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1、建筑业企业资质管理规定和资质标准宣贯2015年12月,管理规定和资质标准修订的主要内容,一,二,建筑业企业资质标准主要内容,三,建筑业企业资质管理规定主要内容,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,4,进一步简政放权，下放部分资质的审批权限,1,2,3,注重动态监管，增加了事中、事后监管内容,为促进行业发展，增加了政策引导内容,调整章节结构，精简、规范表述,1-1 下放部分资质的审批权限,住建部：企业资产、职称人员、现场管理人员、技术工人的审核交由初审部门负责。住建厅：除注册人员和技术负责人外下放至初审部门(待定),由省级、市级人民政府住房城乡建设主管部门依法确定除部里许可的建筑业企业资质以外
2、的其他资质许可的程序,住建部：下放中央建筑企业及其下属一层级企业的施工总承包二级资质、三级资质的受理和审批；省住建厅：规定要求下放至州(市)的,下放。,2,3,4,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,1,非中央建筑企业的下属一层级的企业申请特级、一级资质申请地方建设行政主管部门受理,1-2 简化和调整企业申报资质的材料要求和规定,增加了审批机关应当推行电子化审批，建立企业资质管理信息系统的要求,不再要求企业报送注册资本金、产值、一般设备、管理制度等方面考核资料,不再要求企业报送注册执业人员的身份证明、注册执业证书材料，对注册人员的考核可通过注册人员数据库进行核查,一、管理规定和资质标准修订的
3、主要内容,1-3 取消主项资质规定，打破资质序列限制,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,2 注重动态监管，增加了事中、事后监管内容,明确有关部门应加强对取得资质的企业市场行为和资质标准条件的监督管理,明确企业限期整改的期限和整改期间的市场行为要求,明确地方对部里许可资质的企业需要处以行政处罚建议的类别和程序,强化资质审批机关行政人员 法律责任,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,3 为促进行业发展，增加从政策上引导的内容,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,4 调整章节结构，精简、规范表述,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,为方便企业和管理部门使用，对原部令章节进行调整简化(均为六
4、章，但内容进行了归类调整),规范了工作日和具体时间限制的规定。许可部门审批时限-工作日；企业整改时限-自然日,01,02,企业申报材料清单由实施意见做具体规定明确了8大类13小类资质申报类型涉及的34种申报材料。（意见附件2）,03,调整资质标准框架,1,合理调整考核指标,2,调整承包工程范围,3,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,可由市场自主选择、行业自律进行调节或不符合现行法律法规和职能要求的专业承包资质予以取消,01,02,03,04,施工总承包、专业承包、劳务资质三个序列不变,部分专业划分过细、市场需求较少、经营业务相近的专业承包资质予以合并,取消劳务资质分类,对部分与现行工程实际
5、、管理制度不相适应的指标进行调整和减少,增加必要的引导指标,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,1.重新调整资质标准框架,将60项专业承包资质调整为36项,将劳务分包资质调整为施工劳务资质，并明确施工劳务资质不划分类别与级别,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,调整施工总承包资质名称,(原标准：木工作业、砌筑作业和抹灰作业。木工、砌筑一、二级；抹灰不分等级,新旧标准对照 意见附件4-3,总承包资质,建筑工程,石油化工工程,冶金工程,房屋建筑工程,化工石油工程,冶炼工程,机电工程,机电安装工程,施工总承包特级相应资质名称一并变更,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,专业承包资质,金属门窗工
6、程,电梯安装工程,土石方工程,取消8项,混凝土预制构件,预应力工程,无损检测,体育场地设施工程,爆破与拆除工程,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,新旧标准对照 意见附件4-3,高耸构筑物工程,电信工程,水工建筑物基础处理工程,堤防工程,建筑工程施工总承包,通信工程施工总承包,水利水电工程施工总承包,水利水电工程施工总承包和河湖整治工程,专业承包资质,新旧标准对照 意见附件4-3,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,专业承包资质,水工大坝工程,水工隧洞工程,火电设备安装工程,炉窑工程,水利水电工程施工总承包,水利水电工程施工总承包,电力工程施工总承包,冶金工程施工总承包,新旧标准对照 意见
