以为消防宣传提供素材，提高宣传教育的效果。5、可以为依法追究火灾责任者的责任提供证据,第二节火灾调查的目的和任务,一、火灾调查的目的火灾调查的目的是通过查明火灾原因和火灾事故责任，制定科学有效的防火技术规范、防火和灭火措施，惩治违法和犯罪行为，教育广大群众提高防火安全意识，从而加强消防安全保卫工作。二、火灾调查的任务中华人民共和国消防法第五十一条 和火灾事故调查规定第三条 对火灾调查的主要任务做了明确规定，即：调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。,第
3、二节火灾调查的目的和任务,火灾调查过程中应做好以下具体工作:1、保护火灾现场2、询问有关人员3、勘验火灾现场4、记录火灾调查结果5、组织或委托鉴定火灾痕迹物证6、核定火灾损失7、认定起火原因8、处理火灾事故,第三节火灾调查的基本原则和职责权限,一、火灾调查的基本原则坚持及时、客观、公正、合法的原则二、火灾调查的职责权限（一）火灾调查的职责火灾调查的职责是指在火灾调查工作中，政府部门及公安消防机构依照法律、法规和有关文件规定必须承担的责任和义务。1、地方各级人民政府或政府相关部门的职责消防法、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令493号）以及公安部、监察部、国家安全生产监督管理局关于进一步落
4、实消防工作责任制的若干意见（公发20044号）规定，各级地方人民政府对发生的火灾负有组织调查之责。,第三节火灾调查的基本原则和职责权限,（一）火灾调查的职责1、地方各级人民政府或政府相关部门的职责公安部、监察部、国家安全生产监督管理局联合颁发的文件关于进一步落实消防工作责任制的若干意见（公发20044号）中关于地方各级人民政府要依法履行消防工作职责中的第二十六条规定：“发生火灾事故，要按照事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过的原则，调查火灾事故，查明火灾原因，严肃追究有关人员的责任。”第二十八条规定：“发生重特大火灾事故后，要及时公开火灾的
5、基本情况、损失、原因、教训和处理结果；组织媒体进行客观、准确地报道，正确把握舆论导向，教育和警示广大人民群众，增强全民的消防安全意识。”,第三节火灾调查的基本原则和职责权限,（一）火灾调查的职责2、公安消防机构的职责火灾事故调查规定第五条规定，火灾事故调查由县级以上人民政府公安机关主管，并由本级公安机关消防机构实施；尚未设立公安机关消防机构的，由县级人民政府公安机关实施。公安派出所应当协助公安机关火灾事故调查部门维护火灾现场秩序，保护现场，控制火灾肇事嫌疑人。铁路、交通、民航、林业公安机关消防机构负责调查其消防监督范围内发生的火灾。,第三节火灾调查的基本原则和职责权限,（一）火灾调查的职责：火
6、灾调查组的职责是：（1）查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；（2）查明事故的性质和责任；（3）对事故责任者提出处理意见；（4）提出防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；（5）写出事故调查报告。,第三节火灾调查的基本原则和职责权限,（二）公安消防机构在火灾调查中的权力1、有权根据需要封闭火灾现场；2、有权要求有关部门、起火单位保护好火灾现场；3、有权要求有关单位和有关人员提供必要的技术资料；4、有权对有关单位及个人进行调查询问；5、有权勘验现场、检查和提取火灾痕迹物证或采取相应的应急措施；6、有权要求有关部门配合进行火灾模拟实验；7、有权对火灾损失进行统计、核定；8、有权对有关责任者依
7、法提出处理意见。以及保障火灾调查工作必需的、法律所赋予的其他权力。,第四节火灾调查的管辖,一、系统与部门管辖第四条 国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定。,第四节火灾调查的管辖,二、属地与级别管
