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1、行政伦理学讲稿,主讲：段建军,第六章 行政纪律,第一节 行政纪律概述 一、行政纪律的含义（要记清）行政纪律是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。,对于行政纪律的概念，可以从三个方面理解：从行政纪律的目的来看，它是政府为维护公共利益的需要而制定并专门用于约束和限制行政人员的行政行为的规范。从行政纪律的内容上看，它与行政管理的各个方面的要求是一致的。从行政纪律的性质上来看，它是一种带有强制性的行为规范。,二、行政纪律的内容（要知道）我国政府中的行政纪律包括六个方面：1政治纪律。政治纪律是对行政人员行政管理活动中的政
2、治性质以及涉及到政治方面的行为的规定。2工作纪律。工作纪律是对行政人员在自己的职责范围内开展日常工作的基本要求。3保密安全纪律。保密安全纪律是对行政管理活动中的一些特殊岗位上的行政人员提出的纪律要求。,4廉政纪律。廉政纪律是廉政建设制度化的具体措施，体现了国家和政府廉政建设的要求。5财经纪律。财经纪律主要是指一些与政府经济活动和经济秩序相关的纪律，是关于行政人员财务活动、经济活动的行为准则和规范。6道德纪律。为了强化道德规范的功能，现代政府对行政人员能否遵从道德规范也作出了纪律规定，这是普通公民社会公德要求与国家机关公职人员职业道德要求的综合的，纪律化的体现。,三、行政纪律的特征和意义（要明确
3、）（一）行政纪律的特征 行政纪律作为行政人员的行为规范，与其他规范相比，有四个方面的特征：1具体性和灵活性的特征。2强制性的特征。3公共性的特征。4社会性的特征。,（二）行政纪律的意义 1行政纪律有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的国家公务人员队伍。2行政纪律有利于实现行政人员管理的规范化。3行政纪律是精神文明建设的重要组成部分，有利于促进和推动社会主义精神文明建设的不断深化。,第二节 行政纪律的地位,一、纪律规范与法律规范（要明确）1法律规范的概念 法律规范是指由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并有国家强制力保证实施的一种行为规则。法律规范是一种特殊的社会规范；法律规范是法的基本构成因素
4、；法律规范是一般的、抽象的行为规则。,2纪律规范与法律规范的区别（1）产生方式与调整对象不同。法律（具有立法权的国家机关根据法定的程序制定或认可的）；行政纪律（由国家行政机关在行政管理活动中制定）。法律规范的调整范围是全体公民，而行政纪律规范调整的范围仅局限于行政人员的公务行为及与公务活动有关的其他行为。,（2）内容和层次不同。法律规范按照调整方式的不同通常可以分为义务性规范、授权性规范和禁止性规范三个类型。而纪律规范只包括义务性规范和禁止性规范，即规定行政人员必须做什么和禁止做什么，更多的是从否定性的角度来为公务员的行为提供行为的标准和模式。从层次上来讲，行政纪律规范是在法律的授权下，结合行
5、政管理的实际情况制定的。,（3）责任后果不同。行政人员在执行公务活动中违反刑法有关规定的，应承担的责任包括行政纪律责任（行政责任）和法律责任两种。行政人员在执行公务活动中如果仅仅违反行政纪律规范的有关规定而没有突破法律规范的底线的话，则只承担行政纪律责任而不追究其法律责任。,二、纪律规范与组织规范 1组织规范的概念 组织规范是国家机构、政党或社会团体组成并开展职能活动的依据和原则。,2行政纪律规范与组织规范的区别（1）基本概念不同。行政纪律规范是国家行政机关为了维护其整体利益而制定的，规定了各级行政部门及其行政人员在行政管理活动的各方面、各环节中必须遵守的行为准则；而组织规范则是机构、政党、社
