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1、王鹏山东省公安消防总队,认真贯彻消防法加强高校消防工作,五 大 部 分,第一部分：消防法律法规第二部分：安全疏散（硬件设施）第三部分：火灾原因，存在问题第四部分：预防措施（软件管理）第五部分：建设平安学校,(一)基本概念火灾：在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害就是火灾。燃烧：可燃物与氧化剂作用发生的放热反应，通常伴有火焰、发光和（或）发烟现象，称之为燃烧。,第一部分消防法律法规,（二）消防法规体系,我国的消防法规体系由消防法律、消防法规（行政法规和地方性法规）、消防规章（国务院部委规章和地方政府规章）以及消防技术标准（国家标准、行业标准、地方标准）组成。形成了一个比较规范、完善的消防法律
2、法规体系。,工（三）我国消防法律法规的发展史,古代称为火政管理。五帝时的帝喾任命重黎为火官。重黎“居火政，其有功，能光融天下，帝喾命之曰祝融”。祝融火神。商朝时开始用刑罚手段管理火政；西汉以来同火灾斗争已开始成为各地方官吏的一项重要职责。“消防”一词直到二十世纪初的光绪年间才出现。“消防”一词从日本引进我国，引进时曾泛指消灭和预防火灾、水灾等灾害事故，其内涵较广，后来缩小并约定俗成。,建国以后，消防法律法规有了飞速发展。消防监督条例 1957年第一个全国性的消防法律。同年10月，全国人大发布的治安管理处罚条例，其中有消防的专门条款。1984年5月11日，颁布了中华人民共和国消防条例。1979年
3、颁布的中华人民共和国刑法又对失火罪、放火罪、危险物品肇事罪作了规定，新修订的的刑法又增加了消防责任事故罪等刑罚。,中华人民共和国消防法。1998年4月29日，九届全国人大常委会第二次会议通过中华人民共和国消防法，于同年9月1日起正式实施。,（四）消防法的主要内容,1、消防工作的方针：预防为主，防消结合。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”1986年提出的。1996年为上海市消防中队提词。2、消防工作的原则：专门机关和群众相结合3、实行防火安全责任制4、单位的消防安全工作职责,消防法第十四条规定了机关、团体、企事业单位应履行的消防安全工作职责：制定消防安全制度、消防安全操作规程。实行防火
4、安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人。针对本单位特点对职工进行消防宣传教育。组织防火检查，及时消除火灾隐患。配置消防设施和器材，确保消防设施和器材完好有效。保障疏散通道、安全出口畅通。,5、消防安全重点单位的消防安全职责消防安全重点单位是指发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身伤亡或者财产重大损失，由公安消防机构确定，报本级人民政府备案。像人员密集的场所，如，大型的商场、学校、医院、宾馆、饭店；党政机关办公地点和博物馆、展览馆等都是重点单位。消防安全重点单位除了要履行上述一般单位都应当履行的6条消防工作职责外，还应履行下列5条消防工作职责：,建立防火档案，确定消防安
5、全重点部位，设置防火标志，实行严格管理。实行每日防火巡查，并建立巡查记录。对职工进行消防安全培训。制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。建立专职或义务消防队伍，加强管理、教育、培训，增强企业的自防自救能力。,（五）三种法律责任,1、行政责任2、民事责任3、刑事责任,1、行政责任,行政责任分行政处罚和行政处分两种。行政处罚：消防法里规定了五类行政处罚：警告，罚款，没收违法所得和非法财物，责令停止施工、停止使用、停产停业，行政拘留（由公安机关执行）。行政处分：主要是对单位的主管人员或直接责任人员和公安消防机构工作人员违法消防法的行为进行处分。,2、民事责任,消防法规定了两种民事责任：限期恢复原