8、辖按照火灾事故调查规定（公安部令第108 号）的规定，火灾调查实行属地和分级管理制度，根据火灾中伤亡人数及受灾户数的不同，分别由辖区内的各级公安消防机构负责调查。,第四节火灾调查的管辖,二、属地与级别管辖1、（一）一次火灾死亡十人以上的，重伤二十人以上或者死亡、重伤二十人以上的，受灾五十户以上的，由省、自治区人民政府公安机关消防机构负责调查；（二）一次火灾死亡一人以上的，重伤十人以上的，受灾三十户以上的，由设区的市或者相当于同级的人民政府公安机关消防机构负责调查；（三）一次火灾重伤十人以下或者受灾三十户以下的，由县级人民政府公安机关消防机构负责调查。直辖市公安机关消防机构负责前款第一项、第二项
9、规定的火灾事故调查，直辖市的区、县公安机关消防机构负责前款第三项规定的火灾事故调查。除本条第一款所列情形外，其他仅有财产损失的火灾事故调查，由省级人民政府公安机关结合本地实际作出管辖规定，报公安部备案。,第四节火灾调查的管辖,二、属地与级别管辖2、跨行政区域的火灾，由最先起火地的公安消防机构负责调查，相关区域的公安消防机构予以协助。3、上级公安消防机构对下级公安消防机构调查的火灾调查工作应当进行监督和指导。必要时，上级公安消防机构可以直接调查下级公安消防机构管辖的火灾；下级公安消防机构认为火灾情况复杂，可以向上一级公安消防机构申请派遣专家协助调查，或者申请将火灾调查工作移送上一级公安消防机构办
10、理。4、公安消防机构对于国家机关、广播（电视）、学校、医院、养老院、托儿所、幼儿园、文物保护单位、邮政和通信、交通枢纽等发生火灾社会影响大的单位和部门所发生的火灾，以及具有人员伤亡或放火嫌疑线索的火灾，应当及时通知当地公安机关刑侦部门，公安机关刑侦部门应当立即派遣赶赴现场参加火灾调查。构成放火嫌疑的，公安机关刑侦部门应当立案侦查。,消防监督管理,火灾原因调查认定,第一节火灾现场保护,火灾现场是指发生火灾的具体地点和留有与火灾有关的痕迹物证的一切场所。一、基本要求决定封闭火灾现场或者解除封闭时，应当分别制作封闭火灾现场通知书、解除封闭火灾现场通知书，送达当事人，抄送现场保护人。需要时可以公告送达
11、。封闭火灾现场和解除封闭火灾现场通知书。,第一节火灾现场保护,二、保护范围一般情况下，保护范围应包括被烧到的全部场所及与起火原因有关的一切地点。保护范围圈定后，禁止任何人进入现场保护区，现场保护人员不经许可不得无故进入现场移动任何物品，更不得擅自勘验。确定火场的保护范围，应根据起火的特征和燃烧特点等不同情况来决定，在保证能够查清起火原因的条件下，尽量把保护现场的范围缩小到最小限度。,第一节火灾现场保护,三、保护时间公安消防机构有权要求发生火灾的单位和有关人员保护火灾现场。保护时间从发现火灾时起，到火灾现场勘验工作结束为止。在保护时间内，对确需及时恢复生产的，公安消防机构可视情况予以批准。公安消
12、防机构应当根据现场勘验进展情况，及时全部或局部解除火灾现场封闭，当事人认为需要继续封闭的，应当自行保护。,第一节火灾现场保护,四、保护方法火灾现场的保护要针对不同阶段采取相应的方法来进行。（一）灭火中的现场保护（二）勘验前的现场保护（三）勘验中的现场保护（四）现场痕迹、物证的保护,第一节火灾现场保护,五、保护中的应急措施1、扑灭后的火场“死灰”复燃，甚至二次成灾时，要迅速有效地实施扑救，酌情及时报警。有的火场扑灭后善后事宜未尽，现场保护人员应及时发现，积极处理。2、当发现有人员受伤时，应立即设法施行急救，对遇有趁火打劫，或者二次放火的，则应果断送交公安机关。3、危险物品发生火灾时，对危险区域应
13、实行隔离，禁止进入，人员应站在上风处，离开低洼处。4、被烧坏的建筑物有倒塌危险并危及他人的安全时，应采取措施将其固定。,第二节火灾调查中的询问,一、询问的概念为了查明火灾原因，火灾调查人员除了要认真勘验火灾现场、提取实物证据外，还要及时对火灾的知情人作大量的调查走访工作，询问有关火灾情况，获取火灾案件的线索和证据材料。询问是指办案人员用口头提问的方式向证人、受害人（被侵害人）和违法嫌疑人查询案情的活动。火灾案件的证人是指了解火灾发生等有关情况，生理或精神状态健康，能够辨别是非，并能正确表达的人。受害人（被侵害人）是指由于火灾的发生，在经济上、生理上遭受损失和创伤的人。,第二节火灾调查中的询问,