7、附件4-3,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,冶炼机电设备安装工程,化工石油设备管道安装工程,管道工程,城市轨道交通工程,冶金工程施工总承包,石油化工施工总承包,市政公用工程和石油化工工程施工总承包,市政公用工程施工总承包,专业承包资质,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,新旧标准对照 意见附件4-3,建筑防水工程,防腐保温工程,防水防腐保温工程,建筑智能化工程,电子工程,电子智能化工程,港口装卸设备安装工程,通航设备安装工程,港航设备安装及水上交管工程,专业承包资质,水上交通管理工程,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,新旧标准对照,专业承包资质,预拌商品混凝土,园林古建筑工程,机电
8、设备安装工程,机场空管工程及航站楼弱电系统工程,送变电工程,古建筑工程,房屋建筑机电工程,预拌混凝土,民航空管及机场弱电系统工程,输变电工程,变更名称5项,新旧标准对照,二、管理规定和资质标准修订的主要内容,02,2-1,调整了企业净资产指标(如建筑工程施工总承包二级由2500万元调整为4000万元),取消了企业注册资本金和工程结算收入指标,调整企业资产指标（调高）,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,取消了总会计师、企业经理的指标要求,降低了企业技术人员总数的要求（建筑施工总承包二级职称人员100人降为15人），明确专业要求（结构、给排水、暖通、电气）,增加了对现场管理人员和技术工人要求,
9、对注册建造师按专业进行考核,2-2.合理调整主要人员指标,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,尽可能不将群体面积、单项合同额等指标作为考核指标,最低级资质标准中增加了关于个人业绩要求,减少工程业绩数量，以考核工程规模为主调整为以考核工程规模与工程数量相结合,2-3,调整工程业绩指标,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,对于未明确列出具体施工设备和检测设备的施工总承包、专业承包资质标准，不再将技术装备作为强制考核指标,2-4 调整技术装备方面考核指标,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,取消“企业注册资本”增加“净资产”指标（200万元）,增设了企业“施工现场管理人员”考核指标（10人：施
10、工员、质量员、安全员、材料员、资料员齐全）,提高了企业自有技术工人总数的要求（如：木工作业一级是20人，新标准要求50人）,调整了施工劳务资质标准指标,2-5,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,新旧标准对比示例,施工总承包资质-以建筑工程二级为例,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,新旧标准对比示例,施工总承包资质-以建筑工程二级为例,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,新旧标准对比示例,施工总承包资质-以建筑工程二级为例,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,新旧标准对比示例,施工总承包资质-以建筑工程二级为例,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,新旧标准对比示例,专业承包资质-以
11、装修装饰工程二级为例,一、管理规定和资质标准修订的主要内容,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,行政许可法,建设工程安全生产管理条例,建筑法,建设工程质量管理条例,法律依据,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,三、建筑业企业资质管理规定主要内容,住房城乡建设部,省级住房城乡建设主管部门,国务院有关部门,省级有关行业主管部门,负责全国建筑业企业资质的统一监督管理,配合住房城乡建设部实施相关资质类别建筑业企业资质的管理工作,负责本行政区域内建筑业企业资质的统一监督管理。,配合省级住房城乡建设主管部门实施相关资质类别建筑业企业资质的管理工作,管理职责,二、建筑业企
12、业资质管理规定主要内容,ThemeGaller is a Design Digital Content&mall developed by.,ThemeGallery is a Design Digital Content&mall developed by.,施工总承包资质序列特级资质、一级资质及铁路工程施工总承包二级资质,专业承包资质序列公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及铁路、民航方面的专业承包二级资质,涉及多个专业的专业承包一级资质（桥梁、隧道、核工业、海洋石油、输变电钢结构）,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,ThemeGaller is a Design Digi