6、状和赔偿损失。对埋压、圈占消火栓或占用防火间距、堵塞消防通道的，或者损坏、挪用、拆除、停用消防设施、器材的，除给予行政处罚外，还应当责令限期恢复原状或赔偿损失。,3、刑事责任,(1)失火罪:是指行为人过失引起火灾，造成致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果，危害公共安全的行为。,（2）消防责任事故罪：是指违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。,(3)放火罪（由刑侦部门负责）:是指故意放火焚烧公私财物，严重危害公共安全的行为。放火是危害公共安全的犯罪中最常见、最有危险的犯罪手段之一。,第二部分：安全疏散,总结多年来发生的群死群伤恶性火灾事故，
7、有三个共同的特性，也是导致群死群伤的三个主要原因：1、疏散通道严重堵塞或者缺少安全出口（包括上锁）；2、自动消防设施损坏，不能发挥应有的作用；3、主要领导抱有矫形侥幸心理，对消防工作不管不问，员工的消防安全意识差。,消防工作的重点是“如何遏制和杜绝群死群伤恶性火灾事故”。从防火角度去做，遏制和杜绝群死群伤恶性火灾事故就是切断发生群死群伤恶性火灾事故的三个必备因素。即：1、保证疏散通道和安全出口的畅通；2、确保自动消防设施完好有效；3、重视消防工作，加强对员工消防安全宣传教育，提高他们的消防安全意识。,（一）什么是安全疏散,安全疏散：简单的讲，就是紧急情况下采取的一种临时防范措施，目的是将人员疏
8、散到安全的区域。对于人员集中的学校来说，安全疏散更为重要。,（二）什么是安全疏散设施,安全疏散设施是在紧急情况下，确保建筑内人员安全逃生及救援人员进行建筑的重要途经。人员疏散、物资和财产的转移、消防队员进行灭火行动等等都必须借助于建筑物内部的安全疏散设施来实施。,国内外的火灾事故教训说明，由于对安全疏散设施的设计缺陷和管理不善，火灾时，不能起到疏散人员的作用，常常造成较大的人员伤亡。这方面的教训非常惨痛，其中，全国一次死亡10人以上的近100起特大火灾事故中，绝大部分都存在安全疏散设施的设计缺陷和管理不善（封堵、锁闭等）现举例如下：,（三）疏散通道堵塞的典型火灾案例,哈尔滨市天潭酒店特大火灾：
9、2003年2月2日（正月初二）17时59分，哈尔滨市天潭酒店发生特大火灾，造成33人死亡，10人受伤。安全出口数量不足、设置不符合要求是导致此次火灾严重人员伤亡的主要原因。火灾发生后，唯一能逃生的安全出口被熊熊大火封住。,洛阳市东都商厦特大火灾：2000年12月25日洛阳市东都商厦发生特大恶性火灾事故，死亡309人，伤7人，直接财产损失275万元。该商厦共四部疏散楼梯，其中三部楼梯被上锁的铁栅栏封堵，一部被火灾时的烟雾封堵，仅少数人靠外墙的窗户获救，其余309人全部中毒窒息死亡。,克拉玛依友谊馆特大火灾：1994年12月7日16时20分，克拉玛依友谊馆在中小学生进行文艺汇报演出时发生火灾，造成
10、323人死亡，130人受伤。该馆共有8个安全出口，正门有3个，安装有铝合金卷帘门，其余出口全部安装了铁栅栏并上锁。火灾发生时，观众厅通往过厅的6个门2个被锁；通往室外的安全出口，仅有正门的一个开启。,青岛丰旭实业有限公司青州分公司特大火灾：2000年4月22日上午10时55分左右，青岛丰旭实业有限公司青州分公司肉鸡加工车间发生火灾，造成38人死亡，20人受伤。违反消防法律法规，封锁安全出口，是造成此次人员伤亡的主要原因。由于厂方采取封闭式管理，肉鸡加工车间原有4个安全出口，但发生火灾时有3个出口已上锁（其中包括员工上下班出入口），致使大多数人窒息死亡在安全出口处。,阜新市艺苑歌舞厅特大火灾：1