14、二、询问的对象和内容火灾事故责任人、证人、被侵害人等一切了解火灾经过、熟悉现场情况，以及能为查明火灾原因提供帮助的人，都应列为调查询问对象。在调查询问过程中，火灾调查人员应重点查明起火建筑物的结构、用途、耐火等级；火源、电源的分布及使用情况；生产工艺流程、机器设备的布局，原料、产品的性质、火灾危险性和存放地点；火灾前的异常征兆；防火安全制度的执行情况和在场人员的活动情况；起火时间、部位和施救情况。,第二节火灾调查中的询问,三、询问的方法（一）基本要求1、明确询问目的。2、抓住中心和重点。3、讲究谈话艺术。（二）具体方法1、自由陈述法；2、广泛提问法；3、联想刺激法；4、检查性提问法；5、质证提
15、问法,第二节火灾调查中的询问,四、言词证据的审查验证火灾案件中的言词证据包括证人证言、被侵害人陈述、违法嫌疑人的陈述和申辩。在火灾调查中，言词证据经常会出现失真的现象。这种现象的发生一般有两种可能，一是当事人故意隐瞒事实真相、说了假话；二是当事人虽然无意说谎，但是受主观感知和发生火灾时客观条件的限制，所提供的言词证据与实际情况出入较大甚至完全不符。因此，这种证据必须经过认真的审查验证，才能在火灾调查中使用。,第二节火灾调查中的询问,五、询问笔录在火灾调查中，询问的结果是以询问笔录形式体现的，询问笔录是法定形式的证据，必须按照规定、依法制作。询问笔录有两种形式，一种是火灾调查人员根据询问对象的陈
16、述制作的，一种是询问对象亲笔书写的。询问笔录对于确定火灾原因、处理责任者都有重要意义，是认定火灾原因的重要证据材料。,火灾现场勘验火灾现场勘验是指现场勘验人员依法并运用科学方法和技术手段,对与火灾有关的场所、物品、人身、尸体表面等进行勘查、验证,查找、检验、鉴别和提取物证的活动。火灾现场勘验记录火灾现场勘验记录是分析案情和火灾事故处理的重要依据，是法定证据之一。现场勘验记录主要由现场勘验笔录、现场照相和现场制图三部分组成，还可采用录像、录音等记录方式作为补充。,火灾性质、起火特征和起火时间的分析与认定,一、火灾性质的分析与认定在进行火灾调查时，经过初步调查询问和初步勘验后，先要根据所获得的线索
17、和证据来分析判定火灾的性质，这有助于缩小下一步火灾调查的范围、明确调查的主要方向、有目的地进行分析研究。从火灾调查的角度我们将起火原因分为放火、失火和意外原因火灾。二、起火特征的分析与认定所谓起火特征是指起火源与可燃物接触后至刚刚起火时，或者自燃性物质从发热至出现明火时的这一段时间内的燃烧特点。不同的可燃物质与火源作用，或者不同的起火源作用于起火物，有不同的起火特征。分析起火特征也是为了进一步缩小现场勘验工作的范围、明确下一步的调查方向。起火特征分为阴燃起火、明火点燃、爆炸起火。,火灾性质、起火特征和起火时间的分析与认定,三、起火时间的分析与认定起火时间一般是指起火点处可燃物被起火源点燃而开始
18、持续燃烧的时间。准确地分析和认定起火时间是分析起火原因的重要条件。认定起火时间，可以帮助查清发生火灾时现场的各种条件与火灾的发生之间必然存在的因果关系，缩小调查范围，查清与火灾发生有关的人员及活动内容，查清与火灾发生有关事物的情况，分析判定出起火点处的火源作用于起火物可能性大小。,起火部位和起火点的分析与认定,起火部位、起火点是火灾发生和发展蔓延的初始场所，准确认定起火部位、起火点是查明火灾原因的基础。在火灾现场中，可能有一个起火点，也可能有两个或更多的起火点。对特定火灾现场来说，起火部位、起火点的范围是一定的，然而往往又不是很明显的，尤其是一些起火时间不明、过火面积大、破坏程度严重、现场结构
19、复杂的火灾现场更是这样。因此，分析研究各种燃烧痕迹和证人证言，才能准确地认定起火部位、起火点。,分析认定火灾原因的方法,起火原因的分析与认定，一般是在现场勘验、调查询问、物证鉴定和模拟试验等一系列调查工作的基础上，依据所获得的各种证据、线索、事实，对能够证明起火原因的因素和条件进行科学地分析与推理，进而确定起火原因结论的过程。在分析和认定了火灾性质、起火特征、起火时间、起火点之后，需要对起火源、起火物和发生火灾时的环境条件进行分析认定，最终认定火灾原因。火灾原因认定书制作完成后，应该在7日内送达当事人，并由当事人签收，送达时应告知当事人的权利。火灾当事人对公安消防机构认定的火灾原因不服的，有权向当地主管公安机关或上一级公安消防机构申请重新认定。,