13、tal Content&mall developed by.,ThemeGallery is a Design Digital Content&mall developed by.,施工总承包资质序列二级资质及铁路、通信工程施工总承包三级资质,专业承包资质序列一级资质（不含公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及涉及多个专业的专业承包一级资质）,专业承包资质序列二级资质（不含铁路、民航方面的专业承包二级资质）；铁路方面专业承包三级资质；特种工程专业承包资质,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,ThemeGaller is a Design Digital Content&mall
14、developed by.,ThemeGallery is a Design Digital Content&mall developed by.,施工总承包资质序列三级资质（不含铁路、通信工程施工总承包三级资质）,专业承包资质序列三级资质（不含铁路方面专业承包资质）及预拌混凝土、模板脚手架专业承包资质,施工劳务资质燃气燃烧器具安装、维修企业资质,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,首次申请,申请数量,升级年限,企业申请企业申请资质升级不受年限限制,首次申请或增项申请的，按最低资质等级核定,申请资质数量、类别均不受限制,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,核查其申请企业申报之日前一年内至作出许
15、可决定时有无规定第二十三条所列违法违规行为,应当在其门户网站公布企业资质许可结果,对企业的所有申请、审查等书面材料应当至少保存5年,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,中级及以上职称人员（涉及专业部门和技术负责人除外）,技术工人,企业资产,初审部门,设区州、市级住房城乡建设主管部门,现场管理人员,初审部门,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,申报材料一式一份。涉及专业部门的申请表和附件材料各增加一份,受理机关负责核对原件,顺序排列装订(综合资料、人员资料、工程业绩资料)，规格为A4型纸，并有标明页码的总目录及申报说明,申报材料必须使用中文、数据齐全、填表规范、印鉴齐全、字迹清晰，附件材料必须清
16、晰、可辨,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,证书分为正本和副本，正副本具有同等法律效力,不同资质许可机关做出许可决定后，分别打印资质证书,1个正本和1个副本,增加二维码标识，可以通过扫描二维码，查询企业资质信息,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,证书有效5年,延续、重新核定，重新计算有效期,有效期内，企业升级、增项，有效期不变；,自本套证书第一个资质取得时间起计算,证书有效期,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,00005,8,证书类型,发证部门,地区编码,证书流水码,校验码,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,证书变
17、更,证书遗失,企业名称、注册资本金、法定代表人、注册地址（本省级区域内）等发生变化，应在工商 变更后一个月内，到资质许可机关办理变更手续,证书遗失后，应在公共媒体刊或许可部门网站刊登遗失声明，再向许可部门申请补办,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,企业应提出延续申请,企业提出延续申请可以受理,企业还未提出延续申请的，证书自动失效，从最低级开始,企业延续未批准的，还可以申请重新核定低于原资质等级的同类别资质,企业净资产、主要人员满足条件，准予延续5年，从批准之日起计算,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,县级以上人民政府住房城乡建设主管部门和其他有关部门,企业取得建筑业企业资质后是否满足资质标
18、准要求和市场行为,对许可的建筑业企业的资质条件进行定期或不定期核查,监管主体,监管内容,动态监管,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,1,2,3,要求被检查企业提供资质证书、职称证书、岗位证书等资料,进入被检查企业进行检查，查阅相关资料,纠正违反有关法律、法规和本规定及有关规范和标准的行为,监督检查人员应当将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员和被检查企业的有关人员签字确认后归档。,监管措施,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,监管要求,1,2,3,应当出示证件，并要有两名以上人员参加,为被检查企业保守商业秘密，不得索取或者收受企业的财物，不得谋取其他利益,应当将监督检查的处理结果向