11、994年11月27日13时28分，阜新市艺苑歌舞厅发生特大火灾，造成233人死亡，20人受伤。歌舞厅有2个安全出口，一个发生火灾前门上栓挂锁，一个出口内外违章设置台阶，并且整个歌舞厅未设置疏散指示标志和应急照明灯。,巴西圣保罗“焦马”大楼火灾：227人死亡，300多人受伤。（25层）韩国汉城“大然阁”饭店火灾：163人死亡，60多人受伤。（21层）共同特点：大楼由于设计缺陷，只有一部敞开的疏散楼梯，防烟效果差，火势蔓延很快，楼梯内充满烟气，失去安全疏散作用，并且没有事故应急照明和疏散指示标志。,（四）有关安全疏散的几个概念,安全疏散允许时间安全疏散宽度安全疏散距离安全疏散设施,1、安全疏散允许
12、时间,安全疏散允许时间是指建筑物发生火灾时，人员离开着火建筑物到达安全区域的时间。安全疏散允许时间是确定安全疏散距离、安全疏散宽度、安全出口数量的重要依据。高层建筑应为57分钟。人员密集的公共建筑应为5分钟。,2、安全疏散宽度,（1）高层学校建筑：安全疏散总宽度：疏散楼梯、疏散外门和走道的最小总宽度应按人数最多的一层1m/100人计算。高层建筑疏散楼梯、疏散外门和走道的最小净宽度分别为：疏散楼梯、疏散外门为1.2米；单面布房的走道为1.3米，双面布房的走道为1.4米。,（2）单层或多层学校建筑：例如，超过四层的学校建筑的疏散楼梯、疏散外门和走道的最小总宽度按照人数最多一层1m/100人计算。疏
13、散楼梯、疏散外门和走道的最小净宽度为1.1米。,3、安全疏散距离,安全疏散距离：是指从房间门至最近的外部出口或楼梯间的最大距离。（1）学校的高层建筑的最大安全疏散距离：位于两个安全出口之间：40m位于袋形走道两侧或尽端的房间：20m（2）多层的学校建筑的最大安全疏散距离：位于两个安全出口之间35m，位于袋形走道两侧或尽端的22m。注：敞开式外廊建筑最大疏散距离可增加5m。,（五）安全疏散设施,一般情况涉及学校建筑的安全疏散设施有：疏散走道疏散楼梯和楼梯间安全出口应急照明和疏散指示标志等。,1、疏散走道,概念：是疏散时人员从房间内至房间门，或从房间门至疏散楼梯或外部出口等安全出口的室内走道。疏散
14、走道是疏散的必经之路，通常为疏散的第一安全地带。,2、疏散路线,人员的疏散路线：一般是按照从室内房间门口楼梯间入口楼梯间出口室外安全区域的顺序组成。因此，设计疏散路线时，1、使疏散路线是建筑物中疏散距离最近、疏散距离最短的路线。2、研究学生习惯使用的路线，向宽敞、明亮、有安全感的区域疏散。3、疏散路线上设置应急照明、指示标志等,3、安全出口,概念：是指供人员安全疏散用的房间的门、楼梯或直通室外地平面的门。学校安全出口设置的一般要求：1、教室至少两个，（大的阶梯教室、食堂室少三个以上）2、宿舍，一个即可。3、宿舍楼、办公楼、教学楼、图书馆、实验楼等至少两部疏散楼梯，每个防火分区至少两个安全出口。
15、若安全出口数量不足，火灾时人员疏散容易发生混乱现象，特别是只有一个安全出口时，往往使人员被烟火封堵而陷入困境，这已被多起火灾事故所证实。,4、楼梯间,楼梯间是建筑物中的主要垂直交通空间，是安全疏散的重要通道。根据防火要求，楼梯间可分为四种：敞开楼梯间封闭楼梯间防火烟楼梯间室外楼梯间。,敞开楼梯间在低层建筑中广泛采用，在高层建筑和地下建筑中不应采用。学校常见的是五层以下的建筑应设敞开楼梯间。优点，利用天然采光和自然通风，人员疏散直接；缺点，极易受到烟火的侵袭，造成火灾的扩大和蔓延。封闭楼梯间：是指设有耐火建筑构件（双向弹簧门及外开门）分隔，能防火烟气进入的楼梯间。设置要求：学校超过五层的建筑物（