6、会团体依照其组织性质、职能、目标和任务等基本原则，对组织自身的发起成立和日常活动的行为准则等内容所作出的具体规定。行政纪律规范所依照的标准是国家法律法规，而组织规范的依据则是组织纪律性原则。,（2）适用对象不同。行政纪律规范的适用对象是国家各级行政机关及其行政人员，更具体的说，主要是行政人员执行公务活动的行为；而组织规范的适用对象是组织自身及其成员。（3）处理后果及实施部门不同。在我国，行政人员违反行政纪律规范所承担的行政处理包括行政警告、记过、记大过、降级、撤销行政职务、开除公职等，其性质属于行政处理；而组织成员违反组织规范则依据组织纪律进行处理并承担责任。,三、纪律规范与制度规范 1制度规
7、范的概念和作用 制度规范是指明确规定社会宏观整体及其社会成员必须共同遵守或维护的规则、程序或体制。制度规范在人们的整个社会生活中占有举足轻重的地位，主要作用包括：引导和保证社会的总体发展方向；实现各种社会资源的整合；提供社会宏观整体或组织内部及其成员基本的行为规范。,2制度规范的特征（要记清）（1）稳定性；（2）强制性；（3）合法性；（4）历史性。,3纪律规范与制度规范的区别（要明确）（1）内容侧重有所不同。制度规范侧重原则性、全局性的问题，其内容涵盖社会生活的宏观层面；而行政纪律规范则侧重于规范行政人员及其公务行为。（2）合法性渊源不同。制度规范的合法性渊源来自统治阶级的根本利益，是根本利益
8、的制度化形式；行政纪律规范的合法性渊源则通常是国家的各种法律、法规。（3）权力层级不同。纪律规范的权力层级低于制度规范。,第三节 行政纪律的生成和运行机制,一、行政纪律的生成机制 行政纪律的生成和运行机制是指针对行政人员行政管理活动的特殊要求而制定行政纪律并使其发挥作用的规范行政行为的过程。行政纪律的生成机制包括三个环节：（1）揭示社会背景、行政机构目标要求；（2）使行政机构的目标转化为行政纪律；（3）保证行政纪律与行政目标相一致。,二、行政纪律的运行机制 行政纪律的运行机制揭示了各种社会权力之间的相互关系和作用。世界上任何一个国家，在总体阶级利益目标的前提下，各种社会权力主体都有着各自的利益
9、追求。而各种权力主体之间利益的相互消长所构成的权力关系便成为行政纪律运行的根基。,三、行政人员的自律（记清要点，注意理论联系实际）1行政人员的“自律”在行政伦理建设中的地位和作用（1）自律是道德的基本法则，也是道德的最高准则。行政人员的自律是行政伦理建设中最基本、最深刻的内在根据；（2）制度的主体首先必须具有自律精神的内在涵养，才能保障制度本身具有伦理的前提。因此，主体的道德自律是行政伦理的核心；（3）实现行政工作人员的廉洁自律是行政伦理他律机制的最终目的。,2.行政“自律”与“他律”的关系 行政“自律”与“他律”二者之间，“自律”是行政伦理建设的内在根据，“他律”机制建设最终目的是为了实现行
10、政工作人员的廉洁“自律”。因而，“自律”是行政伦理建设的根据和目的，“他律”则是手段。在行政伦理建设中，一方面，必须加强制度化建设，保障“他律”机制的正常、有效运行；另一方面，必须重视行政人员自身伦理道德的自我约束，强调“自律”。要通过建立、健全“他律”机制逐步实现行政人员自身的廉洁自律，实现由“他律”到“自律”的转化。,3社会主义制度下行政人员“自律”精神养成的意义 第一，社会主义制度自身的先进性赋予了社会主义行政伦理更高的要求，行政人员的“自律”精神构成了社会主义行政伦理最根本、最深刻的内在基础，是社会主义行政伦理最稳定、最本质的精神力量；第二，“自律”精神的养成和发扬直接关系到社会主义制度的优越性能否最大程度地得到体现，关系到执政党代表先进文化、代表先进生产力、代表广大人民群众的根本利益目标的实现，关系到全面建设小康社会的历史进程。,