19、社会公布,企业和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,违法行为发生地县级以上住房城乡建设主管部门及相关部门,外省市企业，应通过省级住房城乡建设主管部门告知该企业的资质许可机关,及时将有关处罚信息向社会公布，并报上一级住房城乡建设主管部门备案，并通过省级住房城乡建设主管部门报住房城乡建设部备案,依法查处，并将违法事实、处罚结果或处理建议告知资质许可机关,处罚要求,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,县级及以上住房城乡建设主管部门,取得国务院住房城乡建设主管部门颁发的建筑业企业资质证书的企业需要处以停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书行政处罚的,省级住房城乡建
20、设主管部门和有关部门,住房城乡建设部,违法事实查实认定后30个工作日内，将违法事实、处理建议上报,及时上报,作出处罚，并向社会公布,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,主要人员,技术装备,资产,取得资质的企业,标准,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,企业不再符合相应标准要求,被撤回资质的企业，三个月内可以申请低于原资质等级的同类别资质,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,弄虚作假,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,企业违法,法律有规定,依照法律法规规定处罚,二、建筑业企业资质管理规定主要内容,责令限期办理逾期不办理的，可处以1000元以上1万元以下的罚款,责令限期改正并可以处3万元以下罚款
21、,给予警告，责令限期改正逾期未改正的，可处以1000元以上1万元以下的罚款,接受检查时阻挠执法,未提供信用档案,未及时变更,三、建筑业企业资质标准主要内容,（一）,总则,（二）,指标解释,（三）,有关说明,三、建筑业企业资质标准主要内容,资质标准框架,施工总承包,12个类别特级一级二级三级,36个类别一级二级三级,专业承包,不分类别不分等级,施工劳务,三、建筑业企业资质标准主要内容,必要的技术装备,基,本,件,条,满足本标准条件的资产,满足本标准要求的工程业绩,满足本标准条件的注册建造师及其他注册人员、工程技术人员、施工现场管理人员和技术工人,三、建筑业企业资质标准主要内容,施工总承包,专业承
22、包,劳务分包,三、建筑业企业资质标准主要内容,可以将劳务作业分包给具有施工劳务资质的企业,业,务,围,范,施工总承包工程应由取得相应施工总承包资质的企业承担,对设有资质的专业工程进行分包时，应分包给具有相应专业承包资质的企业,施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程依法进行分包,三、建筑业企业资质标准主要内容,可以将劳务作业分包给具有施工劳务资质的企业,业,务,围,范,设有专业承包资质的专业工程单独发包时应由取得相应专业承包资质的企业承担,可对所承接的专业工程全部自行组织施工,可以承接具有施工总承包资质的企业依法分包的专业工程或由建设单位依法发包的专
23、业工程,注册人员,取得相应的注册证书并在申请资质企业注册的人员,配套工程,含厂/矿区内的自备电站、道路、专用铁路、通信、各种管网管线和相应建筑物、构筑物等全部配套工程,三、建筑业企业资质标准主要内容,三、建筑业企业资质标准主要内容,本标准的“以上”、“以下”、“不少于”“超过”、“不超过”均包含本数。,施工总承包特级资质标准另行制定,三、建筑业企业资质标准主要内容,一般申请,首次申请,申请多项资质,资产,净资产,厂房,申请资质前一年度或当期经审计的财务报表中净资产指标为准,以企业工商营业执照所载注册资本为准,不累加计算考核，按企业所申请资质和已拥有资质标准要求的净资产指标最高值,企业自有或租赁
24、的厂房,三、建筑业企业资质标准主要内容,企业主要人员,技术职称人员,现场管理人员,注册执业人员,技术工人,2.企业主要人员,三、建筑业企业资质标准主要内容,2.企业主要人员,企业主要人员,三、建筑业企业资质标准主要内容,2.企业主要人员,“相关专业”以职称证书或毕业证书所载专业进行考核 结构专业包括：土木工程、工民建、结构、建筑施工、建筑工程等专业,中级以上技术职称是指设区的市级及以上人事主管部门或其授权的单位评审,技术职称,工程序列专业技术职称,三、建筑业企业资质标准主要内容,2.企业主要人员,岗位证书包括：岗位培训考核合格证书、安全生产考核合格证书、职业资格证书等,与企业依法签订1年以上劳