16、高层除外）。,防烟楼梯间：设有防烟前室和防排烟设施的楼梯间。设置要求：高层教学楼、办公楼（超过24米）。防烟前室和楼梯间的门均为乙级防火门。（耐火等级0.6小时）优点：具有突出的防烟气功能，保证建筑物内人员疏散安全。,室外疏散楼梯（fire escape）:主要用于应急疏散，可作为辅助防烟楼梯使用。优点：不易受到烟火的威胁，构造简单，经济。,5、火灾应急照明和疏散指示标志,一般来说，火灾应急照明比疏散指示标志的作用要大。学校的礼堂和学生宿舍设置火灾应急照明是非常有很必要的。,第三部分高校火灾及存在问题,高校火灾的易发部位主要的火灾原因存在的主要问题,（一）高校火灾的易发部位,学生宿舍楼火灾发生
17、率居第一位。1997年5月，云南省一所学校因一女生在蚊帐内点蜡烛看书，不慎碰倒蜡烛引燃蚊帐酿成火灾，造成21名学生死亡，2人受伤。其次是实验室火灾。食堂火灾位居第三，多发生在厨房的操作间内。某省一高校去年曾在不到两个月的时间内，连续发生两起食堂操作间火灾；,办公楼火灾居第四。如某省一高校的办公楼火灾，不仅使建校以来积累起来的许多珍贵资料付之一炬，还使这座具有悠久历史和极大文物价值的办公楼遭到严重破坏。图书馆、计算机中心和图书馆火灾位分居第五、六、七位。虽较前面几个部位火灾发生频度小，但造成的财产损失往往巨大。,（二）主要的火灾原因,分析近几年全国和我省高校发生火灾，我们可以清析的看出高院校火灾
18、的主要起因。除掉人为的蓄意破坏原因外，院校火灾的主要原因大致有四：尤以电气火灾突出。第一是电气火灾。主要表现为私拉、乱接电线，超负荷用电，电线老化，电器设备带故障运行和违章使用电炉子、电热褥、热得快等电热器等违章用电行为。,电气火灾最典型的是俄罗斯友谊大学特大火灾。第二是吸烟引发火灾，多发生在男生宿舍内，也有个别发生在教室和办公楼内。某高校的一次教室大火，起因就是有人将一颗未熄灭的烟头扔在教室角落的废纸堆里，烟头引燃废纸酿成火灾；,第三是用火不慎引发火灾。发生在教工宿舍的多因违章使用煤气、液化气等酿成，发生在食堂的多因操作间用火不当或用火时炊事人员擅离岗位引起；第四是随意用火引发火灾，多是学生
19、宿舍、教工宿舍在停电时点燃蜡烛，或是在校园、宿舍院内乱烧树叶、垃圾、信件等造成。熄灯后点蜡烛看书、焚烧书信杂物。,（三）存在的主要问题,第一，安全疏散方面的问题，也是一个大问题容易导致群死群伤的火灾隐患。主要有以下情况：1、安全出口、疏散通道上锁问题，常见于学生宿舍、教学楼，钥匙也都是放在值班室，这个情况几乎就是当时俄罗斯友谊大学通道问题的翻版。,解决的方法有很多也不是很难。可以采取把所有逃生通道的门采用外向开启的门禁系统，有条件的还可以安好向外的摄像头，外面的人进不来，里面的人平时谁出去，也看得很清楚，一旦有紧急情况，这儿就是通向美好的生命之路。现在这种方法，在许多大的公众聚集场所比如超市等
20、，都已采用了，实践下来效果也很好。,2、疏散出口数量少，疏散宽度不够。一般是先天性的隐患。解决方法增加室外疏散楼梯。3、安全出口堵塞或闲置不用。管理上的问题，方法也很多。推闩式外开门，门上用醒目的文字注上“非紧急情况下禁止使用”4、疏散楼梯不封闭，不防烟。主要是针对高层的办公楼，教学楼。5、缺少火灾事故应急照明和疏散指示标志。我个人的观点：学校里应急照明作用要高于疏散指示标志。,第二，违章用电的现象仍然存在。检查时，经常发现此类问题。采用过流保护的方式可以杜绝绝大多数违章用电。第三，师生的消防安全意识还不强，防火灭火的知识不多。,第四部分 加强高校消防工作的具体措施,高校消防工作，特别是预防火
21、灾事故，一定要始终如一地抓好下面几个方面的工作：（一）解决好安全疏散设施存在的问题。,（二）加强对重点防火部位的管理,对于校园历史悠久一些老式的建筑，特别是耐火等级不高的和一些在建筑上具有一定保存价值的高校建筑物，可以考虑安装简易水喷淋系统或防烟报警系统，这在上海市的老式居民楼中实践过，效果非常好，证明是有效的。,（三）提高认识，加强工作主动性,创造一个消防安全防范措施到位、人人有责的消防安全氛围。,（四）定期开展灭火和应急疏散演练,高校人员集中，又都是青少年，出现紧急情况时易失去理智，出现惊慌混乱的情况。因此组织学生进行应急疏散演练，掌握逃生自救常识是非常有必要的。,（五）加强消防宣传教育，
22、提高师生的消防安全素质,可以通过“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”，提高全民的消防安全素质，意义非常重大。消防法第六条明确规定“教育等行政主管部门应当将消防知识纳入教学内容”。,根据消防宣传教育工作中体会，高校消防宣传教育应注重以下“五性”1、注重主动性，增强做好消防宣传教育工作的责任心。将消防知识融入到整体教学体系中。2、注重经常性，坚持常抓不懈。使消防宣传教育活动保持经常性、连续性，成为校园文化的一部分。,3、注重针对性，确保实际效果。针对大学生自身素质高，接受能力强的特点，将消防教育进行的更深入、更专业4、注重知识性，增强宣传教育的吸引力。使大学生既能了解消防工作的方针政策，又
23、能真正学到消防知识，并自觉参加到消除隐患、预防火灾的活动中。,5、注重多样性，营造良好的宣传教育氛围。让优秀的消防期刊、报刊进入到图书馆、阅览室。总之，如何开展大学生的消防教育是一个非常值得研究的课题，需要共同的研究和探索。,（六）及时发现火灾隐患，及时排除,落实好制定的防火安全检查制度，定期开展检查。,平安学校由谢省长于 2004年4月23日，全省创建“平安山东”消防工作现场会 提出的目标和要求。谢玉堂副省长强调，各级领导要认真履行法律所赋予的管理责任，切实抓好消防安全工作，决不能因为工作上的失误、失责而给国家和人民的生命财产安全造成重大损失。把消防安全责任逐级落实到每一个单位。今后，凡因擅
24、自锁闭安全出口、堵塞疏散通道、导致人员伤亡的，要依法追究单位领导和有关责任人的法律责任。,第五部分:消防平安体系,山 东 省 公 安 厅 中共山东省委高等 学 校 工 作 委 员会 山 东 省 教 育 厅 山 东 省 文 化 厅 山 东 省 卫 生 厅鲁公发2004127号关于印发“平安商场”“平安场所”“平安医院”“平安学校”消防创建活动实施方案的通知二四年五月十八日,文件,平安学校消防工作标准,一、消防安全责任职责明确并落实。层层签订消防安全责任书；专职或兼职消防安全管理人员的配备满足本单位消防安全工作的实际需要。二、建立健全消防安全规章制度和操作规程。认真抓好落实，做到工作有计划，检查有
25、落实。,三、成立义务消防队伍，加强消防安全教育培训。对教职员工、学生至少每半年进行一次消防安全教育培训。至少每半年进行一次灭火和应急疏散预案演练。将消防安全教育纳入学生素质教育内容。,四、消防安全疏散符合规范要求。安全出口数目、疏散宽度和距离及疏散门的开启方向和型式符合消防技术规范要求。学生宿舍楼内的疏散门不能保证常开的，全部使用推闩式外开门。疏散通道、疏散楼梯、安全出口及公共区域的外窗不得安装铁栅栏或金属护栏。学校图书馆、学生宿舍、公寓设置火灾事故应急照明。,五、配齐消防器材，完善消防设施。六、明确重点部位，加强内部安全管理。学生宿舍、图书楼、实验楼、食堂、电化教室、微机室、礼堂等部位及内部宾馆、饭店、娱乐场所确定为消防安全重点部位。学生宿舍做到“四无”：无电炉子、无吸烟现象、无违章使用明火、无易燃易爆危险品。七、消防审批手续齐全。98年消防法实施后的新建、改建、扩建及内部装修工程依法办理消防审核、验收等手续。,谢谢各位!,