25、动合同，由企业依法为其缴纳社会保险,按规定取得省级住房城乡建设主管部门或有关部门颁发的相应岗位证书的人员，以及住房城乡建设部或国务院有关部门认可的行业协会颁发的相应岗位证书的人员,现场管理人员,三、建筑业企业资质标准主要内容,2.企业主要人员,三、建筑业企业资质标准主要内容,2.企业主要人员,三、建筑业企业资质标准主要内容,2.企业主要人员,三、建筑业企业资质标准主要内容,2.企业主要人员,社会保险证明中缴费单位应与申报单位一致，上级公司、子公司、事业单位、人力资源服务机构等其他单位缴纳或个人缴纳社会保险均不予认定，分公司缴纳的社会保险可以予以认定,体现以下内容：缴纳保险单位名称、人员姓名、社
26、会保障号（或身份证号）、险种、缴费期限等,基本养老保险对账单或加盖社保管理部门公章的单位缴费明细，以及企业缴费凭证（社会保险缴费发票或银行转账凭证等证明）,社会保险证明,三、建筑业企业资质标准主要内容,申请某一类别资质，企业主要人员中每类人员数量、专业、工种均应满足标准要求,一个人同时具有两个及以上证书的，只能作为一人考核,一个人同时拥有注册证书和技术职称的，可同时作为注册人员和技术职称人员考核,2.企业主要人员,三、建筑业企业资质标准主要内容,申请多个类别资质，企业主要人员中每类人员数量、专业、工种等应分别满足标准要求,每类人员数量不累加考核,一个人具有两个及以上技术职称（注册资格）或专业工
27、种的，可分别考核,2.企业主要人员,三、建筑业企业资质标准主要内容,2.企业主要人员,注册建造师专业,标准中要求专业、专业注册建造师合计不少于人，不要求所列专业必须齐全,三、建筑业企业资质标准主要内容,2.企业主要人员,技术职称专业,专业作限定，但要求部分专业齐全的,专业作限定，且要求专业齐全的,专业作了限定，且未要求专业齐全的,三、建筑业企业资质标准主要内容,2.企业主要人员,现场管理人员专业,岗位证书齐全是指企业申报人员中所要求岗位证书人员至少有1人其他岗位证书人员数量不作要求。,如：机场场道专业承包一级资质标准中要求“持有岗位证书的施工现场管理人员不少于30人，且施工员、质量员、安全员、
28、材料员、资料员等人员齐全”，是指持有岗位证书的施工现场管理人员30人中至少有施工员、质量员、安全员、材料员、资料员各1人，其余人员可以是施工员、质量员、安全员、材料员、资料员、劳务员、造价员、测量员、试验员、标准员、机械员等任意一种人员。,三、建筑业企业资质标准主要内容,2.企业主要人员,技术工人工种,标准中未对技术工人的工种作出要求的，不对技术工人的工种进行考核。,三、建筑业企业资质标准主要内容,2.企业主要人员,个人业绩,指作为施工项目经理或项目技术负责人主持完成的工程项目累计指标的，不做累计考核，且不受年限限制,如：公路工程施工总承包二级资质标准中要求“近10年承担过下列3类工程施工，工
29、程质量合格。（1）累计修建三级以上公路路基200公里以上”，企业申请公路工程施工总承包三级资质时，技术负责人（或注册建造师）提供的主持完成的个人业绩应当是三级以上公路的路基工程项目即可，长度不作考核。,三、建筑业企业资质标准主要内容,3.技术装备,明确要求的设备应为企业自有设备，以企业设备购置发票为准进行考核；,三、建筑业企业资质标准主要内容,4.企业业绩和承包范围,1,2,3,一项单位工程业绩同时满足多项技术指标的，只作为一项指标考核。分别考核累计和单项技术指标的，可同时考核，但铁路方面资质除外,业绩中要求的“类中的类”必须分别满足，不能相互替代,企业申请多个类别资质的，工程业绩应当分别满足
30、各类别资质标准条件,三、建筑业企业资质标准主要内容,4.企业业绩和承包范围,4,5,6,申请建筑工程施工总承包资质的，单位工程竣工验收合格后，方可作为施工总承包业绩考核.,企业以施工总承包方式承接的工程，不论该工程是否实行分包，均可作为其施工总承包业绩考核,申请专业承包资质的，以企业依法单独承接的专业工程业绩考核,三、建筑业企业资质标准主要内容,4.企业业绩和承包范围,7,8,9,配套工程不得单独作为企业申报施工总承包资质工程业绩考核,“近5年”或“近10年”，是指自申请资质年度起逆推5年或10年期间竣工的工程业绩,超越本企业资质承包工程范围的代表工程业绩不予认可。境外承包工程，不考核其是否超
31、越资质承包工程范围。,三、建筑业企业资质标准主要内容,4.企业业绩和承包范围,10,11,企业申报的工程业绩中项目负责人在项目实施时存在非本企业注册建造师、不具备注册建造师资格、超越注册建造师执业范围执业、或违反有关规定同时在两个及以上项目担任项目负责人的，企业该项工程业绩不予认可,保密工程不得作为企业代表工程业绩申报,三、建筑业企业资质标准主要内容,4.企业业绩和承包范围,12,13,14,单项合同额是指一个承包合同所载合同价,建筑工程高度应为从标高正负零算起至檐口的高度,建筑工程层数是指正负零到檐口之间的楼层数，其中，设备层不计算在内，跃层按单层计算,三、建筑业企业资质标准主要内容,4.企业业绩和承包范围,15,16,群体建筑（无论基础是否相连）不作为单体建筑面积业绩考核,轻钢、网架结构跨度业绩不作为建筑工程施工总承包跨度业绩考核,三、建筑业企业资质标准主要内容,4.企业业绩和承包范围,企业因负有工程质量、生产安全事故责任被降级、吊销资质，或因工程业绩弄虚作假申报资质被通报批评或撤销资质的，其相应工程业绩不得作为代表工程业绩申报。,17,（三）有关说明,专业承包资质,三、建筑业企业资质标准主要内容,被取消的资质的相应工程发包要求,专业承包资质,三、建筑业企业资质标准主要内容,被并入总承包资质的相应工程发包要求,（三）有关说明,谢谢！,
